第二章_財政支出的基本理論問題

1、v第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價公共物品的提供、生產(chǎn)和定價v第二節(jié)第二節(jié) 財政支出效益的分析和評價財政支出效益的分析和評價v第三節(jié)第三節(jié) 財政的法制化、民主化和財政監(jiān)財政的法制化、民主化和財政監(jiān)督督v一、一、公共物品和公共需要公共物品和公共需要v二、二、公共物品的提供方式公共物品的提供方式v三、三、公共定價公共定價v公共物品是相對于私人產(chǎn)品而言的，純公共物公共物品是相對于私人產(chǎn)品而言的，純公共物品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性和品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性受益的非排他性v公共物品可依據(jù)其特征分為純公共物品、準(zhǔn)公公共物品可依據(jù)其特征分為純公共物品、準(zhǔn)公共

2、物品（混合物品）共物品（混合物品）v純公共物品應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，準(zhǔn)公共物品純公共物品應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，準(zhǔn)公共物品可以通過公共提供、市場提供和混合提供可以通過公共提供、市場提供和混合提供v（一）公共物品（一）公共物品由市場供給用來滿足個人需要的商品和服務(wù)由市場供給用來滿足個人需要的商品和服務(wù)稱為私人物品稱為私人物品由國家機(jī)關(guān)和政府部門由國家機(jī)關(guān)和政府部門公共部門提供用來公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)稱為公共物滿足社會公共需要的商品和服務(wù)稱為公共物品品v私人物品具有競爭性和排他性私人物品具有競爭性和排他性排他性是私人物品的第一個特征排他性是私人物品的第一個特征競爭性是私人物品的第

3、二個特征競爭性是私人物品的第二個特征v公共物品具有非競爭性和非排他性公共物品具有非競爭性和非排他性非排他性是公共物品的第一個特征非排他性是公共物品的第一個特征非競爭性是公共物品的第二個特征非競爭性是公共物品的第二個特征v公共物品具有外部效應(yīng)和效用的不可分割性公共物品具有外部效應(yīng)和效用的不可分割性v公共物品包括純公共物品和混合物品公共物品包括純公共物品和混合物品v政府行政管理、國防、外交、城市道路、政府行政管理、國防、外交、城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、供水、集林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、供水、集中供熱、郵電通信、消防等中供

4、熱、郵電通信、消防等混合物品包括混合物品包括l（1）具有排他性但具有非競爭性的公共物品如）具有排他性但具有非競爭性的公共物品如不擁擠的公路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等不擁擠的公路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等l（2）公共資源：具有競爭性但具有非排他性的）公共資源：具有競爭性但具有非排他性的公共物品即擁擠性產(chǎn)品如公共草原公共物品即擁擠性產(chǎn)品如公共草原1、公共物品在消費(fèi)中可進(jìn)行數(shù)量上的分割。、公共物品在消費(fèi)中可進(jìn)行數(shù)量上的分割。 （ ）2、地方治安屬于公共物品（）、地方治安屬于公共物品（）3、免費(fèi)開放的博物館屬于公共物品、免費(fèi)開放的博物館屬于公共物品 （ ）4、提供給貧困者的免費(fèi)食品屬于公共物品、提供給貧困者的免費(fèi)

5、食品屬于公共物品 （ ）5、不同的個人消費(fèi)等量的公共物品并不一定獲得、不同的個人消費(fèi)等量的公共物品并不一定獲得等量的利益。（等量的利益。（ ）v私人需要的特點私人需要的特點 受益的內(nèi)在性受益的內(nèi)在性 需求的分散性需求的分散性 付出與收益的對稱性付出與收益的對稱性一般通過市場來提供一般通過市場來提供v公共需要的特點：公共需要的特點：需求整體性需求整體性受益外在性受益外在性付出與收益的不對稱性付出與收益的不對稱性一般是通過公共機(jī)制來滿足一般是通過公共機(jī)制來滿足社會的公共需社會的公共需要是共同的，要是共同的，但又是歷史的、但又是歷史的、特殊的特殊的v（一）公共物品的市場均衡問題（一）公共物品的市場均

