國家司法考試制度略論

1、國家司法考試制度略論一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（ ） 國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取 得制度 1法官、檢察官的選任制度 1995 年前，中國沒有對設立通過 考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995 年法官法、檢察官法通過并實施，根據(jù)兩法的規(guī)定， 兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通 過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng) 1995、1997、1999 進行了三次考試。 檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2律師資格取得制度相對法官、檢察官而言，律師資格考試是最 早舉辦的

2、法律師職業(yè)資格考試。1986 年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請 執(zhí)業(yè)。此后， 1988、1990、1992 每兩年舉行一次考試， 1993 以后每年舉 行一次考試，至年共舉行 11 次考試，通過人數(shù)述達 18 萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍?？颇繘]置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別在應試人員范圍方面，律師考試主要面向社會，符合規(guī)定條件的 人員均可報名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非 法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學 的所有學科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄

3、，主要限于刑事法律，民事法律和經濟法律相 對較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張試卷，試題主要是選擇 題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選 擇、判斷、改錯形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、 文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格 考試不統(tǒng)一的上述情況，法學界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考 試制度，法律職來來實際部門多年來也一直向有關部門提出建議，希 望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。XX年7月，九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)

4、一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關部門征求意見時，有關部門也提出了同樣的建議。針對此，全國人大常委會和全國人大法工委在經過認真研究后認 為，隨著我國政治經濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進程的不斷推進， 社合各方面對建立這一制度已形成共識，且當前世界上許多因家均已 實施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經具備。鑒于此，全國人大常委會準備進一步征求意見后采納這一建議。（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立 XX 年 6 月 30 日，九屆全國 人大第 22 次會議再次審議法官法、檢察官法，經過論通過的兩個法律 分別增加一項規(guī)定，即：國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資 格實行統(tǒng)一的司法

5、制度， xx 司法行政部門會同最高人民法院、最高人 民檢察共同制定司法考試實施辦法， 由 xx 司法行政機關部門負責實施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官 法的有關規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會同最高人民法院、最高 人民檢察院制定的國家司法考試實施辦法（試行）于XX年10月31 日、11 月 1 日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。國家司法考試實施辦法（試行） 共 7 章， 22條。 分為總則、考試、考試組織、報名條件、 資格授予、責任和附則。 總則一章主要規(guī)定了制定辦法的宗旨、依據(jù)，國家司法考試 的性質、效力，考試原則及組織實施和

6、協(xié)調機構。考試一章主要對國家司法考試的時間、內容、科目、方式、考試 的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定?？荚嚱M織一章規(guī)定 xx 司法行政部門和地方司法行政機關設立專門 機構具體負責、承辦國家司法考試工作。報名條件一章規(guī)定了報考國家司法考試所應具備的各項必備條件 和要求。資格授予一章規(guī)定了每年度司法考試通過數(shù)額和合格分數(shù)線的確 定、公布和資格授予等主要內容。責任一章就應試人員和考試工作人員的違紀行為的處理種類以及 對應的違紀處理事項作了原則規(guī)定。附則一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生 效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考 慮到國家司法考

7、試是一項新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所 以該實施辦法確定為試行，待經過一段時間的實踐，取得經驗再 進一步修改固定下來。當然，在組織實施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對該辦法 確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試 制度是全面實施黨中央依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的 必然要求，是社會的進步， 法制的進步， 是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準入制度，作為保障 司法公正的一項基礎性制度，關系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式 的變革，關系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有

8、利于共 同提高包括法官、檢察官和律師在內的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質和標 準，為建設高素質的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，將使以法官、檢察官、律 師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的 法律素質、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍，維律的權威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于提高我國法學教育的 進一步發(fā)展，促進法學教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極 的作用。從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施，對于推 動我國司法改革，對于建立科學、合理、而又符合中國國情的司法制 度也將產生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度

9、的建立本身就是一次改革，這次改革對下 一步的改革具有重要的影響?？梢哉f，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實施，具有非常重要的 現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內容（一）考試的性質和效力 從國家司法考試本身的性質和特點來看，國家司法考試是一種法律職 業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得 資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準入條件，能否實際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關 法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之 一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。 所以，國家司法考試實施辦法將司法考試的性質定

10、為，國家 統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。在當時設計考試具體方式時，曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫， 從XX年開始即每年舉 行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對于考試的內容和科目，在設計時主要基于兩點考慮。 一點是國家司法考試和法學教育的關系，法學教育要適應國家司 法考試的要求，但國家司法考試也不能脫離法學教育的實際情況。從目前的情況看，法學院校的本科教學主要是依據(jù)教育部確定的 十四門核心課程，這是高等法學教育的基本要求，是法學專業(yè)畢業(yè)生 必修的課程，也是法學院

11、教學評估的基本指標。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學教育界對國家司法考試十分 重視，紛紛研討司法考試對法學教育的影響。開始考慮改革、調整專業(yè)和課程設置，建立法律職業(yè)引導機制， 晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內容、科目時充分考慮了這一因素。 第二點是國家司法考試作為一種資格考試， 必須與法律職業(yè)相銜。 要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實際 需求，要從職業(yè)準入的角度出發(fā)， 全面考察應試人員的法學理論知識， 對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質和能力等?；诖?，首次司法考試參照教育部法學專業(yè) 14 門主干課程的標準 和要求，本著測試法學基本理論和法律事務相結合的原

