關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1、關(guān)于加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考時(shí)間：2012-7-31 19:44:04 作者：東營(yíng)市發(fā)展和改革委員會(huì) 瀏覽量：2337  縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)和重要保證，在實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略和生態(tài)文明典范城市建設(shè)中處于舉足輕重的地位。市五次黨代會(huì)提出“要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)中的主體作用”。省十一屆人大五次會(huì)議要求“推動(dòng)以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)水平”。在新的形勢(shì)下，如何把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。為此，就我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，開展了調(diào)查研究，做了一些思考和探討。一、我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況近年來(lái)，各縣區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解

2、放思想，搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：(一) 縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，整體實(shí)力明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的主體和基礎(chǔ)作用更加突出。2011年，全市縣域經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值1403億元, 同比增長(zhǎng)17.6%，縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重由2007年的40.6%提高到52.4%，增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)。5縣區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入 73 億元, 同比增長(zhǎng)31.5%，占全市地方財(cái)政收入的比重達(dá)到54%,其中東營(yíng)區(qū)、廣饒財(cái)政收入突破22億元，墾利

3、、河口超過10億元；固定資產(chǎn)投資1117億元，同比增長(zhǎng)27%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重由2007年的68.7%提高到71%，提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。各縣區(qū)更加重視發(fā)展水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和發(fā)展層次均邁上一個(gè)新臺(tái)階。2007年縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例為8.8：68.2：23，2011年三次產(chǎn)業(yè)比例為7：61.5：31.5，三產(chǎn)比重比2007年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。在一產(chǎn)中，2011年漁業(yè)、畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不

4、斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到508家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到492個(gè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在二產(chǎn)中，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5856億元，比2007年增加3900億元；利稅697億元，比2007年增加479億元，年均分別增長(zhǎng)31.6%和33.7%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，新能源、新材料、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完備。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速壯大，崛起了華泰、萬(wàn)達(dá)、利華益等一批產(chǎn)值過百億元的大型骨干企業(yè),成為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。2011年由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單中，東營(yíng)有7家企業(yè)入圍，其中縣區(qū)有5家，占山東

5、52家入圍企業(yè)的9.6%。（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)力量，規(guī)?；⒓夯l(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。各縣區(qū)立足優(yōu)勢(shì)工業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，按照“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，積極做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出化工、橡膠輪胎、汽車零部件、石油裝備制造等一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、協(xié)作水平較高的產(chǎn)業(yè)集群，建成了全球單廠規(guī)模最大的新聞紙生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的橡膠輪胎生產(chǎn)和出口基地、全國(guó)重要的石油裝備制造基地、全國(guó)汽車零部件出口和摩擦材料研發(fā)制造基地，其中新聞紙產(chǎn)量占到全國(guó)的1/3左右；橡膠輪胎子午胎產(chǎn)能占到全國(guó)的20%；石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)1/3強(qiáng)。（四）園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升。各縣區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)

6、突出、特色鮮明的組團(tuán)式發(fā)展思路，加快縣區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造縣域高效生態(tài)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體，形成了一批獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)板塊。廣饒縣重點(diǎn)推進(jìn)縣開發(fā)區(qū)、大王經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)“三大園區(qū)”建設(shè)，集中培育了造紙、化工、橡膠輪胎等六大在全省乃至全國(guó)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。墾利縣重點(diǎn)推進(jìn)墾利開發(fā)區(qū)和勝坨工業(yè)園建設(shè)，已成為海洋化工、精細(xì)化工、新材料和裝備制造業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代漁業(yè)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成10萬(wàn)畝黃河口大閘蟹和10萬(wàn)畝海參養(yǎng)殖基地。利津縣重點(diǎn)推進(jìn)利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和利北藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)化工、新醫(yī)藥、裝備制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)區(qū)勝利工業(yè)園成為全國(guó)重要的石油裝備制

7、造和石油工程服務(wù)基地。河口區(qū)突出抓好河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，集中布局發(fā)展風(fēng)電裝備、新材料、新環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)河口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2011年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占我市縣域經(jīng)濟(jì)比重超過42%，比2007年增加了26個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步拉開。各縣區(qū)堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居宜業(yè)之城的定位，加快構(gòu)筑空間布局合理、服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。縣城駐地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能日益完善，集聚和帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中打造了一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)

