2022年推進(jìn)青海城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化研究

1、推動(dòng)青海城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化討論城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)展的重要基礎(chǔ)；推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策和諧、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、連接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀、貫徹中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進(jìn)展戰(zhàn)略、落實(shí)中心“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)進(jìn)展方式、提升行業(yè)可連續(xù)進(jìn)展才能、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化、加速城鄉(xiāng)人員往來(lái)和城鄉(xiāng)文化融合等具有重要意義；隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)特殊是農(nóng)村大路的快速進(jìn)展，如何加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，讓廣大農(nóng)夫也能像城市人一樣享受公交

2、式服務(wù)，已經(jīng)日益受到農(nóng)村居民的廣泛關(guān)注；一 青海推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的做法與成效城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃布局的前提下，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交融，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務(wù)的城鄉(xiāng)客運(yùn)治理和運(yùn)營(yíng)模式；近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下， 青海各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)，廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極貢獻(xiàn)，青海城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)展步伐加快，成效初現(xiàn)；（一）農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)健康進(jìn)展近年來(lái)，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速進(jìn)展，農(nóng)村大路建設(shè)取得了突破性進(jìn)展；根據(jù)“路通車 通”的原就，各地交通部門在仔細(xì)調(diào)研的基

3、礎(chǔ)上，根據(jù)先開(kāi)展線路安全評(píng)估再開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn) 線路的程序，實(shí)實(shí)在在地解決老百姓的出行問(wèn)題，農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)出現(xiàn)連續(xù)健康進(jìn)展的態(tài)勢(shì)； 截至 2021 年底，全省開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路 532 條，經(jīng)營(yíng)車輛達(dá)到 2207 輛，日均發(fā)班 6627.5 次；2021 年完成農(nóng)村客運(yùn)量 2381.46 萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量 78237.86 萬(wàn)人公里；全省農(nóng)村客運(yùn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)到 92.6%，建制村（含牧委會(huì)）班車通達(dá)率達(dá)到79.2%；（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化進(jìn)展和改造取得肯定成效隨著青海省大路建設(shè)力度的加大和大路通行條件的改善，人民群眾對(duì)出行的需求越來(lái)越高； 為滿意乘客對(duì)交通出行的多層次需求，從2021 年開(kāi)頭，具備條件的西

4、寧、海東等部分地區(qū)對(duì)市際、市內(nèi)客運(yùn)班線進(jìn)行了公交化改造，先后開(kāi)通了西寧至互助、西寧至平安、西寧至湟 中、西寧至湟源、西寧至大通等 5 條公交化運(yùn)行線路，實(shí)行班線化治理公交化運(yùn)行、公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式；湟中、湟源、大通、平安、互助、格爾木、共和、貴德、都蘭、門源等市縣積極探究農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的路子，對(duì)部分條件成熟的農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改 造，初步形成了以城鄉(xiāng)公交為主、農(nóng)村客運(yùn)為輔的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了廣大群眾安全、便利、經(jīng)濟(jì)出行的目的；省會(huì)西寧及海東部分地區(qū)已初步形成高速客運(yùn)、班線客 運(yùn)、城市公交和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租客運(yùn)為一體的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿意了西寧及周邊縣人民群眾更加便利

5、、更加經(jīng)濟(jì)、更加舒服、更加安全的出行需求；截至2021 年底，全省已開(kāi)通城際、城鄉(xiāng)公交化線路 200 余條，全部公交化運(yùn)行線路客運(yùn)票價(jià)較原農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)平均下降 20%40%；全省已有近 200 萬(wàn)人民群眾享受到了低票價(jià)出行的實(shí)惠，班線客運(yùn)公交化 改造受到廣大農(nóng)牧民群眾的極大歡迎；（三）城市公共交通有序推動(dòng)近年來(lái)，省會(huì)西寧市仔細(xì)落實(shí)城市優(yōu)先進(jìn)展公共交通工作要求，加大對(duì)城市公共交通的扶持 力度，城市公共交通得到了快速有序進(jìn)展；西寧市擁有城市公交線路78 條、公交車 1867 輛，市民出行公共交通分擔(dān)率為 30%以上，城市公共交通萬(wàn)人擁有率達(dá)16.8 標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公共交通標(biāo)臺(tái)數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水

6、平（全國(guó)城市公共交通“十二五”規(guī)劃綱要明確指出： 100 萬(wàn) 300 萬(wàn)人口的城市，到“十二五”末，萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到12 標(biāo)臺(tái)以上）； 2021 年至 2021 年 5 月，全省出租汽車、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)共獲得國(guó)家成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金 11.8596 億元，其中出租汽車5.0284 億元、城市公交 5.7360 億元、農(nóng)村客運(yùn) 1.0952 億元；（四）站點(diǎn)建設(shè)取得有效進(jìn)展截至 2021 年底，全省共有客運(yùn)站 293 個(gè)，其中等級(jí)客運(yùn)站92 個(gè)（一級(jí)站 3 個(gè)、二級(jí)站 16 個(gè)、三級(jí)站 28 個(gè)、四級(jí)站 18 個(gè)、五級(jí)站 27 個(gè)）、簡(jiǎn)易站及招呼站 201 個(gè)，已基本形成了以

