中國(guó)電煤市場(chǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)

1、.1中國(guó)電煤市場(chǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)中國(guó)電煤市場(chǎng)的現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司 正局級(jí)調(diào)研員解居臣2008.11.142 煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)很大比重，特別是隨著近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源消費(fèi)需求也越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)煤炭供需格局和市場(chǎng)均發(fā)生了較大變化，而占煤炭消費(fèi)量超過(guò)一半的中國(guó)電煤市場(chǎng)表現(xiàn)異?；钴S。下面，我就中國(guó)當(dāng)前電力生產(chǎn)建設(shè)及煤炭市場(chǎng)有關(guān)情況作一些分析，供大家參考。3一、今年以來(lái)中國(guó)電力生產(chǎn)及電煤供需情況一、今年以來(lái)中國(guó)電力生產(chǎn)及電煤供需情況電力生產(chǎn)及建設(shè)情況電力生產(chǎn)及建設(shè)情況今年以來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策積極作用影響下，中國(guó)的電力生產(chǎn)保持

2、了穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)，1-9月份完成發(fā)電量25909.25億千瓦時(shí)。同比增長(zhǎng)11.74%。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、需求減弱、電煤供應(yīng)緊張、嚴(yán)重自然災(zāi)害以及奧運(yùn)會(huì)對(duì)環(huán)境的控制等因素影響，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠二季度以來(lái)的發(fā)電量增速出現(xiàn)回落，特別是三季度的增速回落更為明顯，據(jù)國(guó)調(diào)中心統(tǒng)計(jì)六至九月份分別完成發(fā)電量2895億千瓦時(shí)和3239億千瓦時(shí)，3145億千瓦時(shí)、2871.28億千瓦時(shí),同比分別增長(zhǎng)10.1和9.43。5.14%和8.92%均低于平均增長(zhǎng)速度。10月份，電力生產(chǎn)增速繼續(xù)大幅回落，據(jù)國(guó)調(diào)中心旬報(bào)統(tǒng)計(jì)10月份完成發(fā)電量2671億千瓦時(shí)同比增長(zhǎng)-0.46%，其中水電430.5億千瓦時(shí)同比增長(zhǎng)5.81%，火電2

3、177億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)-1.86%，發(fā)電量、火電量均首次出現(xiàn)月度的負(fù)增長(zhǎng)。4本旬本月今年截至9月下旬電量旬日平均比去年同 期累計(jì)比去年同 期累計(jì)完成比去年同 期發(fā)電量946.9194.698.252871.778.9225909.2511.74其中：水電169.5116.959.26567.7116.223947.0218.05火電758.3175.838.342247.427.6921455.1110.59核電19.091.91-2.7856.64-7.48507.121440九月下旬：?jiǎn)挝唬簝|千瓦時(shí)，%國(guó)家電力調(diào)度通信中國(guó)家電力調(diào)度通信中心編制心編制如按中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看:1-8月月全國(guó)規(guī)

4、模以上電廠累計(jì)發(fā)電量23229億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)10.9，其中水電3350億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)18.8%，增速比上年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)；火電19202億千瓦時(shí)增長(zhǎng)9%，增速比去年同期低了8.5個(gè)百分點(diǎn)?；痣姲l(fā)電量增速低于全部發(fā)電量增速在一定程度上減緩了發(fā)電生產(chǎn)對(duì)煤炭的強(qiáng)勁需求。5發(fā)電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)化改善的格局，由于發(fā)電量增速放緩，全國(guó)電力設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)下降。1-81-8月月累計(jì)平均利用小時(shí)3273小時(shí)，比去年同期下降116小時(shí)，其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)3408小時(shí)，比去年同期下降151小時(shí)。七八月份當(dāng)月分別比上半年同期下降52小時(shí)和49小時(shí)。18月份，電源建設(shè)完成投資1875.26億

