基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法全面深度解讀

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法全面深度解讀基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法相關(guān)解讀摘要：被業(yè)界稱譽(yù)為ppp基本法的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會(huì)議通過，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布。辦法提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。辦法與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。一、辦法出臺(tái)背景說到辦法，首先要提到與之密切相關(guān)的市

2、政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（建設(shè)部令第126號(hào)，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，從法律效力上講無(wú)法約束地方政府。近年來，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知，政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）、關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引、關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱“ppp”）的法律文件，許多省市也出臺(tái)了與自身實(shí)際情況相匹配的ppp意見。需要強(qiáng)調(diào)的

3、是，與上述法律文件相比，該辦法法律效力是最高的。目前，社會(huì)資本介入ppp項(xiàng)目依然非常謹(jǐn)慎，項(xiàng)目簽約率低。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱，自2014年9月以來，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約萬(wàn)億的ppp項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，辦法是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國(guó)企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)化融資的一項(xiàng)有力舉措。二、辦法核心內(nèi)容歸納基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱“特許經(jīng)營(yíng)”）內(nèi)涵。指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約

4、定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益， 提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施主體?？h級(jí)以上人民政府。特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)對(duì)象。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括ppp模式中與政府合作的社會(huì)資本的法人、組織）特許經(jīng)營(yíng)范圍。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。特許經(jīng)營(yíng)方式。ppp模式下，可以有bot模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、boot模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）bto模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國(guó)家規(guī)定的其他方式。特許經(jīng)營(yíng)期限。最長(zhǎng)不超過30年，對(duì)于投資規(guī)模大、 回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許

5、經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況另行約定。政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛?jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。補(bǔ)償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。三、辦法特點(diǎn)（一）權(quán)威性強(qiáng)辦法由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義

6、上的ppp首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、發(fā)改委的關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見，財(cái)政部的政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）以及省市出臺(tái)的ppp意見等法律文件，法律效力等級(jí)增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)辦法定位有明確表述是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。 這個(gè)定位將特許經(jīng)營(yíng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予了辦法一定的政策約束力。（二）界定明細(xì)首先對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。還有一些

7、量化指標(biāo)的界定。辦法第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、周期長(zhǎng)、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時(shí)間運(yùn)營(yíng)，之后再交歸國(guó)家。同時(shí)，規(guī)定也額外考慮了對(duì)部分特殊的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)放寬限制。辦法還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專設(shè)的信貸“綠色通道”。辦法第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。此項(xiàng)規(guī)定與之前國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)

8、文件相吻合，延長(zhǎng)貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個(gè)非常重要的支持措施。（三）開拓創(chuàng)新性辦法的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益的強(qiáng)有力保護(hù)。過去政府在吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項(xiàng)政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會(huì)投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對(duì)投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此辦法法律效力層級(jí)相對(duì)較高，能夠?yàn)橥顿Y人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。其次，辦法的出臺(tái)是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實(shí)踐。此前我國(guó)長(zhǎng)期將社會(huì)資本與政府公共事業(yè)之

9、間的特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對(duì)待，而法院的民事審判無(wú)法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里。辦法第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。最后，辦法中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相契合的創(chuàng)新性措施。如辦法第二十四條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。四、辦法實(shí)施意義

10、、（一）強(qiáng)化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會(huì)資本辦法提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。辦法中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實(shí)踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和ppp模式，具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和辦法中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會(huì)資本參與的門檻，為社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會(huì)

11、資本的參與熱度和活力。此外，辦法還提供了個(gè)性化的信貸支持。辦法第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強(qiáng)投資信心，對(duì)于引入大量社會(huì)資本大有裨益。（二）促進(jìn)ppp模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺(tái)貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和ppp來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，ppp將是地方政府維系基建投

12、資增速的重要融資方式，ppp模式的推廣難以回避。自去年以來，國(guó)家就力推ppp，而特許經(jīng)營(yíng)就是ppp的重要實(shí)現(xiàn)方式。但在ppp模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該辦法的出臺(tái)可以看作是推進(jìn)ppp模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度上看，是一項(xiàng)促進(jìn)ppp模式發(fā)展的配套制度。辦法作為ppp的重要實(shí)現(xiàn)形式，為政府和社會(huì)資本合作提供實(shí)現(xiàn)路徑，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。（三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界社會(huì)

13、資本很關(guān)心政府和項(xiàng)目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，辦法通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會(huì)資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中來。在政府層面，辦法強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是政府履約，強(qiáng)調(diào)了政府信用。辦法第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時(shí)審慎考慮對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，一定程度上能減少政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管。辦法第四十一條規(guī)定，縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；第四十四條中規(guī)定，社會(huì)公眾有權(quán)

14、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公開。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。這表明，辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督采取了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。在社會(huì)資本層面，辦法明確特許經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五、辦法亮點(diǎn)（一）特許經(jīng)營(yíng)期限

15、辦法第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。特許經(jīng)營(yíng)期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則可放寬經(jīng)營(yíng)年限。（二）信貸差異化支持辦法第二十三條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)

16、貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。2015年3月10日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予ppp項(xiàng)目差異化信貸政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，辦法考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國(guó)家政策相契合，共同構(gòu)成ppp法律法規(guī)體系。從政策實(shí)施的實(shí)際意義來講，“貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營(yíng)投資者利益、運(yùn)營(yíng)周期、公眾利

17、益的一個(gè)可實(shí)際操作的政策亮點(diǎn)。（三）融資模式創(chuàng)新辦法第二十四條中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。站在金融機(jī)構(gòu)的角度，金融機(jī)構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營(yíng)模式。但將創(chuàng)新性金融方式運(yùn)用到特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目等）特許經(jīng)營(yíng)

18、實(shí)踐其實(shí)走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)許可背書等。辦法中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項(xiàng)目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見的提法，與其精神一脈相承。（四）行政審批“綠色通道”辦法第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事

19、項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。辦法對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快ppp項(xiàng)目貸款審批”。審批流程的簡(jiǎn)化將為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計(jì)上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，這一規(guī)定對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有制度兜底的作用。 （五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款辦法第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營(yíng)法立法過程的ppp專家對(duì)經(jīng)濟(jì)

20、觀察報(bào)表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為ppp項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項(xiàng)目的債務(wù)不會(huì)被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國(guó)企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國(guó)企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而不會(huì)受經(jīng)濟(jì)下滑的影響。（六）信用記錄制度辦法第五十六條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺(tái)將會(huì)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會(huì)影響特許經(jīng)營(yíng)者的品牌信譽(yù)、企

21、業(yè)誠(chéng)信度、企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者后續(xù)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法展開。（七）爭(zhēng)議解決機(jī)制辦法第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。辦法沒有規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭(zhēng)議解決機(jī)制，而是將特許經(jīng)營(yíng)下的行政機(jī)關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實(shí)施的新行政訴訟法的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南“在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項(xiàng)規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時(shí)的法律救濟(jì)，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。六、辦法實(shí)施展望辦法既明確了特許經(jīng)營(yíng)的范圍、主體和程序，又配套了投資、價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并對(duì)厘清各方責(zé)任保證合約的順利實(shí)施，給予了制度性支撐。對(duì)于擴(kuò)大