8、，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大王鎮(zhèn)去年工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，成為全省首個(gè)千億鎮(zhèn)。勝坨、稻莊、陳莊、牛莊、史口等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速崛起，2011年我市財(cái)政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)，過5000萬(wàn)元的達(dá)到12個(gè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，以“鄉(xiāng)村社區(qū)”為主要模式，在全市規(guī)劃了200個(gè)左右的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。農(nóng)民收入不斷提高，2011年農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元，達(dá)到10025元，同比增長(zhǎng)19%。 二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題在看到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一

9、些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。目前，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的問題仍很突出，總體上處于“強(qiáng)縣不夠強(qiáng)、弱縣依然弱”的狀態(tài)。2012年，江蘇省昆山、江陰、張家港、吳江等7個(gè)縣市地方財(cái)政收入均突破百億元，超過我市縣域總和。在2011年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中（不含區(qū)），我省有26個(gè)縣市進(jìn)入，與我們相鄰的濰坊有3個(gè)縣市進(jìn)入，青島5個(gè)縣市、煙臺(tái)4個(gè)縣市、威海3個(gè)縣市進(jìn)入，而我市僅廣饒縣一個(gè)。從黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況看，比較2010年度GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)總產(chǎn)值三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我市5縣區(qū)除廣饒縣外總體發(fā)展水平在黃藍(lán)59個(gè)縣市區(qū)中處于中游或中下游位置，趕超的壓力很大。2010年度我市各

10、縣區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)排名一覽表 單位：億元 指標(biāo)縣區(qū)GDP名次財(cái)政一般預(yù)算收入名次工業(yè)總產(chǎn)值名次東營(yíng)區(qū)2343116.82657033河口區(qū)141487.64339137廣饒縣4591816.72719374墾利縣220349.24090720利津縣143474.75061630二是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新能力不足。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體，新興產(chǎn)業(yè)比重較低，在建項(xiàng)目中雖然新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占比重有大幅提升，但規(guī)模大、個(gè)頭大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目偏少，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。三是發(fā)展不平衡。受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素

11、的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問題十分突出，總體呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱格局。在縣區(qū)內(nèi)部強(qiáng)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距也有加大的趨勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務(wù)迫切。四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為緊張。受國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)影響，企業(yè)融資成本增加，融資難度加大；國(guó)家繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目因土地問題無(wú)法落地；許多工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，部分企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存增加，效益下滑，開工不足，企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境；國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我市橡膠輪胎等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響較大。五是城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)繁重。城市功能不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收渠道窄，平衡收支任務(wù)艱巨。農(nóng)民增收面臨較大壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還比較重。六是人

12、才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱。人力資源難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，難以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。七是環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。雖然各縣區(qū)治理環(huán)境污染的決心很大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的壓力很大?！巴列　蔽廴酒髽I(yè)前清后建、死灰復(fù)燃的問題依然存在，大氣污染問題還沒有得到根治。三、加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展，整體提升我市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。(一)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)

13、濟(jì)的重要組成部分和基礎(chǔ)支撐，是富民的主要途徑。一是堅(jiān)持因地制宜、突出高效生態(tài)，合理劃分縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，各功能區(qū)間揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，開成各有其長(zhǎng)、各具特色的專業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，按照每一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都有重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、有重點(diǎn)工程的思路，以重點(diǎn)園區(qū)的突破帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。三是加快培育一批輻射面廣、牽動(dòng)力強(qiáng)、效益好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、打造品牌、開拓市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村資金互助合作形式，不斷

14、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。五是建立健全財(cái)政扶持機(jī)制，市財(cái)政預(yù)算每年新增專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)特色園區(qū)發(fā)展；市縣財(cái)政逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金，通過財(cái)政貼息、政策性金融貸款、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。 （二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程。一是主攻大項(xiàng)目。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)技術(shù)尖端，新上高技術(shù)、高效益、低能耗的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”而創(chuàng)造的相對(duì)寬松的政策環(huán)境，

15、策劃和包裝一批項(xiàng)目，推上去爭(zhēng)取國(guó)家審批準(zhǔn)入和資金支持。對(duì)確定實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)成立推進(jìn)服務(wù)小組，實(shí)行主辦銀行制度，落實(shí)責(zé)任，靠上服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是培育大企業(yè)。健全完善企業(yè)梯次升級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目用地、資金等方面優(yōu)先保障，對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)在擔(dān)保貸款等方面重點(diǎn)扶持，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是扶持大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持壯大我市造紙、化工、橡膠輪胎、紡織、汽車配件、石油裝備制造、光伏太陽(yáng)能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。以大企業(yè)為基點(diǎn)，積極招引和培育新項(xiàng)目，拉長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。四是建設(shè)大園區(qū)。加快推進(jìn)六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。按照主業(yè)突出、特色鮮明的組團(tuán)式發(fā)展思路，每個(gè)縣

