關(guān)于小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)思考（精編版）

1、關(guān)于小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)的思考儲備糧是政府宏觀調(diào)控糧油市場的重要戰(zhàn)略物資，是保障民生、平衡市場糧油供求關(guān)系、穩(wěn)定糧油市場、保證特殊情況下糧油供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是對于特大城市來說，突發(fā)性事件通常會造成許多負面影響，直接威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全。xx年之前， * 市市級儲備糧油的儲備以原糧、散油為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這種模式已經(jīng)不再適應(yīng)需要， xx 年底， * 市開始探索并建立小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系。實踐證明，這一改革是完全正確的，也是非常及時的。 * 市小包裝成品糧油應(yīng)急供應(yīng)體系通過近一年的運行，取得了很大成績，積累了一定的經(jīng)驗，但是也暴 露出一些問題，亟待研究

2、和解決。一、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系建立的背景xx年 8 月以來，四川省糧油價格新一輪上漲周期日漸形成。僅以 * 市蘇坡橋油庫為例，四級菜油的批發(fā)價格從xx年 8 月的每噸 5520 元節(jié)節(jié)攀升到xx年底的 11000 元，進入xx年的 3 月份，菜油的批發(fā)價格突破16500 元，市場零售價格高達每公斤 20 元。與此同時，菜油的銷售雖不斷增大，xx年蘇坡橋油庫一級豆油的銷售雖為6 千噸， xx年上升到 2萬噸，成品糧的銷售價格和銷售雖也隨之增大，市場恐慌心理逐漸形成。面對日益上漲的糧油行情，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧油供應(yīng)緊張情況，* 市政府于 xx年底開始著手布置新增 5000噸市級儲備小

3、包裝成品糧和3000 噸菜油儲備工作。為此，市糧食局專門組織相關(guān)人員本著資金安全、流向合理、交通便捷、加工規(guī)模、銷售能力及庫存條件等綜合因素進行實地考察，選擇了數(shù)家具有大米加工能力、銷售渠道暢通、具有市級儲備糧代儲資格的區(qū)縣國有糧食企業(yè)分散儲存小包裝成品糧，確定嘉里糧油有限公司為桶裝菜油的灌裝企業(yè)，指定紅旗超市為應(yīng)急時期桶裝菜油的銷售企業(yè)，確定我司作為新增市級儲備小包裝糧的承儲企業(yè)，要求我司根據(jù)考察結(jié)果和市級儲備糧管理要求，制定市級儲備成品糧儲存方案和管理辦法，對小包裝成品糧油的加工、保存、輪換、報表編制、賬務(wù)管理和庫存要求都作了具體規(guī)定，并對其它代儲企業(yè)庫存的小包裝成品糧進行日常監(jiān)管，保證做

4、到數(shù)雖夠、質(zhì)雖好、調(diào)得動、用得上，從而初步形成了市級儲備小包裝糧油的管理體系，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。二、小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的作用1、穩(wěn)定市場供應(yīng)xx年 1 月下句，出于食用油價格持續(xù)上漲和節(jié)前供應(yīng)的雙重效應(yīng)， * 市市場食用油供應(yīng)偏緊，為增加市場供應(yīng)品種，保證節(jié)日期間的市場供應(yīng)，我司按* 市糧食局要求，在48小時之內(nèi)將 400 噸散油灌裝成桶裝菜油進入紅旗超市投放市場，保證了人們?nèi)罕姷男枨?，按時完成了市糧食局下達的任務(wù)。春節(jié)過后，由于罕見的雪災(zāi)和國際期貨行情暴漲，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)貨市場桶裝菜油價格飆升，加之國內(nèi)數(shù)家外資油脂加工龍頭企業(yè)因銷售限價而停產(chǎn)或減產(chǎn)，市場食用油的供需平衡嚴重失

5、調(diào)，食用油搶購現(xiàn)象時有發(fā)生，* 市龍泉驛區(qū)的食用油供應(yīng)曾一度出現(xiàn)了城中無油可賣的現(xiàn)象。我司按* 市要求即刻通過紅旗超市的配貨渠道，及時向龍泉驛區(qū)調(diào)集50噸桶裝菜油投放市場，以滿足市民采購要求，平息了這次食用油搶購風潮。緊接著，我司按* 市要求再次灌裝400 噸桶裝菜油，及時投放市場，保證了全市的食用油供應(yīng)，對穩(wěn)定民心起到了積極作用。同時，通過新聞媒體的宣傳，加大了市民對國家儲備糧油供應(yīng)的認知，使政府形象得到了提升。2、應(yīng)對突發(fā)公共事件xx年“5.12 ”特大地震發(fā)生后， * 市的許多區(qū)縣成為了重災(zāi)區(qū)，由于人員傷亡、道路毀壞、樓倒屋塌、停水停電，人民生命財產(chǎn)受到了極大的損害，物資供應(yīng)一度匱乏，人

6、們?nèi)罕姷幕旧铍y以保證。由于我司按照* 市要求，于xx年 2 月完善了市級小包裝糧的儲備體系，當中央救災(zāi)糧油尚未達到之前，我司按市局部署于5 月 14 日分別將 100 噸小包裝大米和 20 噸桶裝菜油送到重災(zāi)區(qū)都江堰市，省抗震救災(zāi)指揮中心還通過市糧食局從我司調(diào)撥了20 噸桶裝菜油送往阿壩州供部隊使用。特別是在抗震救災(zāi)的初期，當各地的糧食加工企業(yè)還沒有恢復(fù)正常生產(chǎn)時，市級儲備小包裝糧油對當時的糧油物資供應(yīng)和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心起到了至關(guān)重要的作用。截止 7 月，我司共調(diào)出小包裝大米1781 噸，桶裝菜油 175 噸。尤其是中央儲備調(diào)撥的菜油屬于散油，給災(zāi)區(qū)和部隊的接收帶來不便，我司根據(jù)*市要求及時將

