2022年結(jié)束語：中國兒童福利模式選擇與展望

1、終止語中國兒童福利模式挑選與展望在考察了兒童福利制度演進(jìn)歷史，探究了不同國家的兒童福利制度體系模式、進(jìn)展?fàn)顩r、各自的特色，以及我國兒童福利制度的進(jìn)展特點(diǎn)、狀況、變革之后，我們有理由認(rèn)為，世界上沒有統(tǒng)一或者固定不變的兒童福利制度模式；隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，以家庭照管為基本形式的兒童福利模式日益受到挑戰(zhàn)，兒童社會(huì)福利需求日趨劇烈，何種兒童福利進(jìn)展模式更適合中國國情成為我國兒童福利制度建構(gòu)無法回避的問題；我國第六次人口普查與“五普”相比，老齡人口上升 2.93 個(gè)百分點(diǎn)，而 14 歲以下的兒童卻下降至不到 2 億，兒童已經(jīng)成為中國發(fā)展的稀缺資源，只有充分保證對(duì)兒童的投入，才能確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可連續(xù)進(jìn)展；

2、1國外兒童福利制度進(jìn)展到今日，已經(jīng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參加的工作機(jī)制，建立了多層次、立體式、全方位的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；這種全方位的兒童服務(wù)體系的建立不僅取決于福利決策者，也是一種集體努力的結(jié)果；這第一需要一個(gè)獨(dú)立的兒童福利治理部門，該部門也是保證兒童福利制度良好運(yùn)行的前提；許多國家和地區(qū)都設(shè)有這樣的機(jī)構(gòu)，比如，挪威的兒童和家庭事務(wù)部，英國的兒童、學(xué)校和家庭部，美國兒童和家庭總署，日本有中心兒童福利理事會(huì)，臺(tái)灣有“內(nèi)政部”兒童局等； 我國對(duì)兒童福利事務(wù)的治理就分散于民政部、訓(xùn)練部、婦聯(lián)以及司法等多個(gè)部門，多頭治理，缺乏和諧、整合機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；可以說，設(shè)立特地的國家兒童福利局像制定兒童福

3、利法一樣緊迫，只有特地的兒童福利機(jī)構(gòu)，才能為兒童福利進(jìn)展供應(yīng)制度保證；我國兒童福利制度體系的抱負(fù)架構(gòu)是：總體思路是建設(shè)物質(zhì)供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)相結(jié)合，基本生活保證與賦權(quán)賦能相結(jié)合，特困優(yōu)先，惠及全體，與國家進(jìn)展水平相適應(yīng)的可連續(xù)的兒童福利保證體系；采納廣義的兒童福利觀念，即福利服務(wù)模式朝向普惠型進(jìn)展，每個(gè)兒童都是福利受益者；目標(biāo)為滿意兒童在生存、進(jìn)展、受愛護(hù)和參加社會(huì)事務(wù)方面的需求，滿意兒童物質(zhì)、心理、精神和社會(huì)進(jìn)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)兒童福利狀態(tài)；服務(wù)內(nèi)容上涉及兒童醫(yī)療保健、訓(xùn)練、家庭福利、福利服務(wù)、兒童愛護(hù)及危機(jī)處理等方面；運(yùn)行模式實(shí)行政府為主導(dǎo)，家庭承擔(dān)首要責(zé)任，并向社會(huì)化、專業(yè)化方向進(jìn)展；加強(qiáng)社

4、會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)； 以困境兒童福利服務(wù)的全面供應(yīng)為基礎(chǔ)，以落實(shí)孤兒哺育津貼制度為起點(diǎn)，從建立兒童大病救助、殘障兒童福利津貼、兒童訓(xùn)練津貼、困難家庭哺育津貼和兒童養(yǎng)分補(bǔ)助等制度著手， 盡快過渡到普惠制的兒童福利模式；（一）以兒童為中心的多重責(zé)任模式在中國建構(gòu)兒童福利制度體系，尚缺乏兒童權(quán)益主體的理念，盡管我們批準(zhǔn)了兒童權(quán)益公約，也制定了相關(guān)的法律和行動(dòng)方案，但無論是制度政策層面仍是實(shí)踐層面，都沒有真正樹立起以兒童為中心的觀念，兒童的最大利益原就仍沒有得到足夠的重視，也未形成普及性的兒童福利觀念；“一切為了孩子，為了每個(gè)孩子”的觀念是兒童福利保證體系建構(gòu)的前 提；以兒童為中心就要以兒童的需求為導(dǎo)向

5、，對(duì)兒童的實(shí)際生存狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)兒童進(jìn)展的需求進(jìn)行行動(dòng)定向討論，以問題定向的實(shí)證討論作為基礎(chǔ)，兒童的福利法律、政策才能更接近實(shí)際從而更具有針對(duì)性；而目前兒童福利政策和法律法規(guī)基本上仍是相關(guān)部委，如衛(wèi)生、訓(xùn)練等行政部門從政府治理的角度動(dòng)身制定的，而沒有以兒童進(jìn)展問題的討論和對(duì)兒童需要的探討為基礎(chǔ)，這就很難防止兒童福利法律政策脫離實(shí)際從而表現(xiàn)為法律和政策條文空洞、不具有可操作性；因此，要加強(qiáng)以兒童生存和進(jìn)展問題以及兒童需求為導(dǎo)向的討論，為兒童福利立法供應(yīng)充分真實(shí)的實(shí)證討論成果；要實(shí)現(xiàn)兒童福利，進(jìn)展兒童福利事業(yè)，全部利益攸關(guān)方必需都負(fù)起責(zé)任；家庭和社區(qū)在兒童 福利保證中的作用前文已述，此不贅述，國