6、衡問題v（二）純公共物品提供方式（二）純公共物品提供方式v（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式（三）準(zhǔn)公共物品的提供方式v（四）關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和（四）關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實踐實踐v（五）公共生產(chǎn)（五）公共生產(chǎn)海上的燈塔非得由政府來提供嗎？海上的燈塔非得由政府來提供嗎？v圖圖2-1 公共物品市場需求曲線和市場均衡公共物品市場需求曲線和市場均衡d1d2d3SQ數(shù)量數(shù)量價格價格D=d1+d2+d3ODPE假設(shè)有十個人住在一條街上，每個人假設(shè)有十個人住在一條街上，每個人愿意為增加一盞路燈支付愿意為增加一盞路燈支付2元，而不元，而不管已提供的路燈數(shù)量。若提供管已提供的路燈數(shù)量。若提供x

7、盞路盞路燈的成本函數(shù)為燈的成本函數(shù)為c（x）=x2，問最好，問最好安裝幾只路燈？安裝幾只路燈？v純公共物品一般只能由政府來提供而不純公共物品一般只能由政府來提供而不能由市場來提供；政府主要通過征稅來能由市場來提供；政府主要通過征稅來提供純公共物品提供純公共物品v競爭的市場機(jī)制不適于提供公共物品競爭的市場機(jī)制不適于提供公共物品公共物品的提供公共物品的提供企業(yè)不能自愿提供企業(yè)不能自愿提供公共物品消費(fèi)公共物品消費(fèi) 消費(fèi)者免費(fèi)搭車消費(fèi)者免費(fèi)搭車v政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了其可以解政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了其可以解決市場提供公共物品所存在的難題決市場提供公共物品所存在的難題假定一個社會由假定一個社會由A

8、、B、C三人組成，三人對某公共產(chǎn)三人組成，三人對某公共產(chǎn)品的需求曲線分別為：品的需求曲線分別為：PA = -0.5Q + 50，PB = -2Q + 200，PC = -10Q + 1000，公共產(chǎn)品的邊際成本曲線為，公共產(chǎn)品的邊際成本曲線為P = 250。（1）寫出該公共產(chǎn)品的社會需求曲線函數(shù)式。）寫出該公共產(chǎn)品的社會需求曲線函數(shù)式。（2）符合帕累托有效配置的公共提供量應(yīng)為多少？）符合帕累托有效配置的公共提供量應(yīng)為多少？（3）若要使公共提供過程對收入分配的影響是中性的，）若要使公共提供過程對收入分配的影響是中性的，每個人應(yīng)繳納多少單位稅額？每個人應(yīng)繳納多少單位稅額？（4）假定政府實際采取的稅

9、收政策使得）假定政府實際采取的稅收政策使得A承擔(dān)的單位承擔(dān)的單位稅額為稅額為20，B為為70，其余由，其余由C承擔(dān)，與以上計算結(jié)果相承擔(dān)，與以上計算結(jié)果相比，比，A、B、C三人誰得益？誰受損？分別計算三人的三人誰得益？誰受損？分別計算三人的得益或損失。得益或損失。v一、包括市場提供、公共提供或混合提供三種一、包括市場提供、公共提供或混合提供三種方式方式v二、具有非競爭性但又具有排他性的第一類準(zhǔn)二、具有非競爭性但又具有排他性的第一類準(zhǔn)公共物品如橋梁成本公共物品如橋梁成本l一是通過征稅彌補(bǔ)，免費(fèi)使用，這是公共提供方式一是通過征稅彌補(bǔ)，免費(fèi)使用，這是公共提供方式l二是由過橋車輛收費(fèi)彌補(bǔ)，使用者付費(fèi)，

10、這是市場提供方二是由過橋車輛收費(fèi)彌補(bǔ)，使用者付費(fèi)，這是市場提供方式式v三、具有外部效應(yīng)的第二類準(zhǔn)公共物品三、具有外部效應(yīng)的第二類準(zhǔn)公共物品l外部效應(yīng)很大時可視為純公共物品，采取公共提供方式外部效應(yīng)很大時可視為純公共物品，采取公共提供方式l采用混合提供的方式如醫(yī)療保健采用混合提供的方式如醫(yī)療保健v四、各國的實踐四、各國的實踐政府授權(quán)經(jīng)營政府授權(quán)經(jīng)營l如具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷行業(yè)等如具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的自然壟斷行業(yè)等政府參股政府參股l如初始投資量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目道路、橋梁等如初始投資量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目道路、橋梁等政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助l如教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、從事高新技術(shù)開發(fā)的民如教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、從事高

