全過程造價(jià)控制對政府建設(shè)項(xiàng)目投資控制的作用改

1、- - 全過程造價(jià)控制對政府建設(shè)項(xiàng)目投資控制的作用隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目在全國各地大量上馬，單體建筑的規(guī)模也是越來越大，設(shè)計(jì)創(chuàng)新越來越多，施工復(fù)雜程度不斷提高，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，從而使造價(jià)控制的難度越來越大，承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也就越來越大。工程造價(jià)控制作為工程建設(shè)管理的核心之一，為有效的控制住造價(jià)，就有必要在項(xiàng)目一開始就造價(jià)控制工作就介入到其中，直到項(xiàng)目完成，這就是我們所說的全過程造價(jià)控制，下面我就全過程造價(jià)控制的理解談一下自己的看法：一、什么是全過程造價(jià)控制首先，什么是控制，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種方法 ,

2、對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對比、檢查、分析和糾正的過程。全過程造價(jià)控制就是在工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段均從經(jīng)濟(jì)的角度對比計(jì)劃值與實(shí)際值的差異，進(jìn)行分析、檢查、糾偏的過程。二、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制有哪些階段全過程造價(jià)控制是從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的竣工整個(gè)過程進(jìn)行造價(jià)咨詢活動，包括項(xiàng)目決策階段（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施階段（勘察、設(shè)計(jì)階段和施工階段）和后評價(jià)階段三個(gè)階段，其中在實(shí)施階段招投標(biāo)也是一個(gè)相當(dāng)重要的階段，因在勘察、設(shè)計(jì)階段和施工階段均需要進(jìn)行招投標(biāo)，故沒有單獨(dú)將其列成一個(gè)階段。三、建設(shè)項(xiàng)目各階段的投入、產(chǎn)出及對投資影響度1、決策階段：投入主要是投資機(jī)會分析、市場調(diào)查分析等費(fèi)

3、用，這種投入所花費(fèi)的費(fèi)用很低，約占總投資的1%左右，它的產(chǎn)出是決策結(jié)果，包括對投資活動的成果目標(biāo)，基本實(shí)施方案和主要投入要素（如品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、取得形- - 式等）作出總體策劃，這個(gè)階段對總投資的影響一般占到60%80%，對項(xiàng)目的使用功用具有決定性的影響。2、勘察設(shè)計(jì)階段：投入主要包括兩個(gè)方面：一是勘察設(shè)計(jì)人員的工作報(bào)酬，費(fèi)用約占總投資的2%10%左右，二是重要建設(shè)要素的預(yù)訂和購置，費(fèi)用約占總投資的 10%20%左右，它的產(chǎn)出是用圖紙表示的具體設(shè)計(jì)方案，在這個(gè)階段項(xiàng)目成果的功能、基本實(shí)施方案和主要投入要素就基本確定了，這個(gè)階段對總投資的影響一般占到 10%30%，對項(xiàng)目的使用功用具有重

4、要影響。3、施工階段：投入包括兩個(gè)方面：一是建筑施工人員的工作報(bào)酬，費(fèi)用約占總投資的 10%30%左右， 二是建筑施工要素的投資， 費(fèi)用約占總投資的 50%60%左右，它的產(chǎn)出是投資產(chǎn)品，這個(gè)階段對產(chǎn)出的影響較小，一般占到5%10%。主要是對施工成本的控制。4、后評價(jià)階段：這個(gè)階段主要是對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事后的總結(jié)評價(jià)，為后續(xù)項(xiàng)目的開展提供相關(guān)依據(jù)。四、為什么要推行全過程造價(jià)控制從各階段產(chǎn)出對投資影響度可以看出，隨著項(xiàng)目周期階段的階段性，工作費(fèi)用和項(xiàng)目要素的投入由小變大，而產(chǎn)出對總投資的影響和產(chǎn)品的使用功能的影響卻是逐漸減小，由此我們可以知道，在項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，對提高建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，

5、起著極其重要的作用，而到了施工階段，則主要是控制施工成本了，對投資的影響已經(jīng)較小了，而我國長期以來把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)算和結(jié)算上，算細(xì)賬，希望能夠控制住工程造價(jià)， 結(jié)果往往事與愿違， 控制的目的沒實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致工程結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超可研的現(xiàn)象卻屢禁不止，整個(gè)工作比較被動，實(shí)際卻只是在作施工階段的成本控制工作，而對投資部分的控制就非常薄弱，忽略了此部分的變化對整個(gè)工程的投資大小起著決定性的作用，如決策階段整個(gè)工- - 程定位的高低、項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)階段材料選擇的檔次高低，設(shè)計(jì)對于新技術(shù)、新工藝、新材料等的采用等等這些，都會對工程的投資產(chǎn)生很大的影響，因此我們有必要在保持目前預(yù)算

