中國(guó)糧食安全問(wèn)題

1、中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討一、居安思危，喚起人們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)在半封建半殖民地的舊中國(guó)， 80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。 新中國(guó)成立時(shí)， 我國(guó)人均糧食僅為 210 公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下， 我國(guó)政 府把解決人民吃飯問(wèn)題作為頭等大事， 大力發(fā)展糧食生產(chǎn)， 組織糧食合理分配和 流通。到 1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到 390 公斤，基本解 決了溫飽問(wèn)題。 1996 年以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá) 到 5 億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、 豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。 這 一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、

2、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì) 80年代初期的 56.7%和 67.7%，下降 到 2002 年的 37.7%和 46.2%，基本達(dá)到了小康要求。但在糧食供求穩(wěn)定的形勢(shì)下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動(dòng)搖了糧 食基礎(chǔ)地位， 淡薄了糧食安全意識(shí)。 在糧食連續(xù)豐收的大背景下， 我們更要居安 思危，正視影響糧食安全的潛在因素。 其一，糧食種植面積減少。 2000 年至 2003 年的四年中，全國(guó)共減少農(nóng)田 13580萬(wàn)畝，2007 年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到 15.8 億畝，仍低于 16 億畝的安全警戒線。其二，我國(guó)人多、地少，淡水資源緊缺， 自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧

3、食生產(chǎn)下降，庫(kù)存減少， 供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國(guó)僅有美國(guó)、歐盟、加拿大等10 幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國(guó)多達(dá) 100 多個(gè)，致使國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張。二、立足國(guó)內(nèi)，自力更生，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本途徑立足國(guó)內(nèi)，是由我國(guó)國(guó)情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口 糧食解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題， 既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)， 更不可靠。具體地說(shuō)：其一， 我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國(guó)，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界 20%左右的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食 貿(mào)易量有限，每年只有 2.3 億噸左右，如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食， 勢(shì)必?cái)D占其他糧 食進(jìn)口國(guó)家的份額，

4、勢(shì)必帶動(dòng)糧價(jià)上漲， 影響我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。 其 三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是 主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來(lái)源，限制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食， 勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問(wèn)題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。立足國(guó)內(nèi)， 解決我國(guó) 13億人口吃飯問(wèn)題， 既是絕對(duì)必要的， 又是完全可能 的，是我們唯一的選擇。 有些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)依靠自己解決糧食問(wèn)題持懷疑態(tài)度。 1994年 9 月，美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表了長(zhǎng)達(dá) 141頁(yè)的誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的文章，他 認(rèn)為，到了 21世紀(jì)初，中國(guó)可能大量進(jìn)口糧食，買(mǎi)光世界上 2 億多噸的貿(mào)易糧 食。十幾年的事實(shí)，有力

5、地駁斥了布朗先生的論調(diào)。從 1996 年至今的十三年中，我國(guó)糧食自給率一直保持在 95%以上，糧食供 求穩(wěn)定，品種豐富，質(zhì)量不斷提高。 2008年 6 月，布朗再來(lái)北京時(shí)承認(rèn)自己當(dāng) 年的判斷并沒(méi)有成真。立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)糧食問(wèn)題的方針，之所以能夠長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去，并取得 舉世矚目的成績(jī)， 其主要原因有： 一是我們國(guó)家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè) 問(wèn)題，把解決糧食問(wèn)題視為重大政治、 經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問(wèn)題， 并建立了糧食問(wèn)題各級(jí) 政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策， 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性， 如 減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，扶 持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣

6、，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲(chóng)害等。 四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步， 提高糧食單位面積產(chǎn)量。 袁隆平現(xiàn)在研究的第三期 超級(jí)水稻正在向畝產(chǎn) 900 公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn) 150公斤， 如果推廣一億畝就可以增產(chǎn) 150 億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力改革開(kāi)放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而 放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾 個(gè)問(wèn)題：1要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢(shì)。耕地資源是增產(chǎn) 糧食的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，人均糧田不足 1.3 畝。199

7、9年到2006年的七年間， 全國(guó)糧食耕地由 16.97 億畝降到 15.72 億畝，每年平均減少 1788 萬(wàn)畝。對(duì)此， 必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確保總量動(dòng)態(tài)平衡，使 全國(guó)糧食耕地面積保持在 16 億畝警戒線以上。2要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù) 發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖 治理的同時(shí)， 建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田， 把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商 品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民 增加市場(chǎng)適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)， 適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求， 增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

8、。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國(guó)家投資 向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、 國(guó)債資金和基本建設(shè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入； 另一方面，在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)，加 快對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。3要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提 高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。 為此，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)， 力 爭(zhēng)在品種選育、 病蟲(chóng)害綜合防治、 糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。 積極引進(jìn)國(guó)外 先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織

9、， 加大新品種、新技術(shù)的推廣力度， 把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時(shí)推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定 糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可 替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，確保糧食安全成為國(guó)家和各級(jí)政 府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺的形勢(shì)下，國(guó)家靠統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合 理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全； 進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下， 必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控， 確保 糧食安全。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、 搞活糧食流通的積極作用， 同時(shí)也要看到，市場(chǎng)的特點(diǎn)是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、 滯后性的

10、消極因素， 甚至有干擾破壞糧食供求的弊端， 尤其是全面實(shí)行糧食購(gòu)銷 市場(chǎng)化改革后， 多元化糧食主體經(jīng)營(yíng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)， 增大了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的不穩(wěn)定 的因素。同時(shí)，還要看到，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，糧食生產(chǎn)的豐 歉，在很大程度上受自然條件的制約， 致使糧食供求中緊缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)。 改 革開(kāi)放的三十年中， 糧食市場(chǎng)多次緊缺與過(guò)剩， 都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施 和政策干預(yù)，緩解了矛盾， 穩(wěn)定了市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的波 動(dòng)，解決“賣(mài)難”、“買(mǎi)難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件， 必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲(chǔ)備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。 目前，中央

11、儲(chǔ)備糧管理體系初步形成，規(guī)?；镜轿唬贫缺容^健全。為適應(yīng)糧 食市場(chǎng)全面放開(kāi)的新形勢(shì)，必須加快地方糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的建立和完善。1. 要在省市和地區(qū)兩級(jí)、特別是大中城市，建立儲(chǔ)備糧管理公司，并在三 到五年內(nèi)形成一定儲(chǔ)備規(guī)模， 具備吞吐調(diào)節(jié)、 平抑市場(chǎng)的能力， 并建立相適應(yīng)的 儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)基金。2. 要建立地方儲(chǔ)備糧食管理?xiàng)l例，制定地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換、儲(chǔ) 存等管理辦法，使之制度化、規(guī)范化。3. 要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)糧食供求、 質(zhì)量、價(jià)格等信息，為宏觀調(diào)控和儲(chǔ)備糧輪換提供可靠的信息依據(jù)。4. 要落實(shí)糧食宏觀調(diào)控載體，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)選定一些購(gòu)銷、加工企業(yè)承 擔(dān)糧食調(diào)控職能任務(wù)， 同時(shí)引導(dǎo)其他糧食經(jīng)銷商、 糧食超市充分發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的 積極作用。五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開(kāi)發(fā)“無(wú)形糧田” 節(jié)約糧食，是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。這些年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理， 節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡 薄，不愛(ài)惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見(jiàn)。 據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算， 我國(guó)每年損失 浪費(fèi)糧食幾百億公斤， 令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對(duì) 22個(gè)省574個(gè)縣 14