推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作實(shí)施意見

1、推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作實(shí)施意見推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作實(shí)施意見為大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決勞動 力就業(yè)，根據(jù)（浙政發(fā)xx） 55號）和（富委xx73號） 精神，按照“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作 要求，現(xiàn)對推進(jìn)我市企業(yè)主輔分離工作提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進(jìn)我市企業(yè)主 輔分離工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實(shí) 改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做精做大做強(qiáng) 工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重 提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作 用，嚴(yán)格落實(shí)有

2、關(guān)政策，推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促 進(jìn)地方財(cái)力可持續(xù)增長。二、工作原則（一）逐步推進(jìn)，規(guī)范操作。企業(yè)主輔分離工作要按 照“成熟一家、輔導(dǎo)一家、分離一家"的思路，在符合條 件的企業(yè)中率先實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)主輔分離的過程和分離 后的發(fā)展，濾布都必須依法實(shí)施。（二）摸清底數(shù)，目標(biāo)明確。企業(yè)主輔分離不搞“一 刀切”，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，認(rèn)真選 擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點(diǎn)抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、 后勤服務(wù)等我市企業(yè)主輔分離的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著重從“產(chǎn)業(yè) 鏈”、“附加值”、“規(guī)?；鄙舷鹿Ψ颉＃ㄈ┢髽I(yè)主導(dǎo)，政府推動。企業(yè)主輔分離必須符合 市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿

3、的前提下 進(jìn)行。企業(yè)是主輔分離工作的主體，政府重點(diǎn)做好引導(dǎo)工 作，激發(fā)企業(yè)工作積極性。（四）政企雙贏，注重實(shí)效。企業(yè)主輔分離要在“企 業(yè)成長、政府得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善”上找到最佳結(jié) 合點(diǎn)。既要讓企業(yè)在分離過程中得到實(shí)惠，減輕負(fù)擔(dān)，實(shí) 現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；又要對實(shí)施分離工作后增加地方財(cái)政收 入情況進(jìn)行認(rèn)真測算，確保有利于增長地方財(cái)力。三、工作范圍（一）重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流企業(yè)。對大中型工業(yè)企業(yè)的 運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)符合分離條件的，可 進(jìn)行分離，設(shè)立專門的物流、運(yùn)輸、倉儲公司；大中型工 業(yè)企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由社會閑散 車輛或外地車輛承擔(dān)的，可由工業(yè)企業(yè)設(shè)立物流公司，統(tǒng)

4、 一管理運(yùn)輸車輛，實(shí)行集中配送。（二）對于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技 術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)，可單獨(dú)剝離出來，成立相應(yīng)子公司。（三）對安裝成本占比較高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，如鋼結(jié) 構(gòu)房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，可將安裝勞務(wù)分離出來，成 立專門的安裝企業(yè)。（四）對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的維修、安保、洗衣、洗浴、 衛(wèi)生醫(yī)療以及經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等業(yè)務(wù)，可分離出來, 成立專門的服務(wù)公司。（五）對工業(yè)企業(yè)閑置的資產(chǎn)和剩余勞動力，可組建 相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。（六）對大中型商業(yè)企業(yè)（包括大中型商場超市、汽 車4s店等）中成立從事相應(yīng)的管理服務(wù)企業(yè)，可剝離部分 銷售收入作為場租費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。（七）對建

5、筑、房地產(chǎn)企業(yè)，可分離出設(shè)計(jì)、工程監(jiān) 理、物業(yè)管理等服務(wù)企業(yè)。（八）對電力、電信等企業(yè)，可分離出工程建設(shè)施工、 工程維修維護(hù)及其它一般設(shè)計(jì)、廣告、房地產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn) 企業(yè)。（九）對制造業(yè)企業(yè)可將生產(chǎn)主營業(yè)務(wù)與原材料采購 業(yè)務(wù)、下游的商品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，成立相應(yīng)商貿(mào)企業(yè)。（十）其他工商業(yè)企業(yè)可從主業(yè)中剝離出來，并有利 于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加地方財(cái)政收入的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目等。如 自來水、污水生產(chǎn)（處理）企業(yè)的生產(chǎn)銷售與管道運(yùn)輸相 分離等。四、工作步驟（-）宣傳試點(diǎn)階段（xx年1-3月）。采取多種形式， 宣傳企業(yè)主輔分離的重要意義和扶持優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo) 企業(yè)主動分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。建立推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的

