(完整word版)總規(guī)總結(jié)評(píng)估報(bào)告

1、=城市總體規(guī)劃(2008 2020) 總結(jié)評(píng)估報(bào)告(含專題報(bào)告)=住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局二 0 一一年六月前言1、 = 概況2、 原總體規(guī)劃實(shí)施的基本情況3、 存在問題4、 評(píng)估建議附件一：=城市總體規(guī)劃(20082020) 主要強(qiáng)制性內(nèi)容修改專題報(bào)告附件二：=城市總體規(guī)劃(2010年)現(xiàn)狀圖=城市總體規(guī)劃(20082020) 總體規(guī)劃圖=城市總體規(guī)劃(2010年-2030 年) 規(guī)劃示意圖、乙前言 =城市總體規(guī)劃(2008 2020) 于 2009 年編制完成，并于2009 年獲得邯鄲市人民政府批復(fù)(200971 號(hào) ) 。在規(guī)劃實(shí)施過程中，河北省人民政府依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃

2、編制辦法相繼出臺(tái)了關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見和 河北省人民政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見，這些法規(guī)及政策就推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見，也對(duì)=的城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更新更高的要求。為促進(jìn)=城市建設(shè)健康發(fā)展，特對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，并就規(guī)劃修改的主要強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行專題匯報(bào)。=概況1.1 區(qū)域位置=位于河北省南部，縣境呈東北西南方向狹長(zhǎng)帶狀，總面積313.9 平方公里。 廣平距邯鄲市約45公里， 東北、 東與館陶縣、=交界，北與曲周縣接壤，西北、西與肥鄉(xiāng)縣、成安縣毗連，南與魏縣相臨。1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)=為邯鄲市所轄15 縣市之一，下轄2 個(gè)鎮(zhèn)， 5 個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)

3、169個(gè)行政村。2010 年全縣總?cè)丝诩s28.23 萬(wàn)人，是全省人口密度較大的縣份之一。有漢、回、等民族，漢族人口占全縣總?cè)丝诘?9.8%。2010 年全縣生產(chǎn)總值為49.4 億元，年均遞增15.3%；全縣財(cái)政收入15006萬(wàn)元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資652928 萬(wàn)元，年均遞增13%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額161162萬(wàn)元，年均遞增18 %,人均GDP1732比。1.3 歷史沿革今 =春秋時(shí)期先屬衛(wèi)后沒于晉，戰(zhàn)國(guó)時(shí)先屬魏后屬趙。秦代屬邯鄲郡、魏郡。隋代，北部屬武安郡的魏縣。唐代，北部屬?zèng)持萸逭目h，東南部屬魏州的魏縣， 西南部屬相州成安縣。北宋時(shí)期，中部、 東部、 南部屬河北東路大名府魏縣，北部屬河

4、北西路洺州肥鄉(xiāng)縣。金大定七年（1167 年） ，置=，屬?zèng)持?。明洪武元年?1368 年） ，改=為廣平府，=屬之。清代=屬直隸廣平府。中華民國(guó)初年沿清制。民國(guó)17 年（1928 年）直隸省改為河北省，同時(shí)廢道改縣直屬省，=直屬河北省。中華人民共和國(guó)成立后，=屬河北省邯鄲專區(qū)。1958 年 7 月，撤銷=建制原=行政區(qū)劃并入肥鄉(xiāng)縣。1958 年 11 月，肥鄉(xiāng)縣與曲周縣并為曲周縣，原=行政區(qū)劃除雙廟鄉(xiāng)并入=外，其余屬曲周縣。1961 年 5 月，曲周縣復(fù)置肥鄉(xiāng)縣，原=劃歸肥鄉(xiāng)縣。1962 年 3 月，肥鄉(xiāng)縣恢復(fù)=建制，屬河北省邯鄲專區(qū)。1970年邯鄲專區(qū)改稱為邯鄲地區(qū)，=仍屬之。2、 原總體規(guī)

5、劃實(shí)施的基本情況根據(jù)=城市總體規(guī)劃(2008 2020) (以下簡(jiǎn)稱08 版總規(guī)) ，結(jié)合 =目前城市建設(shè)工作的實(shí)際情況，總體來(lái)說08 版總規(guī)編制科學(xué)合理，可操作性較強(qiáng)， 對(duì)城市建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但隨著=快速的城市化和“三年大變樣”和“三年上水平”工作的進(jìn)行，城區(qū)人口、用地規(guī)模發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行規(guī)劃已不能指導(dǎo)新形勢(shì)下的=的發(fā)展。2.1 城市發(fā)展情況現(xiàn)行總體規(guī)劃落實(shí)期間，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，完善了城市功能，推動(dòng)了=城市化進(jìn)程，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優(yōu)化了城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了國(guó)土資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

