居民生活用電實(shí)施階梯定價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

1、居民生活用電實(shí)施階梯定價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究【摘要】本文根據(jù)2010年10月國家發(fā)改委就電 價(jià)階梯定價(jià)的實(shí)施進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查的舉措，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視 角對階梯定價(jià)進(jìn)行了比較深入的分析。首先運(yùn)用了需求彈 性、成本分析、邊際效用等理論從居民、電力企業(yè)、社會的 三個層面展開探討；其次，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為：階梯電價(jià) 通過分檔計(jì)費(fèi)，這樣既保證了電力企業(yè)合理的利潤，有利于 電力企業(yè)的市場化改革，同時(shí)也照顧到低收入群體，是一套 科學(xué)合理的電價(jià)制度。第三，對公平和效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn) 為，降低了電力企業(yè)的成本，使之可以用于清潔能源發(fā)電的 投入，有利于綠色環(huán)保，增加社會效益。同時(shí)，也矯正了富 裕階層用電越多補(bǔ)貼越多的不公平現(xiàn)象

2、?！娟P(guān)鍵詞】居民用電；階梯電價(jià)；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一、引言我國現(xiàn)行目錄電價(jià)類別有居民電價(jià)、非居民照明電價(jià)、 非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià) 等八類。同時(shí)對各類用戶根據(jù)電壓等級不同，又分別制定了 電壓等級差價(jià)，各類用戶的電壓等級差價(jià)水平不等。單一制 電價(jià)和兩部制電價(jià)是我國現(xiàn)行銷售電價(jià)的基本電價(jià)制度。其 中工業(yè)用電主要采用兩部制電價(jià)，居民用電主要采用單一制 電價(jià)。目前世界各國的銷售電價(jià)基本采用的是兩部制，我國 對大工業(yè)用電也是實(shí)施兩部制電價(jià)。它是把負(fù)荷需求對應(yīng)的 基本電價(jià)和與用電量對應(yīng)的電度電價(jià)結(jié)合起來決定電價(jià)的 制度。它基本上包括了全部的供電成本并反映了供電成本的 構(gòu)成，

3、是一套科學(xué)合理的電價(jià)制度。然而對于居民用電的電 價(jià)制度各國所采用的電價(jià)制度差別較大。其中采用較多的是 階梯式差別定價(jià)，我國采用的是單一制定價(jià)。單一制定價(jià)分為定額電價(jià)和電度定價(jià)兩種。前者用戶用 電量的多少跟電費(fèi)無關(guān)，容易造成用戶用電的浪費(fèi)；后者雖 然體現(xiàn)了用電量和所付電費(fèi)直接掛鉤，沒有將電力成本劃分 為固定費(fèi)用和變動費(fèi)用來回收。單一制電價(jià)把所有用戶放在 一起按用電量平均分?jǐn)偹械墓╇娰M(fèi)用，不能滿足用戶間公 平負(fù)擔(dān)的原則，使得用戶間出現(xiàn)較為明顯的“價(jià)格倒置”、 “交叉補(bǔ)貼”現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)、公平原則、又照顧 低收入群體的基本用電，同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，實(shí)施階 梯定價(jià)就很有必要。階梯電價(jià)是指

4、將居民生活用電量分為若干檔，對基本用 電需求部分實(shí)行較低電價(jià)，對于超過基本需求的電量實(shí)行較 高電價(jià)。這次發(fā)改委是將電價(jià)檔次分為3檔，第一階梯為基 本電量，此階梯內(nèi)電量較少電價(jià)也較低，目的是保證低收入 居民能獲得基本用電的需要；第二階梯電量適當(dāng)電價(jià)比第一 階段高，要求它能夠補(bǔ)償成本有一個合理利潤；第三階梯， 電價(jià)更高一些，考慮到外部成本、資源稀缺性等。不同的國 家或地區(qū)實(shí)施的階梯定價(jià)也是有所差異的，根據(jù)各地區(qū)的實(shí) 際情況采用合適的階梯定價(jià)策略。關(guān)于階梯定價(jià)研究的文獻(xiàn)也比較多，大致分為下述三 類。第一類，從節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境出發(fā)。第二類，從調(diào)整 我國電力事業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，提高資源利用率。第三類，從公平