16、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確發(fā)展定位，優(yōu)化功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。爭(zhēng)取勝坨工業(yè)園、河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托廣饒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和濱海未利用地優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)廣饒濱海新區(qū)開發(fā)，打造以東營(yíng)港區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣利港區(qū)和濱海新區(qū)為支撐的東部沿海經(jīng)濟(jì)“隆起帶”。依托環(huán)渤海高等級(jí)公路，在河口區(qū)新戶鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃新建一處產(chǎn)業(yè)園，與河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快牛莊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、利北藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園發(fā)展步伐。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式，原則上新上項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)有序向園區(qū)轉(zhuǎn)移，膨脹園區(qū)規(guī)模。五是強(qiáng)化財(cái)政扶持。市縣財(cái)政繼續(xù)增加轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)資金，采取貼息或補(bǔ)助的方式，扶

17、持縣域工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新、人才培訓(xùn)；設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，補(bǔ)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究和試驗(yàn)發(fā)展階段的費(fèi)用，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)投入研發(fā)的積極性，引領(lǐng)加快自主創(chuàng)新步伐。（三）突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是在縣（區(qū)）城和中心鎮(zhèn)，依托大型商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，積極引進(jìn)知名專業(yè)店和品牌店，培育新的服務(wù)業(yè)隆起帶。做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)藍(lán)海集團(tuán)、銀座商城、勝大超市等企業(yè)連鎖擴(kuò)張，不斷提升縣域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和層次。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。二是堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，加快壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等

18、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平擴(kuò)張。三是依托縣域中心城區(qū)、大企業(yè)集聚區(qū)和德大鐵路、榮烏高速、環(huán)渤海高等級(jí)公路等骨干交通加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。四是依托文化旅游資源，打造孫子文化旅游區(qū)、攬翠湖旅游度假區(qū)、墾利桃花園景區(qū)等一批文化旅游景區(qū)。五是積極引進(jìn)培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、服務(wù)外包等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。六是切實(shí)落實(shí)市政府加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅扶持、用地保障、金融支持、管理體制等方面進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。（四）大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照以縣城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為組團(tuán)、以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的思路，著力構(gòu)建“龍頭帶動(dòng)、組團(tuán)輻射、節(jié)點(diǎn)

19、集聚”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，明確分區(qū)功能定位，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。市財(cái)政從本級(jí)城市維護(hù)費(fèi)中拿出部分資金，各縣區(qū)也要安排一定資金，分級(jí)做好鎮(zhèn)和村的建設(shè)規(guī)劃編制。在全市選取15個(gè)左右具有一定人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、有一定基礎(chǔ)的鎮(zhèn)，支持其成立城鎮(zhèn)開發(fā)投資公司，市縣鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政投入一定比例的資本金，通過融資貸款籌集建設(shè)資金，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。統(tǒng)籌布局建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在縣域區(qū)域內(nèi)實(shí)施“飛地”政策，

20、按照“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行稅收分成，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，同時(shí)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱、缺少資金，無(wú)法吸引大項(xiàng)目、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的布局分散、規(guī)模小、層次低、污染嚴(yán)重等一系列問題，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、集聚發(fā)展。結(jié)合遷村并點(diǎn)、農(nóng)民集中居住工程，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。（五）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。1繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。合理劃分市、縣兩級(jí)事權(quán)，按照市縣一體、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡省授予市級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有明確規(guī)定外，原則上一律直接授予縣級(jí)。（1）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。除礦產(chǎn)開發(fā)、重要原材料、兩高一資、重要交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施、金融等項(xiàng)目以及國(guó)家和省另有明確規(guī)定外，原則上直接放權(quán)或委托給縣。（2）建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?。地方投資工程項(xiàng)目，其施工許可和竣工驗(yàn)收備案由縣（區(qū)）主管部門審批。（3）環(huán)評(píng)審批。將環(huán)境影響輕微、排污總量較小的編制環(huán)境影響報(bào)表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到縣級(jí)環(huán)保部門。（4）工商登記管理。凡縣級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，項(xiàng)目業(yè)主單位可憑政府