6、社會(huì)發(fā)展的保障能力。2.2 “三年大變樣”工作取得成效，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀自城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作開展以來(lái)，=的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了根本性的變化，城市現(xiàn)代魅力初步展現(xiàn)，城市人居環(huán)境明顯改善，城市承載能力顯著提升，城市綜合實(shí)力逐步加強(qiáng)。堅(jiān)持“拆、建、綠”并重。拆：拆除了建成區(qū)內(nèi)的部分城中村， 使居住條件有所改善。例如金廣源路北側(cè)的原縣供電公司及汽修廠等地進(jìn)行拆除；建：建設(shè)了四條道路，新建了環(huán)城路、大廣高速、邯大高速、邯濟(jì)鐵路復(fù)線等，=社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，尤其是隨著交通區(qū)位條件的改善和政府招商引資措施的得力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人；綠： 新建了四處街頭綠地及小游園，并新建了東湖公園，建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)

7、城區(qū)道路綠化改造全線完成，使人居環(huán)境得到改善。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2.3 大力推進(jìn)節(jié)能減排工程，城市環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善按照生態(tài)城市的建設(shè)理念，堅(jiān)強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，把節(jié)能減排作為事關(guān)發(fā)展全局的大事、要事擺在重中之重位置，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，取得了階段性成效。在錦泰路北側(cè)新建了污水處理廠，城南工業(yè)區(qū)節(jié)能減排主要指標(biāo)超額完成。2.4 建立并運(yùn)行決策機(jī)制定期召開縣規(guī)劃委員會(huì)，做到了信息公開，公眾參與規(guī)劃，使規(guī)劃委員會(huì)制度， 信息公開制度，公眾參與規(guī)劃制度落到實(shí)處，決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況良 好。2.5 制定專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃=住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)相關(guān)規(guī)

8、定，為落實(shí) =城市總體規(guī)劃要求，編制了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，另外還編制了供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防及住房等專項(xiàng)規(guī)劃。3、 存在問題=政府及城市建設(shè)主管部門嚴(yán)格按照=城市總體規(guī)劃(2008-2020 年 ) 指導(dǎo)=的城鎮(zhèn)建設(shè)，自該規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，城區(qū)面貌顯著改觀。對(duì)比規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的城鎮(zhèn)變化，都在規(guī)劃范圍內(nèi)。可見現(xiàn)行規(guī)劃起到了較好的控制作用。但由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域交通環(huán)境變化等因素，特別環(huán)城路、大廣高速、邯大高速、邯濟(jì)鐵路復(fù)線等區(qū)域交通干道相繼開通或建設(shè)，=社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇， 加上交通區(qū)位條件的改善和政府招商引資措施的得力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)必將更上一個(gè)臺(tái)階?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃在實(shí)施上已面

9、臨一定的矛盾，存在一些問題與不足。所以對(duì)廣平城區(qū)總體規(guī)劃作新的修編是必要的。3.1 現(xiàn)狀城市規(guī)模已突破原總體規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)劃在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭估計(jì)不足，微觀上缺少對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事件的發(fā)生以及所產(chǎn)生影響的預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)用地需求量的大幅度增加，造成了規(guī)劃指標(biāo)不足。 =城市總體規(guī)劃(2008-2020 年 ) 確定 2010 年縣域人口規(guī)模達(dá)到27.42 萬(wàn)人；城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到7.2 萬(wàn)人，用地規(guī)模為 874 公傾。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)至2010 年底，=縣城建成區(qū)面積約為12.78平方公里，城區(qū)人口約11 萬(wàn)人。城市人口規(guī)模、城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)速度快，現(xiàn)行規(guī)劃城市規(guī)模已突破現(xiàn)行總

10、體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，很多項(xiàng)目急待建設(shè)，所以需要對(duì)廣平城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。3.2 編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)空間布局發(fā)生變動(dòng)根據(jù)河北省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2010 年推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)工作方案( 冀農(nóng) 20103 號(hào) ) 、河北省住建廳關(guān)于做好2010 年全省鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（ 冀建村 2010271 號(hào) ） 、邯鄲市政府關(guān)于邯鄲市縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案（2010）119 號(hào) ） 的具體要求和河北省人民政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見，編制完成縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對(duì)169 個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)整整理，形成三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，58 個(gè)社區(qū)及村莊（其合并村莊形成23