5、元，新增生產(chǎn)能力5178萬(wàn)千瓦比去年同期少投產(chǎn)798萬(wàn)千瓦，其中火電新增裝機(jī)3681萬(wàn)千萬(wàn)，比去年同期少1224萬(wàn)千瓦。今年以來(lái)電力消費(fèi)仍然保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但表現(xiàn)出增速逐月放緩的總趨勢(shì)。1-8月份全社會(huì)用電量23324億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.19%，從增長(zhǎng)速度來(lái)看當(dāng)月用電量增長(zhǎng)速度已經(jīng)從3月最高的14.4%下降到8月的5.38%，6、7、8月份全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)8.3%、7.74%、5.38%。對(duì)用電增長(zhǎng)速度放緩的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是由出口引起的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用電量下滑，主要表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)省份。二是受奧運(yùn)影響較大的部分地區(qū)用電量下滑明顯，主要表現(xiàn)在華北地區(qū)和部分行業(yè)采取

6、了限產(chǎn)、調(diào)產(chǎn)措施用電量下降明顯。三是氣溫明顯低于往年也是增長(zhǎng)放緩的一個(gè)主要原因。四是缺煤停機(jī)造成部分地區(qū)電力缺口導(dǎo)致發(fā)用電緊張，影響電量增長(zhǎng)，去年冬季以來(lái)電煤供需矛盾突出，電廠庫(kù)存偏低缺煤停機(jī)容量較大，在部分地區(qū)導(dǎo)致發(fā)用電形勢(shì)緊張影響部分地區(qū)的電量供應(yīng)。 今年以來(lái)中國(guó)電力生產(chǎn)及電煤供需情況今年以來(lái)中國(guó)電力生產(chǎn)及電煤供需情況6電煤供需情況電煤供需情況據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2008年18月份，全國(guó)發(fā)電和供熱生產(chǎn)耗用原煤9.85億噸，占同期煤炭產(chǎn)量的60.79%高于去年同期水平，同比增長(zhǎng)9.85，其中直供電網(wǎng)供煤總量為4.79億噸，耗煤總量達(dá)4.73億噸，同比增加6752萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.6，8月底庫(kù)存為27

7、53萬(wàn)噸，可用天數(shù)為14天，略低于去年同期水平。9月份供煤6108萬(wàn)噸，耗煤5461萬(wàn)噸，繼續(xù)維持供大于求的態(tài)勢(shì)。今年電煤供應(yīng)最大的特點(diǎn)是前緊后松，出現(xiàn)較大波動(dòng)，年初由于資源、價(jià)格、冰災(zāi)等多重因素共同影響，直供電網(wǎng)煤炭庫(kù) 存急劇下降，1月26日，直供電煤庫(kù)存降至歷史最低的1650萬(wàn)噸，經(jīng)國(guó)家組織突擊搶運(yùn)， 2月份電煤供應(yīng)緊張局面得到有效緩解，月底回升到2800萬(wàn)噸，3月份后，電煤供應(yīng)量起伏較大，直供電煤庫(kù)存呈現(xiàn)逐日下滑趨勢(shì)，尤其五月份后因價(jià)格、資源等因素的共同作用，部分地區(qū)、部分時(shí)段不同程度出現(xiàn)了供需失衡情況，庫(kù)存下降較快，七月份起再次下降至2000萬(wàn)噸以下，部分地區(qū)因電煤緊張，已出現(xiàn)持續(xù)限電