6、家責(zé)任前文也有所涉及，但因在兒童福利服務(wù)保 障中政府責(zé)任的特殊重要性，此處再稍加說明；我們當(dāng)前的兒童福利進(jìn)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水 平極不相配，國家供應(yīng)的兒童福利服務(wù)仍僅限于對(duì)孤殘兒童、流浪兒童的照管，其他兒童的 基本醫(yī)療和訓(xùn)練尚未納入國家福利服務(wù)的范疇；同時(shí)，兒童福利保證仍僅限于兒童的生存與 身體健康，特殊是兒童愛護(hù)和兒童安全問題尚未進(jìn)入兒童福利保證體系，但連續(xù)發(fā)生的侵害 兒童大事已經(jīng)警告我們，亟須建構(gòu)一個(gè)全面的兒童福利保證體系，愛護(hù)兒童生存安全和健康 進(jìn)展；同時(shí)，我們?nèi)钥吹?，兒童不能等待，?992 年批準(zhǔn)兒童權(quán)益公約以來，一代人均已長(zhǎng)大成人， 21 世紀(jì)初誕生的孩子也將很快度過童年期，將來20

7、、30 年的中國將是他們的，他們的成長(zhǎng)和進(jìn)展將打算中國的將來和進(jìn)展；因此，政府有必要將防止兒童虐待和確保兒童安全作為緊急事項(xiàng)優(yōu)先處理，對(duì)被強(qiáng)迫乞討的兒童的家長(zhǎng)以及其他不適格的兒童監(jiān)護(hù) 人，應(yīng)當(dāng)剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)，而由政府做出替代養(yǎng)護(hù)支配，建立兒童受到侵害的強(qiáng)制報(bào)告制度， 并勉勵(lì)全部公民關(guān)注和報(bào)告兒童安全隱患等；同時(shí)，我們?nèi)杂斜匾蕴岣咧匕Y兒童、孤殘兒童、受艾滋病影響兒童、流浪兒童等困境兒童福利服務(wù)為契機(jī)，盡快開展試點(diǎn)救助，并勉勵(lì)社會(huì)力氣參加，全面實(shí)現(xiàn)兒童福利；鑒于兒童福利保證的緊迫性，兒童福利保證體系建構(gòu)必需要立足當(dāng)下，對(duì)兒童的生存與進(jìn)展問題賜予足夠的重視，對(duì)兒童生存和進(jìn)展的問題要以“預(yù)防為主、盡早

8、介入”為原就；以兒2童大病醫(yī)療為例，目前，兒童基本疾病預(yù)防和一般醫(yī)療保健仍舊是一個(gè)難題，特殊是在農(nóng)村 偏遠(yuǎn)地區(qū)；因此，亟須政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，勉勵(lì)社會(huì)參加，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制；并盡快進(jìn)展 兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)先滿意兒童對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求；有 討論認(rèn)為，我國有 0 14 歲兒童 2 億左右，假如政府每年以不高于50 元的支出為每名兒童供應(yīng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)，政府每年僅需支出約100 億；所以，從經(jīng)濟(jì)上來說，國家有才能建立惠及全體兒童的大病救助制度；3關(guān)于我國兒童福利制度模式，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和福利社會(huì)化情境下，有論者建議我國兒童福利制度建構(gòu)實(shí)行跨過式進(jìn)展，以進(jìn)展取向和參加取向?yàn)槟Ｐ?/p>

9、；此建議值得仔細(xì)對(duì)待；進(jìn)展取向的參加型兒童福利是指以兒童的全面進(jìn)展為中心，以國家、社會(huì)和兒童的廣泛社會(huì)參加為基本途徑的兒童福利模式；這種兒童福利進(jìn)展模式的特長(zhǎng)在于：進(jìn)展取向和參加取向的兒童福利模型旨在謀求全部?jī)和娜孢M(jìn)展；強(qiáng)調(diào)以兒童為中心，推崇社會(huì)公平、廣泛參加和均衡進(jìn)展的價(jià)值理念；通過國家、社區(qū)、市場(chǎng)、家庭和兒童群體自身的廣泛參加，可以有效克服福利資源缺乏的問題；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與福利社會(huì)化的進(jìn)展趨勢(shì)，滿意不斷變化的兒童福利需要；（二）從困境兒童著手設(shè)計(jì)兒童福利體系困境兒童在福利上有著特殊緊急的需求，因此，我們應(yīng)當(dāng)以困境兒童的福利服務(wù)著手，開展兒童福利制度體系建設(shè)；困境兒童，又稱“弱勢(shì)兒童”

10、，包括孤兒、棄兒、父母才能欠缺的兒童、留守兒童、流淌兒童、受艾滋病或重癥影響的兒童、殘疾兒童、流浪兒童、司法中的少年等處于困難境地，欠缺父母或其他監(jiān)護(hù)人照管的兒童；這些兒童由于所境況遇，其權(quán)益被剝奪或無法實(shí)現(xiàn)，需要成人社會(huì)賜予特殊的愛護(hù)和幫忙，以便過上一般的有尊嚴(yán)的生活；因此，有必要對(duì)這些處于危險(xiǎn)或困境中的兒童賜予特殊的愛護(hù)，特殊是對(duì)他們基本生存和進(jìn)展權(quán)益的愛護(hù)，落實(shí)到詳細(xì)方面就是福利的保證；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)困境兒童的特殊愛護(hù)并不是說他們是擁有特殊權(quán)益的特殊群體，而是他們應(yīng)當(dāng)享有人的尊嚴(yán)以及與生俱來的基本權(quán)益；目前我國困境兒童不包括女童，據(jù)推算，困境兒童人數(shù)靠近1 億，其中流淌兒童和留守兒童占絕大部分，可以說數(shù)量驚人；對(duì)這