6、和結(jié)算為主的情況下加強(qiáng)項(xiàng)目的前期決策和設(shè)計(jì)階段的控制，即主動控制與被動控制，事前、事中、事后控制相結(jié)合，以主動控制和事前、事中控制為主，來全面實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資的控制。五、全過程造價(jià)控制應(yīng)堅(jiān)持的原則1、從投資人利益出發(fā)，嚴(yán)格控制，合理確定，并保障承包方的基本利益；2、服從投資人工作安排，遵守工作紀(jì)律，杜絕泄密情況發(fā)生；3、以工程實(shí)施期前及期中為重點(diǎn)控制階段；4、變被動控制為主動控制，提高工程造價(jià)控制效果；5、加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；6、執(zhí)行現(xiàn)場技術(shù)人員與結(jié)算工作人員相回避的原則。六、全過程造價(jià)控制的內(nèi)容及方法1、決策階段的造價(jià)控制：本階段的主要工作是項(xiàng)目的機(jī)會研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書以及

7、編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)等可行性研究分析工作。其特點(diǎn)是項(xiàng)目可能有多個(gè)方案進(jìn)行選擇，控制方法是對擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查和投資測算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，對決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定提供多個(gè)方案，進(jìn)行不確定性分析，以便投資方優(yōu)選出最佳的投資方案，在經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。2、勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制：本階段主要是地質(zhì)勘察、總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計(jì)等工作。其特點(diǎn)是對確定的方案進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)- - 和施工圖

8、設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，復(fù)雜的項(xiàng)目還可以增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，控制方法是根據(jù)投資方對設(shè)計(jì)要求，對不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，提供經(jīng)濟(jì)比較數(shù)據(jù)，審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。3、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制：本階段是按競爭方式以合理的最低造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制，此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價(jià)?？刂品椒ㄖ饕菍M建項(xiàng)目在工程量清單編制的完善性、控制價(jià)組價(jià)的合理性、合同文本的完善性、風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面進(jìn)行控制，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生；對施工單位選擇要綜合考慮其信譽(yù)、人員素質(zhì)、已完工程情況、質(zhì)量保證措施等條件；要注意建設(shè)工期對工

9、程造價(jià)的影響，不合理的大幅壓縮施工工期必然帶來施工單位在報(bào)價(jià)上上的提升，這個(gè)階段的控制步驟主要有：3.1 對工程量清單進(jìn)行評審，主要內(nèi)容包括：3.1.1對項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱進(jìn)行評審，主要解決編碼與名稱是否統(tǒng)一的問題。3.1.2計(jì)量單位的評審，解決計(jì)量單位與組價(jià)是否匹配的問題。3.1.3項(xiàng)目特征描述的評審： 這是工程量清單評審中重要的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤，都會導(dǎo)致招投標(biāo)和工程實(shí)施過程的分歧、糾紛和索賠等情況，因此要重點(diǎn)評審項(xiàng)目特征描述是否具體、特征清楚、界限明顯，并且項(xiàng)目特征描述要與施工圖及施工規(guī)范相符，對描述不清楚，分項(xiàng)不準(zhǔn)確的清單項(xiàng)目必要時(shí)應(yīng)對分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行調(diào)整。3.1.4對工

10、程量的評審： 主要是使工程量能與反應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙的要求，減少或避免多算、少算、重算現(xiàn)象。3.1.5對有無漏項(xiàng)進(jìn)行評審： 這個(gè)可以減少投標(biāo)單位對不平衡報(bào)價(jià)的采用，也為正確的計(jì)算工程的實(shí)際費(fèi)用提供基礎(chǔ)。- - 3.2 對控制價(jià)進(jìn)行評審，主要內(nèi)容包括：3.2.1對綜合單價(jià)的評審：主要是檢查是否正確選用計(jì)價(jià)定額和依據(jù)項(xiàng)目特征描述正確套用定額，所套用的定額的計(jì)量單位是否符合工程量清單計(jì)量單位的要求。3.2.2對人材機(jī)進(jìn)行評審： 主要是檢查是否正確的執(zhí)行了當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布最新人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整系數(shù)，材料是否執(zhí)行了當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的最新一期造價(jià)信息中的材料價(jià)格。3.2.3對措施費(fèi)的評審： 主要是