6、組織機(jī)構(gòu)，深入企業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，并通過走訪企業(yè)和 召開座談會等形式，充分聽取企業(yè)意見，搜集問題建議。 制訂我市扶持企業(yè)主輔分離政策及相關(guān)考核激勵(lì)措施。（二）全面實(shí)施階段（xx年4-6月）。在前階段工作基 礎(chǔ)上，各部門要以優(yōu)化服務(wù)、落實(shí)政策為抓手，主動幫助 試點(diǎn)企業(yè)做好涉稅前期輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)擬定分離方案; 有關(guān)部門要積極配合，形成合力。在堅(jiān)持以企業(yè)為主體的 基礎(chǔ)上，通過政府積極引導(dǎo)，為分離工作搭建良好平臺。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功案例，起到以點(diǎn)帶面的效果，確 保分離工作的全面實(shí)施。（三）總結(jié)完善階段（xx年7-9月）。各部門要做好分 離企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展中的困難，根據(jù)各自的職 責(zé)權(quán)限

7、，要盡力給予解決；確實(shí)難以做到的，要做好解釋說明，取得企業(yè)的理解，盡最大努力幫助企業(yè)做大做強(qiáng)， 使企業(yè)主輔分離工作真正落到實(shí)處；要逐步完善政策體系, 落實(shí)長效推動機(jī)制。同時(shí)，對工作推進(jìn)成效進(jìn)行全面的檢評估、測算和考核,對工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。五、工作措施（-）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。推進(jìn)企業(yè)主輔分離，是 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)的一項(xiàng)重要工作，對實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和地方財(cái)力 可持續(xù)增長具有重要意義。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要 高度重視企業(yè)主輔分離工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識, 切實(shí)抓好企業(yè)主輔分離工作。為加強(qiáng)對全市企業(yè)主輔分離 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確

8、保分離工作順利進(jìn)行，市政府成立企 業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng) 組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)企業(yè)主輔分離工作。（二）周密部署，部門聯(lián)動。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）在市企業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入 企業(yè)開展專題工作調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件的企 業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點(diǎn)等實(shí) 情，結(jié)合實(shí)際選擇2 -3個(gè)行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢明顯、帶動作用強(qiáng)、 配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，壓濾機(jī)濾 布積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在 調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將今年可分離的企業(yè)名單報(bào)市經(jīng)貿(mào)局。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把促進(jìn)我市企業(yè)主輔分離作為重 要工

9、作內(nèi)容，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)職責(zé)，積極做好 協(xié)調(diào)服務(wù)工作。同時(shí)，通過建立部門聯(lián)席會議或例會制度 等形式，定期通報(bào)情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)施工 作中遇到的困難和問題。（三）政策引導(dǎo)，營造氛圍。按照“邊試點(diǎn)、邊探索、 邊研究”的原則，根據(jù)中央、省、杭州市有關(guān)文件精神， 參照各地做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂推進(jìn)我市企業(yè)主 輔分離有關(guān)扶持政策及措施，并加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，激 發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）要向企業(yè)廣泛宣傳企業(yè)主輔分離的目的、意義、內(nèi)容、 對象及相關(guān)扶持政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；新聞媒體要發(fā)揮輿 論優(yōu)勢，加強(qiáng)對企業(yè)主輔分離的宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例 和先進(jìn)典型，積極營造全市推進(jìn)企業(yè)主輔分離的濃厚氛圍。（四）強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。完善市政府對各有關(guān)部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）