5、、 公正的角度出發(fā)，解決“交叉補(bǔ)貼”的問題。雖然在一些文 獻(xiàn)里對階梯電價(jià)的分析也有用到經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識的，但是經(jīng) 濟(jì)學(xué)的分析只是其論點(diǎn)的一個論據(jù)。本文的特點(diǎn)在于不僅是 一個純經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)分析，而且從居民、電力企業(yè)、社會效益 三個角度進(jìn)行了較為深入和全面的展開，分析實(shí)施階梯定價(jià) 的必要性及其帶來的影響。二、階梯定價(jià)與居民用電的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、消費(fèi)均衡分析(1)效用分析。效用通常表示滿足。經(jīng)濟(jì)學(xué)家用它來 解釋：理性的消費(fèi)者如何將其有限的資源分配在能給他們帶 來最大滿足的各種商品上。邊際效用是指多消費(fèi)1單位商品 時(shí)所帶來的新增的或額外的效用。邊際效用遞減規(guī)律是指當(dāng) 某種物品的消費(fèi)量增加時(shí)，該物品的邊際效用

6、趨于遞減。在 現(xiàn)實(shí)生活中作為一名理性的消費(fèi)者，其通常會追求效用最大 化。效用最大化的基本條件就是要滿足等邊際法則。即在消 費(fèi)者的收入固定和他所面臨的各種物品的市場價(jià)格也既定 的條件下，當(dāng)花費(fèi)在任何一種物品上的最后一元錢所得到的 邊際效用正好等于花費(fèi)在其他任何一種物品上的最后一元 錢所得到的邊際效用的時(shí)候，該消費(fèi)者會得到最大的滿足或 效用。消費(fèi)均衡的這一基本條件，可以用不同物品的邊際效 用(mu)和價(jià)格(p)表示如下：mu1/p1=mu2/p2=mu3/p3=mun/pn電力資源是人們生活的必需品，其對人們是具有效用 的。在過去電力資源極度短缺的情況下，它對人們的效用很 大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電

7、力事業(yè)的不斷擴(kuò)大，電力資源已 經(jīng)基本能滿足當(dāng)代社會生產(chǎn)和生活各個方面的需求。但是對 電的需求仍在不斷增大，尤其是居民用電已經(jīng)是過去的好幾 倍，而且仍然呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，以上海為例如表lo隨 著單個居民平均用電量的增加，且單位電價(jià)不變，根據(jù)邊際 效用遞減規(guī)律，用電量越多，每多一度電對用戶的效用呈現(xiàn) 遞減趨勢，所以用戶對電力不珍惜存在浪費(fèi)。另一方面用戶 對于電價(jià)心里有一個期望數(shù)值，跟現(xiàn)有的較低單一電價(jià)有個 差值，即消費(fèi)者剩余。消費(fèi)者剩余的存在使得消費(fèi)者更傾向 于增加對電的使用，結(jié)果就是浪費(fèi)用電的現(xiàn)象層出不窮，造 成資源浪費(fèi)。如果實(shí)行階梯定價(jià)的方式，將會對居民的用電量產(chǎn)生一 個大的影響。根據(jù)理性消

8、費(fèi)者的假設(shè)，人都是追求效用最大 化。效用最大化的基本條件就是等邊際法則，即花費(fèi)在任何 一種物品上的最后一元錢都能產(chǎn)生相同的效應(yīng)。如果花費(fèi)在 某種物品上的最后一元錢產(chǎn)生的效用低于其他物品，他就會 減少這種物品的開支，消費(fèi)在其他物品上。當(dāng)實(shí)行階梯定價(jià) 后，在第一階梯，電價(jià)較低可以產(chǎn)生一定的效用；第二或者 三階梯，由于電價(jià)較高，產(chǎn)生向第一階梯同樣的效用需要付 出更多的代價(jià)，這樣后面消費(fèi)在電力資源上的每一元錢帶來 的效用就大大降低。理性的消費(fèi)者就會減少在用電上更多的 投入，盡量使自己的用電量停留在一個少的水平，結(jié)果就是 整個社會整體居民用電量會減少。這樣將有利于環(huán)境的保 護(hù)，達(dá)到政府節(jié)能的目標(biāo)。（2）

