2022年推進青海城鄉(xiāng)道路客運一體化研究

1、推動青海城鄉(xiāng)道路客運一體化討論城鄉(xiāng)道路客運與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進展的重要基礎；推動城鄉(xiāng)道路客運一體化進展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策和諧、布局合理、結構優(yōu)化、連接順暢、服務優(yōu)質，是實踐科學進展觀、貫徹中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進展戰(zhàn)略、落實中心“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉(xiāng)道路客運進展方式、提升行業(yè)可連續(xù)進展才能、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推動城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化、加速城鄉(xiāng)人員往來和城鄉(xiāng)文化融合等具有重要意義；隨著青海省經(jīng)濟社會特殊是農(nóng)村大路的快速進展，如何加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，讓廣大農(nóng)夫也能像城市人一樣享受公交

2、式服務，已經(jīng)日益受到農(nóng)村居民的廣泛關注；一 青海推動城鄉(xiāng)道路客運一體化的做法與成效城鄉(xiāng)客運一體化是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運規(guī)劃布局的前提下，整合城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運交融，逐步達到城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一服務規(guī)范，城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務的城鄉(xiāng)客運治理和運營模式；近年來，在各級政府的大力支持下， 青海各地交通運輸主管部門和道路運輸治理機構創(chuàng)新推動，廣大運輸企業(yè)和從業(yè)人員積極貢獻，青海城鄉(xiāng)道路客運一體化進展步伐加快，成效初現(xiàn)；（一）農(nóng)村客運連續(xù)健康進展近年來，全省交通基礎設施建設快速進展，農(nóng)村大路建設取得了突破性進展；根據(jù)“路通車 通”的原就，各地交通部門在仔細調研的基

3、礎上，根據(jù)先開展線路安全評估再開通農(nóng)村客運 線路的程序，實實在在地解決老百姓的出行問題，農(nóng)村客運事業(yè)出現(xiàn)連續(xù)健康進展的態(tài)勢； 截至 2021 年底，全省開通農(nóng)村客運線路 532 條，經(jīng)營車輛達到 2207 輛，日均發(fā)班 6627.5 次；2021 年完成農(nóng)村客運量 2381.46 萬人，客運周轉量 78237.86 萬人公里；全省農(nóng)村客運通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達到 92.6%，建制村（含牧委會）班車通達率達到79.2%；（二）城鄉(xiāng)客運公交化進展和改造取得肯定成效隨著青海省大路建設力度的加大和大路通行條件的改善，人民群眾對出行的需求越來越高； 為滿意乘客對交通出行的多層次需求，從2021 年開頭，具備條件的西

4、寧、海東等部分地區(qū)對市際、市內客運班線進行了公交化改造，先后開通了西寧至互助、西寧至平安、西寧至湟 中、西寧至湟源、西寧至大通等 5 條公交化運行線路，實行班線化治理公交化運行、公車公營的經(jīng)營模式；湟中、湟源、大通、平安、互助、格爾木、共和、貴德、都蘭、門源等市縣積極探究農(nóng)村客運班線公交化改造的路子，對部分條件成熟的農(nóng)村客運線路實行公交化改 造，初步形成了以城鄉(xiāng)公交為主、農(nóng)村客運為輔的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了廣大群眾安全、便利、經(jīng)濟出行的目的；省會西寧及海東部分地區(qū)已初步形成高速客運、班線客 運、城市公交和城鄉(xiāng)公交客運、出租客運為一體的道路客運網(wǎng)絡，基本滿意了西寧及周邊縣人民群眾更加便利

5、、更加經(jīng)濟、更加舒服、更加安全的出行需求；截至2021 年底，全省已開通城際、城鄉(xiāng)公交化線路 200 余條，全部公交化運行線路客運票價較原農(nóng)村客運票價平均下降 20%40%；全省已有近 200 萬人民群眾享受到了低票價出行的實惠，班線客運公交化 改造受到廣大農(nóng)牧民群眾的極大歡迎；（三）城市公共交通有序推動近年來，省會西寧市仔細落實城市優(yōu)先進展公共交通工作要求，加大對城市公共交通的扶持 力度，城市公共交通得到了快速有序進展；西寧市擁有城市公交線路78 條、公交車 1867 輛，市民出行公共交通分擔率為 30%以上，城市公共交通萬人擁有率達16.8 標臺，萬人擁有公共交通標臺數(shù)已遠遠超過全國平均水