11、社區(qū)及居民點(diǎn)，獨(dú)立村莊35 個(gè)） ，不包括并7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)?，F(xiàn)行總體規(guī)劃與新編鎮(zhèn)村體系規(guī)劃已有所不同。由于縣域編制了鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，使縣域空間布局發(fā)生了很大變化，與現(xiàn)行總體規(guī)劃不一致，但是縣域鎮(zhèn)村體系，更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧發(fā)展，比總體規(guī)劃更符合當(dāng)前的形勢(shì)。3.3 原規(guī)劃己不適應(yīng)河北省工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的新要求2010年 8月，河北省出臺(tái)了關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見，并對(duì)設(shè)立省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)門檻及考核等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。其中，提出自2010 年起， “退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)及新建項(xiàng)目選址，不在工業(yè)聚集區(qū)的一律不批。要求工業(yè)集聚區(qū)有完整的發(fā)展規(guī)劃，編制完成總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)， 空

12、間布局合理，發(fā)展重點(diǎn)明確，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域生產(chǎn)力布局要求。要求工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接。要求聚集區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設(shè)，并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)?，F(xiàn)行總體規(guī)劃中確定的用地規(guī)劃中更多的遷就現(xiàn)狀分散的工業(yè)用地布局，由于各種原因未將北部工業(yè)區(qū)及東張孟工業(yè)區(qū)納入城區(qū)內(nèi)，且南部工業(yè)區(qū)以突破上版總規(guī)范圍，新建工業(yè)區(qū)已無(wú)法進(jìn)駐。省政府 2011 年 7 月 6 日冀政函：=確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積5.15 平方公里（東張孟1.24 平方公里，南區(qū)3.21 平方公里，北區(qū)0.7 平方公里）。原規(guī)劃的工業(yè)用地已不適應(yīng)目前“企業(yè)向園區(qū)集中

13、”的工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求。因此，隨著工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)范，土地利用規(guī)劃需要進(jìn)一步調(diào)整。3.4 城區(qū)規(guī)劃范圍與部分用地性質(zhì)需重新調(diào)整現(xiàn)行總規(guī)在城市發(fā)展方向確定上，一定程度上拉開了城市骨架，并采用分片布局， 強(qiáng)調(diào)四區(qū)的有機(jī)聯(lián)系及與=城連城發(fā)展，壯大城市主體，開辟游憩綠地，保護(hù)生態(tài)空間，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展，具有一定的前瞻性。然而由于=自身發(fā)展及建設(shè)用地指標(biāo)的限制，本版總規(guī)沒有突破東風(fēng)渠向東規(guī)劃建設(shè)用地，沒有將與縣城相連的村莊全部納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，例如， 現(xiàn)行總體規(guī)劃東部區(qū)已有5 個(gè)村莊，根據(jù)村莊空間布局的要求。生活居住區(qū)已基本形成。3.5 對(duì)外交通通道須進(jìn)一步完善。原部分道路的功能需要進(jìn)行調(diào)整。3.6 對(duì)水

14、資源保護(hù)與利用方面深度不夠。四、評(píng)估建議 =城市總體規(guī)劃（2008-2020 年） 實(shí)施已經(jīng)3 年多，由于當(dāng)初編制時(shí)間的限制、土地限制、周邊環(huán)境的變化以及=經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該規(guī)劃在實(shí)施中面臨的各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)不能很好地指導(dǎo)=的城市建設(shè)。因此及時(shí)進(jìn)行城市總體規(guī)劃調(diào)整，已經(jīng)勢(shì)在必行。根據(jù)=城市發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，擬修改城市總體規(guī)劃以下內(nèi)容：1、結(jié)合新的形勢(shì)，進(jìn)一步核定城市發(fā)展規(guī)模，部分地塊用地性質(zhì)需調(diào)整，選擇城市發(fā)展方向，建立新的城市發(fā)展空間形態(tài)，合理確定未來(lái)城市的布局結(jié)構(gòu)。2、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布置工業(yè)用地，保證=經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。3、 充分考慮水資源等環(huán)境要素，建設(shè)擁有完善的城市綠