9、消費(fèi)均衡的幾何分析。無差異曲線是指在曲線上 的每一個點(diǎn)的組合你都有同等的意愿去得到。無差異曲線如 圖1中的曲線。由于替代規(guī)律指出，當(dāng)你得到更多的物品時(shí), 該物品的替代率或無差異曲線的斜率遞減，所以曲線向原點(diǎn) 突出。當(dāng)同時(shí)增加兩種物品的數(shù)量時(shí)，無差異曲線就會達(dá)到 越來越高的水平，向右上方移動，如圖1中平行的幾條曲線。我們假定消費(fèi)者的收入在一定時(shí)期內(nèi)是不變的，那么當(dāng)他購 買a產(chǎn)品多時(shí)，b產(chǎn)品就會少，這樣就形成了一條預(yù)算線， 如圖1中斜線。將無差異曲線和預(yù)算線放在同一個坐標(biāo)軸， 構(gòu)成圖lo消費(fèi)者的均衡在預(yù)算線與最高無差異曲線的切點(diǎn)處實(shí)現(xiàn)，如圖1中b點(diǎn)。在該點(diǎn)，消費(fèi)者的替代率正好等于 預(yù)算線的斜率。，

10、電是我們?nèi)粘Ｉ畹谋仨毱?，其?替代性不強(qiáng)。在這里我們認(rèn)為天然氣對其有一定的替代性， 那么兩者通過適當(dāng)?shù)慕M合就會構(gòu)成居民有同等意愿得到的 若干個組合，用圖表示就是一條無差異曲線。當(dāng)同時(shí)增加兩 者的數(shù)量時(shí)，無差異曲線向右移動。那么我們假定一段時(shí)期 內(nèi)消費(fèi)者的收入是一定的，用這些收入來購買這兩種商品， 就會出現(xiàn)一條預(yù)算線。在切點(diǎn)b處實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者最偏好的可行 的消費(fèi)組合。即在這一點(diǎn)的天然氣所用的量和用電量達(dá)到了 最優(yōu)組合。均衡條件為：p1/p2二mu1/mu2 二替代率。當(dāng)實(shí)施階梯定價(jià)后，價(jià)格上升，天然氣的價(jià)格和收入保 持不變，則之前的均衡點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)，新的均衡點(diǎn)在c點(diǎn)，如 圖2o我們可以看出此時(shí)用電量

11、明顯的減少，天然氣的使用 量不確定。所以通過消費(fèi)均衡的幾何分析，我們可以得出： 階梯電價(jià)的實(shí)施會使居民用電量減少。2、恩格爾系數(shù)分析通過消費(fèi)均衡的分析，我們知道隨著階梯電價(jià)的實(shí)施， 居民為了追求效用最大化，會使整個社會的居民用電總量減 少。但是由于社會中存在貧富差距，所以低收入家庭、中等 收入家庭、高收入家庭其對效用的敏感程度不一樣。因此階 梯電價(jià)的實(shí)施既要保護(hù)低收入群體的利益，又要使它能實(shí)現(xiàn) 全社會減少用電量的目標(biāo)。下面通過對恩格爾定理的應(yīng)用， 分析階梯電價(jià)實(shí)施中需要關(guān)注的幾個問題。德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化 得出一個規(guī)律：一個家庭的收入越少，家庭收入中用來購買 食物的

12、支出所占比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收 入中用來購買食物的支出比例則會下降。定律表明，食物開 支占總消費(fèi)的數(shù)量比重越大，恩格爾系數(shù)就越高，生活水平 越低；反之恩格爾系數(shù)越低，生活水平越高。居民用電量雖然不同于購買食物，但是其也是一個家庭 日常消費(fèi)必需品的一部分。延伸一下恩格爾定律，一個家庭 收入越少，家庭收入中用來購買食物等日常必需品支出所占 比例就越大，隨著家庭收入的增加，其所占比例就會減少， 如表2所示。即低收入家庭對于高的電價(jià)敏感程度要高于高 收入家庭的敏感程度。從上述分析我們得出如下啟示：首先階梯電價(jià)應(yīng)該立足 于根據(jù)不同收入群體實(shí)施檔次的差距；其次第一階段的電價(jià) 及電量設(shè)計(jì)合理