11、新技術(shù)開發(fā)的民間企業(yè)等間企業(yè)等2002年年5月月1日起，杭州日起，杭州市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管市由市容環(huán)衛(wèi)部門直管的公廁收費(fèi)取消，沿街的公廁收費(fèi)取消，沿街和風(fēng)景區(qū)的賓館、飯店、和風(fēng)景區(qū)的賓館、飯店、商場等單位的公廁全部商場等單位的公廁全部免費(fèi)向社會開放。此前免費(fèi)向社會開放。此前杭州市有杭州市有480座公廁，座公廁，其中其中80座一、二類公廁座一、二類公廁實行收費(fèi)，主要分布在實行收費(fèi)，主要分布在風(fēng)景區(qū)、繁華地段和窗風(fēng)景區(qū)、繁華地段和窗口地區(qū)口地區(qū)1974年，科斯年，科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔是公共物品私是公共物品私人提供理論研究之開端。人提供理論研究之開端。美國布坎南研究中心的美國布坎南研究中

12、心的Tyler Cowen 從多個方面做從多個方面做了進(jìn)一步闡述。了進(jìn)一步闡述。公共提供不同于公共生產(chǎn)，公共提供不同于公共生產(chǎn)，公共提供強(qiáng)調(diào)這公共提供強(qiáng)調(diào)這種產(chǎn)品要通過預(yù)算程序來供給，消費(fèi)者可種產(chǎn)品要通過預(yù)算程序來供給，消費(fèi)者可以免費(fèi)獲得。以免費(fèi)獲得。1.如果政府與私人公司簽定合同，由該公司如果政府與私人公司簽定合同，由該公司提供城市的綠化服務(wù)，政府支付該公司費(fèi)提供城市的綠化服務(wù)，政府支付該公司費(fèi)用以補(bǔ)償提供服務(wù)的成本。在這種情況下，用以補(bǔ)償提供服務(wù)的成本。在這種情況下，城市綠化這項服務(wù)在提供和生產(chǎn)上采用的城市綠化這項服務(wù)在提供和生產(chǎn)上采用的是下述（是下述（ ）種組合？）種組合？A、公共提供，

13、公共生產(chǎn)、公共提供，公共生產(chǎn) B、公共提供，私人生產(chǎn)、公共提供，私人生產(chǎn)C、市場提供，公共生產(chǎn)、市場提供，公共生產(chǎn)D、市場提供，私人生產(chǎn)、市場提供，私人生產(chǎn) v2、如果學(xué)校是政府辦的，但辦學(xué)的成本、如果學(xué)校是政府辦的，但辦學(xué)的成本全部通過向?qū)W生收費(fèi)來補(bǔ)償，在這種情全部通過向?qū)W生收費(fèi)來補(bǔ)償，在這種情況下，教育在提供方式和生產(chǎn)方式上采況下，教育在提供方式和生產(chǎn)方式上采取了下述哪種組合取了下述哪種組合?( )vA、公共提供，公共生產(chǎn)、公共提供，公共生產(chǎn)vB、公共提供，私人生產(chǎn)、公共提供，私人生產(chǎn)vC、市場提供，公共生產(chǎn)、市場提供，公共生產(chǎn)vD、市場提供，私人生產(chǎn)、市場提供，私人生產(chǎn) v一、什么是公共

14、定價一、什么是公共定價v二、公共定價的一般方法二、公共定價的一般方法v三、自然壟斷行業(yè)的公共定價三、自然壟斷行業(yè)的公共定價v概念概念v定價政策定價政策純公共定價純公共定價管制定價或價格管制管制定價或價格管制v公共定價包括兩個方面公共定價包括兩個方面定價水平定價水平定價體系定價體系v公共定價的方法公共定價的方法1平均成本定價法（平均成本定價法（P=AC）2二部定價方法（基本費(fèi)二部定價方法（基本費(fèi)+使用費(fèi)）使用費(fèi)）3負(fù)荷定價法（不同時段采用不同的價格）負(fù)荷定價法（不同時段采用不同的價格）分類分類電壓等級電壓等級電度電價電度電價二費(fèi)率高峰、低谷二費(fèi)率高峰、低谷電電 價價高峰電價高峰電價低谷電價低谷電