8、現(xiàn)象，山西、山東、遼寧、河南、陜西等省都出現(xiàn)較大電力缺口，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)日最大限電負(fù)荷 超過(guò)1400萬(wàn)千萬(wàn)。隨著三季度電力生產(chǎn)需求增速的回落，電煤供應(yīng)也出現(xiàn)供多用少庫(kù)存增加的趨勢(shì)8月底庫(kù)存升高到2295萬(wàn)噸可用14天，9月底繼續(xù)攀升到3450萬(wàn)噸可用17天，比去年同期的2811萬(wàn)噸多出640萬(wàn)噸。截至到10月20日庫(kù)存增加到4020萬(wàn)噸可用21天，遠(yuǎn)超過(guò)今年冬儲(chǔ)指標(biāo)3200萬(wàn)噸的水平。7二、我國(guó)電煤供應(yīng)中存在的主要問(wèn)題二、我國(guó)電煤供應(yīng)中存在的主要問(wèn)題及發(fā)展預(yù)測(cè)及發(fā)展預(yù)測(cè) 今年上半年煤炭資源、運(yùn)力同時(shí)緊缺，煤價(jià)大幅上漲、電煤供應(yīng)鏈脆弱，形成對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、

9、煤炭產(chǎn)需總體失衡是影響今年電煤供總體偏緊的根本原因第一、煤炭產(chǎn)需總體失衡是影響今年電煤供總體偏緊的根本原因第二、煤炭生產(chǎn)與鐵路運(yùn)力的階段性不足是造成今年兩次電煤供應(yīng)第二、煤炭生產(chǎn)與鐵路運(yùn)力的階段性不足是造成今年兩次電煤供應(yīng)緊張的主要原因。緊張的主要原因。第三、電煤質(zhì)量下降、影響電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)第三、電煤質(zhì)量下降、影響電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)第四、電煤價(jià)格無(wú)序上漲加劇了電煤供應(yīng)緊張第四、電煤價(jià)格無(wú)序上漲加劇了電煤供應(yīng)緊張第五、國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力減弱第五、國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力減弱第六、國(guó)際煤炭市場(chǎng)的影響第六、國(guó)際煤炭市場(chǎng)的影響8三、三季度供需情況分析及今冬明春電三、三季度供需情況分析及今冬明

10、春電煤供需預(yù)測(cè)煤供需預(yù)測(cè) 三季度供需情況分析三季度供需情況分析今年三季度電力生產(chǎn)出現(xiàn)了增速放緩的跡象，同時(shí)直供電煤庫(kù)存出現(xiàn)了增加的趨勢(shì)，九月底庫(kù)存已達(dá)到3450萬(wàn)噸，可用17天處于歷史高位。10月20日更是增加到4020萬(wàn)噸，可用天數(shù)達(dá)到21天。下半年在資源價(jià)格和運(yùn)力等因素的共同作用下，后幾個(gè)月的電力生產(chǎn)和電煤供應(yīng)雖然仍維持總體偏緊的狀態(tài)，但在國(guó)家相繼出臺(tái)電煤限價(jià)和兩次調(diào)整電力價(jià)格等措施后電煤供應(yīng)有望出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的過(guò)渡期。筆者認(rèn)為電煤市場(chǎng)的改善面臨幾個(gè)有利因素： 一是、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)放緩跡象一是、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)放緩跡象1、三季度供需情況分析三季度供需情況分析 二是、受宏觀經(jīng)濟(jì)影

11、響用電需求持續(xù)回落，水電出力回升，促使火電生產(chǎn)增速繼續(xù)放緩。二是、受宏觀經(jīng)濟(jì)影響用電需求持續(xù)回落，水電出力回升，促使火電生產(chǎn)增速繼續(xù)放緩。 三是三是、近期電煤供應(yīng)有效增加近期電煤供應(yīng)有效增加 四是、我國(guó)實(shí)行的節(jié)能降耗措施，正在逐步發(fā)揮作用。四是、我國(guó)實(shí)行的節(jié)能降耗措施，正在逐步發(fā)揮作用。 五是、國(guó)家加大了調(diào)控力度相繼出臺(tái)煤價(jià)限價(jià)，電價(jià)調(diào)整的措施。五是、國(guó)家加大了調(diào)控力度相繼出臺(tái)煤價(jià)限價(jià)，電價(jià)調(diào)整的措施。 六是、國(guó)際國(guó)內(nèi)煤價(jià)出現(xiàn)回落有利于國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)。六是、國(guó)際國(guó)內(nèi)煤價(jià)出現(xiàn)回落有利于國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)。92 2、今冬明春電煤供應(yīng)趨勢(shì)分析、今冬明春電煤供應(yīng)趨勢(shì)分析綜合分析影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素可以看