13、；最后由于各地區(qū)生活水平差距的存在，階 梯電價(jià)的實(shí)施應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對待， 不宜一刀切。三、階梯定價(jià)與電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、需求彈性和收益分析需求的價(jià)格彈性衡量的是當(dāng)一種物品的價(jià)格發(fā)生變動 時(shí)，該物品需求量相應(yīng)變動的大小。需求價(jià)格彈性等于需求 量變動的百分比除以價(jià)格變動的百分比。如果價(jià)格變動1個 百分點(diǎn)引起需求量的變動超過1個百分點(diǎn)，則該物品的需求 富有彈性。如果價(jià)格變動1個百分點(diǎn)，需求量變動不足1個 百分點(diǎn)，則該物品需求缺乏彈性。兩者變化相等時(shí)為單位需 求價(jià)格彈性。當(dāng)需求缺乏彈性時(shí)，價(jià)格和總收益同方向變動; 當(dāng)需求富有彈性時(shí)，價(jià)格和總收益反方向變動；當(dāng)需求是單 位彈性時(shí)，

14、價(jià)格變動總收益不變。而電力需求屬于缺乏彈性 的。既然價(jià)格變動對總收益的影響取決于需求的價(jià)格彈性， 而電力需求屬于缺乏彈性的，那么當(dāng)電價(jià)由較低的單一電價(jià) 變?yōu)橄鄬^高的階梯電價(jià)后，收益經(jīng)歷了從圖3到圖4的變 化。通過對圖的觀察我們可以發(fā)現(xiàn)電價(jià)升高，總收益增加。 所以實(shí)施階梯電價(jià)可以增加電力企業(yè)的總收益。電力企業(yè)的 總收益增加，就可以有更多的資金來改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，更大力 度的減少對環(huán)境的污染，積極投入太陽能、風(fēng)力發(fā)電等。2、成本分析根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，總成本包括固定成本和可變成 本。供電企業(yè)的固定成本是指不隨供電量變化的成本，可變 成本是指隨供電量變化的成本。下面就供電企業(yè)向居民提供 用電和向大工業(yè)

15、提供用電所需成本進(jìn)行分析。從固定成本分 析，居民用電相比工業(yè)用電要求有更強(qiáng)的可靠性供電，用戶 服務(wù)成本更高，負(fù)荷峰谷差大，更長的輸電線路。從變動成 本分析，居民用電相比工業(yè)供電，低壓和輸電線路長導(dǎo)致線 損率高。可見，居民用戶的供電成本高于工業(yè)用戶的供電成 本。然而，目前的單一制定價(jià)使得從居民用電取得的收益遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于其成本，通過對工業(yè)用電多收費(fèi)來補(bǔ)貼居民用電，所 以這里存在一個嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼。這樣長期以往，會對電力 企業(yè)帶來兩大危害。首先對居民用電的補(bǔ)貼是以降低電力企 業(yè)的收益為代價(jià)的，有的時(shí)候企業(yè)是微利甚至是虧損的。如 果電力企業(yè)沒有合理的利潤，就不能保證電力企業(yè)的不斷發(fā) 展。其次，不利于電力

16、企業(yè)的市場化改革，價(jià)格不能合理反 映成本。階梯電價(jià)通過分檔計(jì)費(fèi)，不僅是從供電成本出發(fā)，而且 考慮到照顧低收入群體。低階段的電價(jià)滿足基本需求，高階 段的電價(jià)基本上包括了全部的供電成本并反映了供電成本 的構(gòu)成，是一套科學(xué)合理的電價(jià)制度。這樣的制度既保證了 電力企業(yè)合理的利潤，可以不斷擴(kuò)大發(fā)展，而且有利于電力 企業(yè)的市場化改革。四、階梯電價(jià)與社會效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1、外部性分析外部性指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強(qiáng)加 的成本或效益。外部性表現(xiàn)為多種形式，有正的也有負(fù)的。 外部性造成市場無效率。通常都是通過政府的管理來實(shí)現(xiàn)對 環(huán)境的改善，當(dāng)然科斯定律也為由于生產(chǎn)產(chǎn)品造成的這種外 部性提出了 一個良