6、平（全國城市公共交通“十二五”規(guī)劃綱要明確指出： 100 萬 300 萬人口的城市，到“十二五”末，萬人公共交通車輛擁有量達到12 標臺以上）； 2021 年至 2021 年 5 月，全省出租汽車、城市公交、農(nóng)村客運共獲得國家成品油價格改革財政補貼資金 11.8596 億元，其中出租汽車5.0284 億元、城市公交 5.7360 億元、農(nóng)村客運 1.0952 億元；（四）站點建設取得有效進展截至 2021 年底，全省共有客運站 293 個，其中等級客運站92 個（一級站 3 個、二級站 16 個、三級站 28 個、四級站 18 個、五級站 27 個）、簡易站及招呼站 201 個，已基本形成了以

7、西寧一級客運站為龍頭，以州、縣二三級客運站為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五級客運站為節(jié)點，輻射農(nóng)村牧區(qū)招呼站和停靠站的客運站場體系；初步形成的客運站場體系基本滿意了全省城鄉(xiāng)客運進展的需求；二 青海推動城鄉(xiāng)道路客運一體化的問題及困難近年來，各地交通主管部門、道路運輸治理機構統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)道路旅客運輸工作，結合本地實際積極推行城鄉(xiāng)客運一體化工作，大部分地區(qū)老百姓的出行問題基本得到了緩解；但是， 從全省城鄉(xiāng)客運一體化工作進程看，仍存在以下問題和困難；（一）城鄉(xiāng)客運進展的扶持政策落實不到位，進展規(guī)劃相對滯后，制約了城鄉(xiāng)客運一體化進程部分地方政府、交通主管部門對城鄉(xiāng)客運一體化工作重視程度不夠，“重建設、輕運輸”的思想仍

8、較為嚴峻，未能對關系民生的具有公益性質的農(nóng)村客運和城鄉(xiāng)公交進展實施必要的資金、政策扶持，造成部分農(nóng)村客運線路“開得通、留不住”；各地缺乏較為系統(tǒng)、全面和科學的城鄉(xiāng)客運工作進展規(guī)劃，農(nóng)村大路的養(yǎng)護投入不到位，大路通暢才能差，顯現(xiàn)“路通車不通”現(xiàn)象，使農(nóng)村客運滯后于農(nóng)村大路的進展，造成全省城鄉(xiāng)客運在進展速度和規(guī)模上的不平穩(wěn)；（二）城鄉(xiāng)客運基礎設施相對落后，不能很好地滿意進展的需要有的農(nóng)村客運站在治理體制上存在企業(yè)性質、事業(yè)性質、托付治理等多種形式，且多以“自負盈虧”的企業(yè)治理方式為主，進站車輛少、車站售票率低等緣由造成站務收入少之又少， 農(nóng)村客運站日常運營舉步維艱，旅客組織、乘車服務、安全生產(chǎn)源頭

9、治理等工作職責很難嚴格履行；全省大部分地區(qū)城市公共交通基礎設施落后，城鄉(xiāng)公交首末站、停車港灣及候車亭嚴峻缺乏，公交客運?？空军c均沒有被納入城市建設規(guī)劃中，地方政府在公益性客運站、公交停車場、加氣站、停車港灣等基礎設施建設及車輛裝備的配置更新等方面缺乏必要的財政投入和政策支持；（三）城鄉(xiāng)道路客運服務水平不高，線路掩蓋率有待進一步提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場“小、弱、散”局面仍未有效轉變，企業(yè)治理松散，大型客運車輛駕駛員缺乏、客運駕駛職業(yè)形不成有效競爭，部分從業(yè)人員特殊是駕駛員安全行車意識薄弱，為廣大乘客服務的意識不到位、服務水平不高，加之經(jīng)營農(nóng)村客運線路的車輛內部環(huán)境相對較 差、車輛舒服度低等因素，部分城鄉(xiāng)道路客運工作不能很好地滿意旅客的出行需求；在城市進展規(guī)劃中，缺乏對公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路布設和停車港灣方面的系統(tǒng)長遠規(guī)劃，現(xiàn)有的公共交通站點設置、公交線路掩蓋率、公共交通換乘樞紐不能很好地滿意乘客的需求，城鄉(xiāng)客運線路掩蓋率低，換乘困難；特殊是農(nóng)村客運進城與城市公交的連接方面，站點資源不能共享、無法全面實現(xiàn)“零換乘”等問題比較突出；（四）城鄉(xiāng)客運進展環(huán)境和秩序有待進一步規(guī)范目前，青海省農(nóng)村客運經(jīng)營者部分為個體經(jīng)營業(yè)戶“掛靠”經(jīng)營，在這種粗放的經(jīng)營治理模式下，企業(yè)缺乏對“掛靠”車輛的有效治理，個體經(jīng)營者為追趕經(jīng)濟利益最大化，爭搶客 源、宰客