12、出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持減緩的態(tài)勢(shì)。電力需求的增長(zhǎng)也將放緩，但由于需求幅度下降有限，冬季電煤需求仍將超過(guò)迎峰度夏期間。局部地區(qū)受運(yùn)輸結(jié)構(gòu)影響問(wèn)題和矛盾仍將突出。（1 1）電力需求仍然將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。）電力需求仍然將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。（2 2）冬季電煤需求將迎來(lái)新的高峰。）冬季電煤需求將迎來(lái)新的高峰。（3 3）電煤供應(yīng)面臨許多不確定因素。）電煤供應(yīng)面臨許多不確定因素。（4 4）局部地區(qū)的電煤供應(yīng)矛盾仍較突出。）局部地區(qū)的電煤供應(yīng)矛盾仍較突出。10四、有關(guān)建議四、有關(guān)建議“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展期，2007年投產(chǎn)新機(jī)10009萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量達(dá)7.1329億千瓦， 2008年安排電源

13、投資3000億元，新增裝機(jī)在9000萬(wàn)千瓦，安排關(guān)停小機(jī)組1300萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2008年底裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)7.9-8億千瓦。2010年裝機(jī)規(guī)模達(dá)9億千瓦。今年從發(fā)電生產(chǎn)能力分析，電力供需處于總體平衡狀態(tài)。但受一次能源和運(yùn)力的約束，各區(qū)域存在一定的差異，如果電煤供應(yīng)得不到滿足，部分區(qū)域電網(wǎng)仍會(huì)采取需求測(cè)管理措施引導(dǎo)社會(huì)用電。我國(guó)電力發(fā)展，尤其是燃煤火電站建設(shè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，發(fā)電用煤在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)呈連續(xù)上升態(tài)勢(shì)。如何保證電煤穩(wěn)定、有序供應(yīng)是擺在我們面前和將來(lái)重大而艱巨的任務(wù)。需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)能源政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，研究探索電力燃料供應(yīng)的新途徑、新方法。11（一）、以（一）、以“十一五十

14、一五”發(fā)展規(guī)劃建議為指導(dǎo)，積極促進(jìn)電煤供應(yīng)發(fā)展規(guī)劃建議為指導(dǎo)，積極促進(jìn)電煤供應(yīng)的優(yōu)化和持續(xù)穩(wěn)定。的優(yōu)化和持續(xù)穩(wěn)定。首先首先要依據(jù)“十一五”電力生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分析預(yù)測(cè)電煤需求，根據(jù)煤炭資源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化配置新、老機(jī)組發(fā)電用煤資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定供應(yīng)主渠道。其次其次應(yīng)根據(jù)煤炭資源及需求地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，優(yōu)化電煤鐵路、港航運(yùn)輸流向，做到長(zhǎng)短互補(bǔ)、進(jìn)出有序、貨暢其流。第三第三多環(huán)節(jié)、大批量的電煤供應(yīng)，訂貨銜接工作必不可少。政府有關(guān)部門在這項(xiàng)工作中具有不可或缺的地位和作用。由于電煤供應(yīng)的特殊性（量大、持續(xù)、社會(huì)性），國(guó)家在放開(kāi)煤炭市場(chǎng)的同時(shí)更要加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，尤其是在每年的訂貨框架方案中，