7、西寧一級(jí)客運(yùn)站為龍頭，以州、縣二三級(jí)客運(yùn)站為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五級(jí)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，輻射農(nóng)村牧區(qū)招呼站和?？空镜目瓦\(yùn)站場(chǎng)體系；初步形成的客運(yùn)站場(chǎng)體系基本滿意了全省城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)展的需求；二 青海推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的問(wèn)題及困難近年來(lái)，各地交通主管部門、道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)道路旅客運(yùn)輸工作，結(jié)合本地實(shí)際積極推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，大部分地區(qū)老百姓的出行問(wèn)題基本得到了緩解；但是， 從全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作進(jìn)程看，仍存在以下問(wèn)題和困難；（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)展的扶持政策落實(shí)不到位，進(jìn)展規(guī)劃相對(duì)滯后，制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程部分地方政府、交通主管部門對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作重視程度不夠，“重建設(shè)、輕運(yùn)輸”的思想仍

8、較為嚴(yán)峻，未能對(duì)關(guān)系民生的具有公益性質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)和城鄉(xiāng)公交進(jìn)展實(shí)施必要的資金、政策扶持，造成部分農(nóng)村客運(yùn)線路“開(kāi)得通、留不住”；各地缺乏較為系統(tǒng)、全面和科學(xué)的城鄉(xiāng)客運(yùn)工作進(jìn)展規(guī)劃，農(nóng)村大路的養(yǎng)護(hù)投入不到位，大路通暢才能差，顯現(xiàn)“路通車不通”現(xiàn)象，使農(nóng)村客運(yùn)滯后于農(nóng)村大路的進(jìn)展，造成全省城鄉(xiāng)客運(yùn)在進(jìn)展速度和規(guī)模上的不平穩(wěn)；（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，不能很好地滿意進(jìn)展的需要有的農(nóng)村客運(yùn)站在治理體制上存在企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)、托付治理等多種形式，且多以“自負(fù)盈虧”的企業(yè)治理方式為主，進(jìn)站車輛少、車站售票率低等緣由造成站務(wù)收入少之又少， 農(nóng)村客運(yùn)站日常運(yùn)營(yíng)舉步維艱，旅客組織、乘車服務(wù)、安全生產(chǎn)源頭

9、治理等工作職責(zé)很難嚴(yán)格履行；全省大部分地區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)公交首末站、停車港灣及候車亭嚴(yán)峻缺乏，公交客運(yùn)?？空军c(diǎn)均沒(méi)有被納入城市建設(shè)規(guī)劃中，地方政府在公益性客運(yùn)站、公交停車場(chǎng)、加氣站、停車港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及車輛裝備的配置更新等方面缺乏必要的財(cái)政投入和政策支持；（三）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)水平不高，線路掩蓋率有待進(jìn)一步提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“小、弱、散”局面仍未有效轉(zhuǎn)變，企業(yè)治理松散，大型客運(yùn)車輛駕駛員缺乏、客運(yùn)駕駛職業(yè)形不成有效競(jìng)爭(zhēng)，部分從業(yè)人員特殊是駕駛員安全行車意識(shí)薄弱，為廣大乘客服務(wù)的意識(shí)不到位、服務(wù)水平不高，加之經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路的車輛內(nèi)部環(huán)境相對(duì)較 差、車輛舒服度低等因素，部分城鄉(xiāng)道路客運(yùn)工作不能很好地滿意旅客的出行需求；在城市進(jìn)展規(guī)劃中，缺乏對(duì)公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路布設(shè)和停車港灣方面的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，現(xiàn)有的公共交通站點(diǎn)設(shè)置、公交線路掩蓋率、公共交通換乘樞紐不能很好地滿意乘客的需求，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路掩蓋率低，換乘困難；特殊是農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城與城市公交的連接方面，站點(diǎn)資源不能共享、無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)“零換乘”等問(wèn)題比較突出；（四）城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)展環(huán)境和秩序有待進(jìn)一步規(guī)范目前，青海省農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者部分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“掛靠”經(jīng)營(yíng)，在這種粗放的經(jīng)營(yíng)治理模式下，企業(yè)缺乏對(duì)“掛靠”車輛的有效治理，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為追趕經(jīng)濟(jì)利益最大化，爭(zhēng)搶客 源、宰客