17、好的解決辦法。目前，溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重，世界各國給予了高度關(guān)注, 并且積極采取環(huán)保措施。我國作為世界上一個碳排放量大的 國家之一，也在積極的加強(qiáng)環(huán)保工作。在碳排放的眾多行業(yè) 中，燃煤發(fā)電是最主要的碳排放行業(yè)之一。然而目前我國發(fā) 電的主要來源仍然是燃煤發(fā)電，排放了很多的二氧化硫、二 氧化碳等污染物。這種外部性是一種負(fù)的外部性，嚴(yán)重的破 壞了我們的生存環(huán)境。發(fā)電帶來的這種外部性，降低了我們 的社會效益。如何改善我們的生存環(huán)境，提高社會效益？那就是減少 發(fā)電帶來的外部性，將燃煤發(fā)電控制在一個合理的范圍，增 加太陽能等新型清潔能源發(fā)電。這樣就需要電力企業(yè)加大對 清潔能源發(fā)電的投入，同時(shí)改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備，例

18、如安裝脫硫裝 置等。這樣企業(yè)就需要大量的資金。現(xiàn)在我國電價(jià)普遍偏低, 且存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，同時(shí)發(fā)電成本在不斷增加。這使 得我們的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營日漸困難。如果長期以往，由于燃 煤發(fā)電不斷的延續(xù)，不能大力的投入清潔能源發(fā)電，我們的 環(huán)境將會變得更加惡劣，社會效益不斷降低。 采用 階梯定價(jià)制度對發(fā)電帶來的外部性可以起到一定程度的緩 解。階梯定價(jià)讓用電多的用戶承擔(dān)更多的成本，這些成本可 以用于我們的發(fā)電企業(yè)不斷提高發(fā)電技術(shù)，增加對太陽能、 風(fēng)能等清潔能源發(fā)電的投入，將發(fā)電帶來的外部性一一環(huán)境 的破壞，降到適當(dāng)?shù)某潭龋黾由鐣б妗?、公平和效率分析(1) 公平角度分析。目前，我國的電價(jià)制度存在著嚴(yán)

19、 重的不公平，主要體現(xiàn)在兩個方面。一個方面是不同類用戶 之間存在不公平，大工業(yè)用戶給居民用戶分擔(dān)一部分成本。 因?yàn)殡妷旱燃壴降偷挠脩艄╇姵杀驹礁?，電壓等級高的用?供電成本越低。工業(yè)用電的電壓等級高，居民用戶的電壓等 級低，但是工業(yè)用電的價(jià)格高于居民用電。結(jié)果就是供電成 本高的價(jià)格反而低，供電成本低的價(jià)格反而高，這是不公平 的。另一方面是同類用戶(居民用戶)之間存在著不公平。 由于居民用戶屬于被補(bǔ)貼的用戶，對于一些收入多的家庭用 電量通常較多，這樣就導(dǎo)致了收入越多的家庭被補(bǔ)貼的也就 越多，這也是不公平的。階梯電價(jià)可以解決上述的不公平現(xiàn)象。首先是因?yàn)殡A梯 定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是本著成本分?jǐn)偟脑瓌t，它的實(shí)施可以推動高 收入家庭相對承擔(dān)更多的供電成本。其次，階梯定價(jià)可以從 根本上解決我國供電系統(tǒng)交叉補(bǔ)貼的問題。(2) 效率角度分析。從經(jīng)濟(jì)效率的角度分析，現(xiàn)在的 電價(jià)制度不利于資源的優(yōu)化配置。一方面由于交叉補(bǔ)貼的存 在，讓大工業(yè)企業(yè)為居民用戶承擔(dān)了一部分電力成本。這樣 使得企業(yè)自身成本增加，在國際市場上競爭力減弱，降低了 企業(yè)效益，沒有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另一方面，較低的單 一定價(jià)使得居民生活用能向電力傾斜，例如做飯等本來可以 用天然氣或液化石油氣，由于電價(jià)較低，使用電能。這樣使 得資源