7、其全部灌裝成 5l 桶裝菜油后進行發(fā)送，既便于運輸乂方便發(fā)放，受到了部隊和災(zāi)區(qū)民眾的好評，保證了抗震救災(zāi)工作的正常進行。三、對完善小包裝成品糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系的思考通過* 市 xx年數(shù)次應(yīng)急供應(yīng)實踐，充分說明了* 市政府建立小包裝糧油儲備應(yīng)急供應(yīng)體系是非常必要的，也是比較成功的。但是，由于我司對小包裝成品糧油的管理尚處于探索階段，在糧油儲備和應(yīng)急供應(yīng)的實踐中，還存在一些亟待解決的問題，應(yīng)引起社會各方面的重視與思考。1、解決小包裝成品油銷售中的稅收問題，切實減輕企業(yè)負擔目前進行的小包裝大米的輪換方法，通過近一年的運行，基本可行。主要是我司在安排小包裝大米時，采用先同代儲企業(yè)簽訂購銷合同，購入代

8、儲數(shù)雖的小包裝大米，再委托保管，然后通過企業(yè)的正常銷售進行輪換。一般國有代儲企業(yè)均享受免稅政策，不存在稅收問題。即便不是國有企業(yè)，當?shù)囟悇?wù)部門大多采用以銷售數(shù) h來進行包稅，而代儲小包裝大米只是利用企業(yè)的銷售渠道并沒有增大企業(yè)的銷售雖，所以也不會加大企業(yè)的稅賦。但小包裝菜油情況不同，由于只是在應(yīng)急時期灌裝，政府對于其灌裝數(shù)雖難以確定，本著“寧肯備而不用，不能用時無備”的原則，灌裝數(shù)雖往往比較大，但調(diào)撥數(shù)雖相對較小，這就形成了大雖的庫存積壓。xx年的幾次灌裝供應(yīng)都出現(xiàn)了上述問題，三次一共灌裝了1098 噸菜油，通過銷售、調(diào)撥后現(xiàn)在仍有庫存414 噸，有的離保質(zhì)期只剩5 個月，銷售問題迫在眉睫。問

9、題的關(guān)鍵在于，我司的儲備糧和儲備油的稅收政策不同，儲備糧享受免稅，而儲備油則不能。特別是xx年年初，為了平抑食用油價格，作為中儲油投放市場部分的食用油，按規(guī)定享受了免稅政策，而作為地方儲備油投放市場的部分，卻沒有享受到相應(yīng)的政策，顯然有失公允。應(yīng)急供應(yīng)是政府行為，政府應(yīng)該為此買單。從平抑物價、穩(wěn)定市場供應(yīng)這方面來講，市級儲備油的及時限價銷售功不可沒，而由于不能享受免稅政策，今年為了平抑油價，我司按市糧食局的指示，以低于市場10%的價格委托紅旗超市銷售了505 噸菜油，其銷售費用高達146 萬元，其中 109 萬元是作為稅費支付的。目前庫存的414 噸 小包裝菜油已支付各種費用高達45 萬左右，

10、大雖占用了企業(yè)的流動資金。對其企業(yè)來說，如此高額的費用極大地加大了企業(yè)的負擔，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的收益。如果儲備油的稅收問題不能得到合理解決，小包裝儲備油的計劃難以順利完成，就連正常儲備油輪換工作也要受到影響和制約。2.建立油脂加工灌裝線，改變油脂加工企業(yè)由外資企業(yè)壟斷局面* 市糧油行業(yè)經(jīng)過一系列整合之后，國有或國有控股的糧食加工企業(yè)現(xiàn)還保留了幾家，對小包裝大米代儲企業(yè)的管理可以采用一些行政手段來管理。但油脂加工企業(yè)幾乎全部通過改制已經(jīng)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，占據(jù)市場相當大的份額，特別是合資和外資企業(yè)的加工銷售雖占全國供應(yīng)70% 勺份額，我國食用油的加工銷售幾乎為其壟斷。xx年春節(jié)前，為了完

11、成政府的應(yīng)急任務(wù)，需要加大食用油的灌裝產(chǎn)雖，我司只有求助于某公司，但該公司強要收取8 萬元的管道清洗費，明知道不太合理，但由于時間緊也無其他的企業(yè)供我們選擇，我司只好支付了這筆費用。如果解決了儲備油的稅收問題，我司可考慮在青白江的物流中心內(nèi)建一條日處理50 噸的油脂灌裝線，保證平時有一定數(shù)雖的小包裝菜油的庫存，一來可以作為* 市的食用油儲備，以便在應(yīng)急時期政府動用；二來也可通過小包裝菜油的銷售來達到輪換的目的。3、科學設(shè)點，合理布局，確保糧油儲存供應(yīng)體系乂好乂快發(fā)展* 市目前的小包裝成品糧的儲存分布在3 個地方，經(jīng)過“5.12 ” *大地震的檢驗發(fā)現(xiàn)，其布局太集中，不利于應(yīng)急時的運輸。同時，由于每個代儲加工廠數(shù)雖太大，特別在夏季高溫季節(jié)，市場需求減小，供應(yīng)雖降低，輪換壓力加大，使得小包裝大米的質(zhì)雖問題顯得尤為突出，代儲加工廠難免采取減小庫存數(shù)雖來保證小包裝大米的安全，用庫存稻谷來頂替庫存大米，這就與市政府建立