11、檢查其安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)率計(jì)取是否正確，針對工程實(shí)際所采用的措施方案是否合理，確定的采用的計(jì)價(jià)定額是否正確，對明顯不合理的措施方案要提出自己的意見。3.2.4對其它項(xiàng)目費(fèi)評審： 主要是檢查暫列金計(jì)取是否正確，總承包服務(wù)配合費(fèi)是否應(yīng)該計(jì)取以及計(jì)取比率是多少，如果沒有分包項(xiàng)目，則此項(xiàng)費(fèi)用就不計(jì)取。3.2.5對規(guī)費(fèi)、稅金的評審：主要檢查其費(fèi)率計(jì)取是否正確。3.3 對招標(biāo)文件進(jìn)行評審：主要是檢查其招標(biāo)文件編制的完善性，針對該工程是否有可操作性，主要項(xiàng)目信息描述是否完整，有關(guān)工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、付款條件等是否清晰，招標(biāo)文件內(nèi)容是否與其它相關(guān)配套內(nèi)容有沖突（如計(jì)算規(guī)則要求是否一致）等。3

12、.4 對投標(biāo)文件進(jìn)行評審：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方發(fā)布的相關(guān)配套文件，公平、公正的評審?fù)稑?biāo)文件，確定中標(biāo)單位。4、施工階段的造價(jià)控制：此階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段?？刂品椒ㄖ饕校?.1 加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)審查：施工組織設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，包括施工單位的組織架構(gòu)、管理人員配備、質(zhì)量、安全文明、進(jìn)度、施工工藝、施- - 工方案控制等多方面的內(nèi)容。對其中與造價(jià)相關(guān)方面的內(nèi)容應(yīng)提出建設(shè)性的意見以降低造價(jià)，如現(xiàn)在框架結(jié)構(gòu)砼柱、梁、板的施工中普遍加強(qiáng)了砼的成型控制，使其平整度控制在可以不抹灰直接進(jìn)行裝飾施工的要求，可以通過與施工單位協(xié)商，將

13、抹灰節(jié)省的費(fèi)用以一定的比例返給業(yè)主，從而達(dá)到了節(jié)約投資的目的，還有就是如果施工單位的進(jìn)度可以合理的壓縮，或者壓縮增加的成本低于提前工期帶來的效益，也可以為業(yè)主帶來效益。4.2 加強(qiáng)動態(tài)控制，建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變動）和工程本身的變更，對工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，造價(jià)工程師及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況， 綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀， 對工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動地位。4.3 加強(qiáng)變更管理，工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付

14、、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計(jì)變更程序，避免設(shè)計(jì)頻繁出變更， 除非是修正性變更、 迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，一旦變更，要計(jì)算出相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。要特別注意施工單位的不平衡變更，即把投標(biāo)中報(bào)價(jià)較低的項(xiàng)目通過變更，變成報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目或清單中沒有的項(xiàng)目，達(dá)到重新組價(jià)，獲得額外利潤的目的。4.4 加強(qiáng)索賠管理，索賠的發(fā)生是由于合同當(dāng)事人一方不履行或未能正確履行合同或者其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為，要能正確的區(qū)分索賠產(chǎn)生的原因及責(zé)任主體，防止施工單位把不屬于投資

15、方承擔(dān)的索賠事項(xiàng)以各種形式轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。對于能夠索賠的事項(xiàng)，也要認(rèn)真審核，分析索賠的要求是否全部合理，如只能索賠進(jìn)度的事項(xiàng)是否還索賠了費(fèi)用，對不合理的部分要予以剔除。- - 4.5 深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料，要重視原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程，和容易引起爭議和扯皮的部位節(jié)點(diǎn)要及時(shí)掌握第一手資料，如圖像圖片和文檔等資料，避免結(jié)算時(shí)的被動。4.6 加強(qiáng)結(jié)算審核，審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，關(guān)鍵是審核其是否按實(shí)際結(jié)算，按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，是否還有多余工程子目，是否重復(fù)計(jì)算工程量等不切實(shí)際的簽證，以真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。5、后評價(jià)階段的造價(jià)控制：該階段包含結(jié)算指標(biāo)分析、保修回訪、試運(yùn)行效果評估等工作， 這是投資控制全過程的最后一環(huán)。分析預(yù)決算報(bào)告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項(xiàng)目總造價(jià)和單方造價(jià)與預(yù)期的造價(jià)作對比分析，編制造價(jià)控制報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；對項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核，判斷最初的投資