15、地系統(tǒng)，城市與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化的宜居園林城市。4、加強(qiáng)縣域交通、水利、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)能力和現(xiàn)代化水平。附件一:=城市總體規(guī)劃（2008-2020年）主要強(qiáng)制性內(nèi)容修改專題報(bào)告=住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局二0年六月一、城市建設(shè)用地規(guī)模二、城區(qū)用地發(fā)展方向三、教育設(shè)施的用地調(diào)整四、工業(yè)用地的整合五、其他強(qiáng)制性內(nèi)容的可預(yù)見性修改依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 及相關(guān)法規(guī)要求，城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括城市規(guī)劃區(qū)范圍、市域內(nèi)應(yīng)控制開發(fā)的地域、城市建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)、城市各類綠 地具體布局、城市地下空間開發(fā)布局）

16、、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、城市歷 史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、城市防災(zāi)工程等方面的內(nèi)容。本次規(guī)劃主要修改以下強(qiáng)制性內(nèi)容：一、城市建設(shè)用地規(guī)模1、現(xiàn)行總體規(guī)劃規(guī)劃期人口規(guī)模 （萬(wàn)人）用地面積 （公頃）人均用地（平方米/人）2010 年7.28741212020 年1111801072、擬修改方案規(guī)劃期人口規(guī)模 （萬(wàn)人）用地面積 （公頃）人均用地（平方米/人）2015 年1213201102030 年18-201800-2000100依據(jù)關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見冀政（2010） 124號(hào),調(diào)整2015 和2030年建設(shè)用地規(guī)模，更符合目前河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，為=的發(fā)展預(yù)留 更

17、大的空間。3、2030年規(guī)劃人口規(guī)模構(gòu)成（1） 2010年城區(qū)現(xiàn)狀人口為9萬(wàn)人；2030年人口增加到12.07萬(wàn)人，（增 長(zhǎng)率為14.8%）;（2）鎮(zhèn)村體系合并村莊進(jìn)城人口： 3.5萬(wàn)人； （3）示范性中學(xué)、特教學(xué)校、職校：共計(jì) 1.5萬(wàn)人；（4）力爾、頤通、香道、宇康、中棉籽光等二十多家企業(yè)增加人口約為萬(wàn)人；（5）由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展縣城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口將會(huì)大幅度增加：1.5萬(wàn)人。合計(jì)2030年規(guī)劃人口為20.57萬(wàn)人。二、城區(qū)發(fā)展方向（一）現(xiàn)行總體規(guī)劃：重點(diǎn)向西、向南、適當(dāng)向東發(fā)展，控制向北發(fā)展。（二）擬修改方案：擬修改的總體規(guī)劃與現(xiàn)行總體規(guī)劃城區(qū)發(fā)展方向基本一致，與現(xiàn)行總規(guī)有機(jī)結(jié)合。三、教育設(shè)

18、施的用地調(diào)整（一）現(xiàn)行總體規(guī)劃：保留現(xiàn)有各類教育科研用地，在西環(huán)路東側(cè)，金廣源 路南側(cè)預(yù)留教育科研用地，用于發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。（二）擬修改方案：現(xiàn)狀教育設(shè)施用地較為分散，擬在新版總規(guī)中整合教育 設(shè)施用地，集中建設(shè)。四、工業(yè)用地的整合（一）現(xiàn)行總體規(guī)劃：規(guī)劃工業(yè)用地以集中成片為原則，規(guī)劃工業(yè)區(qū)位于城 區(qū)的南部，以錦泰路為邊界，向南、向東擴(kuò)展?，F(xiàn)行總體規(guī)劃中因建設(shè)用地指標(biāo)限制，未把北部工業(yè)區(qū)及東張孟工業(yè)區(qū)規(guī)劃 在內(nèi)，隨著土地利用規(guī)劃的調(diào)整，工業(yè)聚集區(qū)需要進(jìn)一步規(guī)范。（二）擬修改方案：把北工業(yè)區(qū)及東張孟工業(yè)區(qū)規(guī)劃在內(nèi)，進(jìn)一步調(diào)整整合 工業(yè)區(qū)用地。五、其它強(qiáng)制性內(nèi)容的可預(yù)見性修改城區(qū)用地規(guī)模、發(fā)展方向和規(guī)劃布局的修改，將不可避免的帶來(lái)城市建設(shè)用 地內(nèi)部土地使用性質(zhì)的再組織。因此可以預(yù)見，除上述修改內(nèi)容以外，城區(qū)有以 下強(qiáng)制性內(nèi)容需要做出相應(yīng)的修改：（一）城市發(fā)展方向和空間布局應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。（二）2010年近期規(guī)劃目標(biāo)（人口規(guī)模、用地規(guī)模）已突破。（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況均符合規(guī)范。（四）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政等對(duì)規(guī)劃的影響應(yīng)做