項(xiàng)目財(cái)政稅收論文范文-試談強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理的深思論文

1、項(xiàng)目財(cái)政稅收論文范文:試談強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理的深思論文1009-4202 (2010) 12-181-01摘 要 近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國家擴(kuò)大投資拉動內(nèi) 需政策措施的出臺和落實(shí)，各地政府投資項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政 府投資項(xiàng)冃支出占財(cái)政支出比重逐年增高，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)冃財(cái)政財(cái) 務(wù)管理，對于提高政府投資效益和財(cái)政支岀績效有著重要作用。在此, 本文擬結(jié)合本地實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理談 點(diǎn)粗淺的看法。關(guān)鍵詞政府投資財(cái)務(wù)管理一、政府投資項(xiàng)口財(cái)政財(cái)務(wù)管理口前狀況及存在的理由(-)基建程序管理和計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項(xiàng)目存在前期工作簡化和“三超”現(xiàn)象基建程序履行不到

2、位。政府投資項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕管理、 少論證、無評估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報告報批，編 制初步設(shè)計(jì)和概算時未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進(jìn)行制約，概算 金額與投資估算和差過大，項(xiàng)目決策耒經(jīng)深入研究和充分論證，前期 工作簡化。個別項(xiàng)目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計(jì)方案尚未確定 就開始施工,形成了邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致 施工過程中設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資難以有效制約，造成財(cái)政資金的 浪費(fèi)和損失。（二）建設(shè)單位內(nèi)制約度不健全，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱一是缺乏成本經(jīng)營理念，不重視制約建設(shè)成本，忽視向管理要 效益、要資金。二是對內(nèi)部制約的重要性認(rèn)識不足，沒有建立健全與 項(xiàng)目相適

3、應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)制約制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí) 行，內(nèi)制約度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算滯后。一些項(xiàng) 目完工后長期未辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，基建投資長期反映在 “在建工程”科口，影響財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不 齊，專業(yè)素質(zhì)無法滿足建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職能 弱化。（三）政府投資項(xiàng)冃管理監(jiān)督考核機(jī)制有待完善目前，我市已初步形成了以政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃為主線, 以會計(jì)委派管理中心財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查 相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管體系。但由于激勵約束和考核機(jī) 制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實(shí)，政府投 資項(xiàng)目績

4、效評價工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項(xiàng)目管理人員工 作積極性，二是難以對項(xiàng)目的投資效果和管理效益進(jìn)行全面分析和合 理評價，三是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。-*hi 夂一、朿粘（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計(jì)劃管理為核心的政府 投資項(xiàng)目財(cái)政管理體系嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過項(xiàng)目倡議書、項(xiàng)目可 行性研究報告、項(xiàng)冃初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)冃招投標(biāo)、開工報告、年度投資計(jì) 劃等管理程序。遵循估算制約概算，概算制約預(yù)算，預(yù)算制約決算的 原則，做深做細(xì)項(xiàng)目投資估算、概算和預(yù)算，實(shí)行重大項(xiàng)目公示制。 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè) 監(jiān)理制。嚴(yán)肅項(xiàng)目計(jì)劃管理。項(xiàng)目投資計(jì)劃和

5、資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)， 各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或其他不可 預(yù)見因素，確需調(diào)整項(xiàng)目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理 規(guī)定按原審批程序報批。財(cái)政部門根據(jù)木年度項(xiàng)目進(jìn)度和資金需要情 況，提出項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)支出計(jì)劃調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)行為，建立以資金管理為重點(diǎn)的政府 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度強(qiáng)化建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定， 建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位和互分離、制約和 監(jiān)督，確保每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。耍重 視財(cái)務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管理職能，讓財(cái)務(wù)人員參與事 前預(yù)測和決策，

6、事中制約，事后分析和評價。做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。 對已完成工程建設(shè)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，及 時組織相關(guān)部門人員驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算報批和辦理資產(chǎn)交付使 用手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管。財(cái)政部門在加強(qiáng)計(jì)劃管理同吋也要 從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程。參與項(xiàng)目可 行性認(rèn)證，主要對建設(shè)項(xiàng)冃在經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、 論證，作多方案比較，提出評價，從經(jīng)濟(jì)角度把好審批關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目 年度預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對預(yù)算 執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時辦理已完工項(xiàng)目工程結(jié)算 和竣工財(cái)務(wù)決算，對建設(shè)單位報送的竣工財(cái)務(wù)決算及時進(jìn)

7、行審查批 復(fù)。實(shí)行“統(tǒng)一管理，集屮支付” o目前，我市對政府投資項(xiàng)目資 金實(shí)行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及各國有投資 公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入市會計(jì)委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、 分戶核算”的原則，由會計(jì)委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位 的財(cái)務(wù)職能不變，會計(jì)主體法律責(zé)任不變,建設(shè)單位對資金的使用權(quán)、 審批權(quán)不變。（三）完善項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，建立以績效評價為龍頭的政府 投資項(xiàng)目監(jiān)督考核體系建立和完善財(cái)政部門重點(diǎn)項(xiàng)目評價、主管部門評價和項(xiàng)目單位 自評相結(jié)合的績效評價運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極開展政府投資項(xiàng)目績效評價工 作。對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評價是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，通過對在 建或竣工

8、項(xiàng)目的績效評價，對項(xiàng)目建設(shè)情況或使用情況進(jìn)行跟蹤，深 入分析財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和使用效果，找出工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中 存在理由，提出改善意見和倡議，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，改善和加強(qiáng)預(yù)算管 理，不斷提高政府投資項(xiàng)目的決策和管理水平，提高財(cái)政資金使用效 益。項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的 依據(jù)，財(cái)政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)， 對于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥 付意見。制定激勵與約束相結(jié)合的政府投資項(xiàng)目管理考核辦法，強(qiáng)化責(zé) 任追究機(jī)制。把政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況納入考核范圍，并作為部 門考核和部門負(fù)責(zé)人任職考核重點(diǎn)內(nèi)容之一。建立由發(fā)改、財(cái)政、監(jiān) 察、審計(jì)、招管辦等部門組成的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督組織，對政府投資 項(xiàng)口實(shí)行全過程監(jiān)督管理。建立