15、價一、一、居居民民生生活活用用電電“一戶一戶一表一表”用電用電其中：月用電量其中：月用電量50千瓦時及以下千瓦時及以下部分部分不滿不滿1千伏千伏0.5380.5680.288其中：月用電量其中：月用電量51-200千瓦時部千瓦時部分分不滿不滿1千伏千伏0.5680.5980.318其中：月用電量其中：月用電量201千瓦時及以上千瓦時及以上部分部分不滿不滿1千伏千伏0.6380.6680.388 v1、解決自然壟斷的有效措施有：、解決自然壟斷的有效措施有：A、征稅、征稅 B、采取反壟斷措施、采取反壟斷措施 C、公共定價、公共定價 D、收費(fèi)、收費(fèi)v2、政府在為自然壟斷產(chǎn)品定價時，會產(chǎn)生企業(yè)虧損問題

16、的定價、政府在為自然壟斷產(chǎn)品定價時，會產(chǎn)生企業(yè)虧損問題的定價方法是：方法是： A、邊際成本定價、邊際成本定價 B、二部定價、二部定價 C、平均成本定價、平均成本定價 D、固定成本與變動成本定價、固定成本與變動成本定價v3、在如下假設(shè)基礎(chǔ)上，二部定價法相比平均成本定價法能給社、在如下假設(shè)基礎(chǔ)上，二部定價法相比平均成本定價法能給社會帶來更多經(jīng)濟(jì)福利：會帶來更多經(jīng)濟(jì)福利：A、沒有或極少有消費(fèi)者退出、沒有或極少有消費(fèi)者退出 B、沒有收入再分配問題、沒有收入再分配問題C、沒有虧損問題、沒有虧損問題 D、有眾多消費(fèi)者退出、有眾多消費(fèi)者退出v4、當(dāng)產(chǎn)量從而價格產(chǎn)生較大波動時，農(nóng)產(chǎn)品供求彈性的不對稱、當(dāng)產(chǎn)量從

17、而價格產(chǎn)生較大波動時，農(nóng)產(chǎn)品供求彈性的不對稱會形成如下市場：會形成如下市場： A、壟斷市場、壟斷市場 B、蛛網(wǎng)市場、蛛網(wǎng)市場 C、寡頭市場、寡頭市場 D、完全競爭市場、完全競爭市場v5、競爭市場上以保障低收入者基本生活需要為目標(biāo)的公共定價、競爭市場上以保障低收入者基本生活需要為目標(biāo)的公共定價主要針對以下產(chǎn)品：主要針對以下產(chǎn)品： A、奢侈品、奢侈品 B、耐用消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品 C、高檔消費(fèi)品、高檔消費(fèi)品 D、生活必需品、生活必需品 單價單價PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量數(shù)量圖圖2-2自然壟斷的公共定價法自然壟斷的公共定價法GFMR=MC Pm 企業(yè)利潤最大化企業(yè)利潤最大化P

18、=AC Pat 企業(yè)無超額利潤企業(yè)無超額利潤P=MC Pmt 企業(yè)虧損，政府需補(bǔ)貼企業(yè)虧損，政府需補(bǔ)貼假定某自然壟斷產(chǎn)品假定某自然壟斷產(chǎn)品A的邊際成本等于變動成本，的邊際成本等于變動成本，并為常數(shù)并為常數(shù)MC=1，固定成本為，固定成本為6000，該產(chǎn)品的邊，該產(chǎn)品的邊際效用曲線為際效用曲線為MUQ1206（1）若對）若對A產(chǎn)品采用邊際成本定價，產(chǎn)量會是多少？產(chǎn)品采用邊際成本定價，產(chǎn)量會是多少？該企業(yè)需要政府給予多少補(bǔ)貼？該企業(yè)需要政府給予多少補(bǔ)貼？ （2）若該項補(bǔ)貼通過向）若該項補(bǔ)貼通過向B產(chǎn)品征稅獲得資金，產(chǎn)品征稅獲得資金，B產(chǎn)產(chǎn)品的需求曲線為品的需求曲線為P0.1Q158，供給曲線為，供給曲線為S4，該產(chǎn)品處在競爭市場中，需向每單位產(chǎn)品征多，該產(chǎn)品處在競爭市場中，需向每單位產(chǎn)品征多少稅？少稅？（3）向）向B產(chǎn)品征稅所產(chǎn)生的超稅負(fù)擔(dān)是多少？產(chǎn)品征稅所產(chǎn)生的超稅負(fù)擔(dān)是多少？ （4）若對）若對A產(chǎn)品采用平均成本定價法，價格、產(chǎn)量產(chǎn)品