15、明確電煤的總量和特殊地區(qū)（華中、華北）的供應(yīng)量，并用政策來(lái)保證其落實(shí)。在深入改革的情況下一是一是應(yīng)強(qiáng)調(diào)要求企業(yè)訂立中長(zhǎng)期合同。電煤供應(yīng)中，電廠、煤礦之間的供需關(guān)系是根據(jù)機(jī)組設(shè)計(jì)、供應(yīng)中不斷篩選并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合而形成的，具有相對(duì)固定性，具備訂立中長(zhǎng)期合同條件，建議可將原重點(diǎn)合同和區(qū)域電煤供需合同直接轉(zhuǎn)換為電煤中長(zhǎng)期合同。沒(méi)有必要再進(jìn)行重新雙向選擇、重新簽訂合同。二是二是要強(qiáng)調(diào)落實(shí)新機(jī)用煤資源、運(yùn)力的配置及相關(guān)價(jià)格政策。由于資源運(yùn)力緊張，在近幾年電煤訂貨中新機(jī)訂貨面臨很大困難，存在較大缺口。新機(jī)訂貨中價(jià)格基本上是市場(chǎng)價(jià)，而電價(jià)則實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，所以新機(jī)投產(chǎn)后全部虧損，完全體現(xiàn)不出其高效、低耗的經(jīng)濟(jì)性。

16、三是三是針對(duì)運(yùn)輸瓶頸制約問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。電煤供、運(yùn)、需三方訂立具有法律效力的合同，多開(kāi)直達(dá)列車，增開(kāi)萬(wàn)噸大列。同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)鐵路月度運(yùn)輸計(jì)劃編制和實(shí)施的監(jiān)管，確保合同兌現(xiàn)。12（二）、盡快疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾。（二）、盡快疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，煤電價(jià)格矛盾是當(dāng)前我國(guó)最突出的價(jià)格矛盾，因此建議，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是物價(jià)趨于穩(wěn)定后，首先解決長(zhǎng)期積累的煤電價(jià)格矛盾，建立煤、電價(jià)格形成機(jī)制，把煤電價(jià)格矛盾的解決放在首要位置。一是在解決煤電價(jià)格矛盾時(shí)，既要確立煤價(jià)和電價(jià)合理的市場(chǎng)關(guān)系，也要對(duì)電價(jià)、煤價(jià)的形成機(jī)制進(jìn)行改革。二是要形成規(guī)范的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)電價(jià)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)

17、管和適時(shí)調(diào)整。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)涉及多方面的利益關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，電價(jià)形成最終要走向市場(chǎng)化，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)只是目前的過(guò)渡之策。在不能實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的情況下，政府應(yīng)行使價(jià)格干預(yù)權(quán)，對(duì)電煤價(jià)格過(guò)快上漲實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。13（三）、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)控力度。提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)控力度。加快大型煤炭基地建設(shè)的進(jìn)程，煤炭行業(yè)要向技術(shù)水平高、安全設(shè)施好、環(huán)保措施配套、高產(chǎn)能方向發(fā)展，以提高煤炭生產(chǎn)的集中度和規(guī)?；?。要發(fā)揮國(guó)有大型煤炭企業(yè)技術(shù)、裝備、管理和人才優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有大礦兼并改造小煤礦，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制能力，增加煤炭供應(yīng)的保障度。14（四）培育和發(fā)展我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系（四）培育和發(fā)展我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭交易活動(dòng)的分析，結(jié)合我國(guó)特有的煤炭產(chǎn)供銷現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為我國(guó)煤炭市場(chǎng)應(yīng)有序地進(jìn)行培育和發(fā)展，其基本原則應(yīng)當(dāng)是：尊重市場(chǎng)，政府調(diào)控；統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)；企業(yè)主導(dǎo)，自主交易；政策支持，配套發(fā)展。我國(guó)煤炭市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以形成充分的煤炭市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的再造、市場(chǎng)價(jià)格體制機(jī)制的改革、市場(chǎng)秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場(chǎng)行為的規(guī)制與引導(dǎo)等措施，建立以主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)集團(tuán)直接談判定價(jià)、中長(zhǎng)期合同為主