12、則確定了國家 司法考試的具體科目。（二）報名的條件國家司法考試實施辦法（試行） 規(guī)定，符合 以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試： 1、具有中華人民共和 國國籍；2、擁護中華人民共和國憲法 ，享有選舉權和被選舉權； 3、 具有完全民事行為能力； 4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學 歷、專業(yè)條件； 5、品行良好。前述第 4 項關于報名參加國家司法考試的學歷、專業(yè)條件，根據(jù) 法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關法官、檢察官任 職和取得律師資格的規(guī)定，應為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科 以上學歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學歷具有法律專業(yè)知識； 第二，經司法部依照最高人民法院

13、、最高人民檢察院、司法部分別制 定的放寬擔任法官、檢察官和取得律師資格的學歷條件的原則意見審 核確定，適用上述學歷條件確有困難的地方，在一定期限內，可以將 報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W歷。此外，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會第 25 次會議通過的關 于修改中華人民共和國律師法的決定有關本決定施行前已經符合原 中華人民共和國律師法規(guī)定資格考試的學歷條件的人員，仍然可 以報名參加XX年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原 律師法規(guī)定的參加律師資格考試學歷條件的人員，即具有高等院 校法學?？茖W歷或者同等專業(yè)水平， 仍然可以報名參加XX年國家司法 考試。依據(jù)中華人民共和國教育法

14、第 68 條規(guī)定，前述所指的高等院 校是指大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學 校和成人高等學校。國家司法考試實施辦法（試行） 還規(guī)定，有下列情形之一的 人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續(xù)的，報名無效： 1、因故意 犯罪受過刑事處罰的； 2、曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí) 業(yè)證的。（三）司法考試的管理體制（或說是機制）中國剛剛確立的司法 考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共 同商定成立了國家司法考試協(xié)調委員會，這一委員會的設立已在國家 司法考試實施辦法中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調委員會的主要工作職責和工作內容是，就確定、調 整國家司法考試的

15、有關政策、原則進行協(xié)商、協(xié)調，就國家司法考試 制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項十分必要的 工作制度，但是國家司法考試協(xié)調委員會只是一個內部的、高層次的 協(xié)商、協(xié)調和咨議的形式和渠道，不是決策機構，也不行使具體的管 理和實施職能。司法部成立了司法考試司，對外稱國家司法考試辦公室，作為司 法部的職能部門，具體負責國家司法考試工作。同時，司法部還成立了國家司法考試中心，具體承辦考務工作。此外國家司法考試實施辦法還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司 法廳（局）應設立專門機構具體負責本轄區(qū)內的考務工作。三XX年國家司法考試的總體情況 XX年國家司法考試的總體情況是：全國共

16、有 360571人報名參加考試，有 31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各界人士報名踴躍、人 數(shù)眾多。全國共有 17 個省、市報考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東 三省超過 2 萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務行業(yè)和國家機關工作人員報考 人數(shù)可觀，近 16 萬人，占總人數(shù)的 44%。二是報名人員層次較高，高學歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多， 其中具有博士、碩十學歷的 6346 人；具有專業(yè)本科、?？茖W歷的 29萬多人，占總人數(shù)的 81.4%三是趨于年輕化。40歲以下共 34萬多人，占總數(shù)的 95.1%；其中 25歲以下的占 40%。首次國家司法考試于 3月 30日、

17、 31日舉行。全國共設置 317個考區(qū)， 418個考點、 12860個考場，動用 4共 2頁，當前第 1頁 120000 多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分數(shù)線 （總份 240 分，放寬地區(qū)為 235 分），約有 24000 多人通過考試，合格率大體在 7%?？荚囘`紀人員約 500 多人，分別受到警告、取消單科成績、取消 本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知， 達到合格分數(shù)線的人員可按規(guī)定申領 法 律職業(yè)資格證書。到目前為止， XX 年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲，下一 階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領取和發(fā)放工作?？陀^地實事求是地說，首次國家司法考

18、試工作還是順利的，成功 的。四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應當考慮的幾個問題國家 統(tǒng)一司法考試制度，是一項全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個 不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進行深入研究、探索和設 計。第一是要認真研究法律職業(yè)對人才的需求，擔任法官、檢察官和 從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識、法律知 識、專業(yè)素質，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個人品質等方 面應當達到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進一步加強制度建設，完善國家司法考試的各項規(guī)章制 度。在制度建設上認真總結律師考試及法官、檢察官考試的經驗，以 及國內其他職業(yè)資格考試的經驗，從中總結帶有規(guī)律性的東西，還要 吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選 拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時加以創(chuàng)新，使之更符合中國 國情，反映我國司法改革和法制建設的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設計上，主要圍繞使優(yōu)秀 人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、內容、科目、 題型等進行科學設計，要使通過考試的人員更能適應法律職業(yè)的