我國自愿性標準及WTO《TBT協(xié)定》關系

1、我國自愿性標準及wtotbt協(xié)定關系近期，蘇泊爾炊具被指鋼鍋猛含量高出國標近4倍，蘇泊 爾公司回應稱，其產品不符合1988年標準（強制性），但符 合1992年標準（推薦性）。而在此前，強生沐浴露被檢出含 微量二噁烷時，強生回應二噁烷在一些原材料中自然存在、 無法避免，其含量符合國家標準；霸王洗發(fā)水被曝含致癌物 時，霸王公司回應說其產品均嚴格按照中國現(xiàn)行法律、法規(guī) 及標準的要求規(guī)范生產企業(yè)在產品質量出問題時，我們 聽到最多的一句辯解是“我們的產品符合國家標準”。每當 看到這些新聞，我們不禁想問，符合國家標準就是企業(yè)免責 的理由嗎？國家標準都是強制性的嗎？國家標準可能落后于 產業(yè)實際發(fā)展水平嗎？當

2、今世界，標準已成為經(jīng)濟和科技發(fā)展的重要技術基礎 之一，深入社會生活的各個層面，為法律法規(guī)提供了技術支 撐。但顯然，生活中人們對標準的認識還存在不足。而對于 標準相關事件種種追問的思索與解答，還得建立在對國內標 準體系和wtotbt協(xié)定的了解基礎之上。我國標準體系和自愿性標準我國的標準工作始于新中國成立之初，標準化體系形成 于計劃經(jīng)濟時代，標準制定以政府為主體，按照行政管理體 系進行管理、審定。1989年施行的標準化法規(guī)定：“國 家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。”強制性 標準一般是指在一定范圍內通過法律、行政法規(guī)等強制性手 段加以實施的標準，具有法律屬性，一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí) 行，不

3、符合強制性標準的產品，禁止生產、銷售和進口。強 制性標準以外的標準是推薦性標準?？梢?，我國標準化法 使用的是“推薦性標準”的提法。tbt協(xié)定中對技術法規(guī)和標準的解釋采用的是iso / iec指南2(2004年修訂)的定義。技術法規(guī)對產品特征的 遵守是強制性的，也就是說，技術法規(guī)具有強制性特征，即 只有滿足技術法規(guī)要求的產品才能銷售或進出口。tbt協(xié) 定中標準的定義是：“為了通用或反復使用的目的，由公 認機構批準的規(guī)定產品或相關加工和生產方法的規(guī)則、指南 或特性的非強制執(zhí)行的文件，標準也可以包括或專門規(guī)定用 于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝標志或標簽要 求。”tbt協(xié)定沒有對自愿性標準進

4、行明確定義，在美國 材料與試驗協(xié)會(astm)的說明中有如下定義：astm標準是自 愿制定和自愿采用的，只有當政府機構在法規(guī)或在合同中引 用時，astm標準才具有法律約束力。通常，自愿性標準要求 有關各方協(xié)商一致，公開、公正、公平，依靠其市場影響力 和權威性吸引有關各方執(zhí)行，所以只有真正源于實際需求的 標準才能夠有實用價值，才能在市場中存活、發(fā)展。自愿性 標準體系主要由企業(yè)、公民社會、工會、政府共同制定、管 理，并日益構成一種非政府、以市場為導向的國際治理體系。 可見，tbt協(xié)定中的標準基本與自愿性標準的含義一致。我國標準術語與tbt協(xié)定的規(guī)定不太相同，沒有“技 術法規(guī)” 一說，標準也與tbt

5、協(xié)定的規(guī)定不同。我國的 強制性標準盡管稱之為“標準”，并以標準形式公布，但與 tbt協(xié)定規(guī)定的"技術法規(guī)”的定義相符。那么，我國的推薦性標準是不是對應國際上通用的自愿 性標準呢？比較二者的含義，可以看出，自愿性標準與推薦 性標準都是自愿的，非強制性的，是有關方面推薦使用的。 但是，二者也有不同，自愿性標準由標準化組織制定，技術 委員會由各方自愿參加。而我國標準技術委員會的各成員代 表由標準行政主管部門推薦產生，不是完全自愿的。自愿性 標準的特征是"協(xié)商一致”，標準化委員會的會議是開放 的，保證標準的各利益相關方均衡、平等地參加國家標準和 管理決策，保證標準的充分協(xié)商一致，使

6、所制定的標準具有 廣泛的市場適應性。而我國推薦性標準的批準要經(jīng)過行政主 管部門，主管部門既是發(fā)布者也是推薦者，強調推薦使用， 而自愿性標準強調的是自愿采用。我國推薦性標準具有很強 的官方色彩，而國際上通用的自愿性標準完全是民間組織制 定、可自愿采用的標準。制定自愿性標準應符合'良好行為規(guī)范”對于標準的制訂、采用和實施，tbt協(xié)定要求應由成 員方保證其中央政府標準化機構接受并遵守附件3 “制定、 采用和實施標準的良好行為規(guī)范”（以下簡稱"良好行為規(guī) 范”）。具體來說，有以下幾個基本原則：一、正當目標在tbt協(xié)定的序言中，就提到了制定技術法規(guī)、標 準和合格評定程序的正當目標，包括

7、國家安全、防止欺詐行 為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護 環(huán)境等。這也是締結tbt協(xié)定的出發(fā)點。二、國民待遇原則'良好行為規(guī)范”規(guī)定了國民待遇原則，禁止同類產品 源自國外而遭受較低待遇，僅允許成員方在同類產品越境時 采取特別措施，禁止成員方運用國內稅收和法律規(guī)定實現(xiàn)貿 易限制的目的。三、透明度“良好行為規(guī)范”規(guī)定，各標準化機構須至少每6個月 出版一次工作計劃，包括其名稱和地址、正在制定的標準以 及前一段時間已批準的標準。在批準一個標準之前，標準化 機構須留出至少60天的時間讓其他wt0成員境內有利害關 系的各方對標準草案提出意見。四、其他實質性條款"良好行為

8、規(guī)范”還規(guī)定了非歧視、不阻礙國際貿易、 以國際標準為基礎、積極參加國際標準制定、按產品性能闡 述標準等原則。另外，各成員方遵守“良好行為規(guī)范”的義 務，并不以標準化機構接受該規(guī)范為其前提，即不論該國的 標準化機構是否已經(jīng)接受規(guī)范，但成員方政府都應履行相應 義務。發(fā)達國家和地區(qū)的自愿性標準體系當今，發(fā)達國家均已建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的技術標 準體系，基本上劃分為國家標準、團體標準和企業(yè)標準三個 類型。標準的形式包括標準、技術守則、標準案例、補遺和 公告等。近年來，又出現(xiàn)了協(xié)議標準和事實標準等新模式， 充分體現(xiàn)了標準應盡快反映技術進步和市場需求的原則，一 些專業(yè)團體學會和協(xié)會在標準化工作中也發(fā)揮了主導作用。美國標準體系以私營領域為主導，聯(lián)邦政府充當積極參 與者及合作伙伴的角色。這是由美國自由的政治體制和完全 的市場化經(jīng)濟體制所決定的。美國國家標準學會(ansi)建立 于1918年，不是美國政府部門，而是一個非贏利性的民間 標準組織，作為美國自愿性標準體系的管理者和協(xié)調者，其 自身并不參與標準制定，主要負責標準制定者的資格認定和 美國國家標準的審核批準。ansi承擔了越來越多的公共事業(yè)