農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例的說明

1、關(guān)于江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）的說明主任、副主任、祕書長、各位委員：我受省人民政府的委托，現(xiàn)就江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例 （草案）（以下簡稱條例（草案），作如下說明：一、立法的必要性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān) 系新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生 活水平的提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管工作，保障人民群眾吃得安全、吃得放心，是堅(jiān)持以人 為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨中央、 國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為了將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān) 管的政策、措

2、施法律化、制度化，2006年4月29日，十屆全國 人大常委會第二十一次會議審議通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法， 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域中的政府及有關(guān)部門的職責(zé)、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查以及法律責(zé) 任等做了規(guī)定。省委、省政府歷來十分重視我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作， 采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2001 年，我省就啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整 治，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 認(rèn)定，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。經(jīng)過多年來的努 力，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

3、全監(jiān)管能力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整 體狀況不斷改善。但是，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在一 些突出問題。一是社會各界在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期形成的“重?cái)?shù)量、 輕質(zhì)量”的思維定式及由此形成的生產(chǎn)方式、管理方式等尚未得 到根本改變；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，且主體數(shù)量龐大，生產(chǎn)者 素質(zhì)較低，監(jiān)管工作難以全覆蓋；三是監(jiān)管體系不健全，力量不 足。我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法體系建設(shè)剛剛起步，目前全 省不足1/3的市縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，大部分 仍為兼職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)功能建設(shè)基本 處于空白狀態(tài)，普遍存在一無編制、二無經(jīng)費(fèi)、三無手段的問題。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)剛剛起

4、步，尤其是縣級機(jī)構(gòu)， 經(jīng)費(fèi)難以保障，檢測能力不強(qiáng)。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員不足， 造成指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法難以到位；四是法律法規(guī)不健全。目前 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 法和2009年實(shí)施的食品安全法，但尚無與之相配套的地方 性法規(guī)或者實(shí)施細(xì)則，缺少具有可操作性的具體規(guī)定。部門監(jiān)管 界限、投入品經(jīng)營與使用管理制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度、農(nóng) 產(chǎn)品銷售管理制度、市場準(zhǔn)入制度等法律依據(jù)不明確，影響了農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營 和使用缺乏明確規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入品超范圍、超劑量使用時(shí)有發(fā)生,給消費(fèi)者帶來質(zhì)量安全隱患。這些問題的解決有賴于法律、法規(guī) 的進(jìn)

5、一步細(xì)化、完善。為了保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾 健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要盡快制定江蘇省農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全條例。二、條例（草案）的起草過程江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例被列為省人大常委會2009 年立法調(diào)研項(xiàng)目后，省農(nóng)委于2009年初成立了條例（草案） 起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了起草工作班子，制定起草工作計(jì)劃， 著手收集相關(guān)材料，廣泛開展調(diào)查研究。2009年6月，完成了條例（草案）（初稿），并多次征求系統(tǒng)內(nèi)各單位和相關(guān)部門 的意見，召開了省人大農(nóng)經(jīng)委、法制委和有關(guān)方面專家參加的咨 詢論證會。經(jīng)反復(fù)修改，形成了條例（草案）（送審稿），并 于2009年11月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步審核

6、修改后， 書面征求了省政府所有組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及13個(gè)設(shè)區(qū)的市 政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對條 例（草案）（送審稿）進(jìn)行了多次修改。2010年6月10日至12 日，省政府法制辦會同省農(nóng)委赴常熟、高郵等地進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地 考察了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，并在 高郵市召開了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)代表參加的座 談會。此后，省政府法制辦對爭議較大的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，逐 條組織討論研究，并商請省農(nóng)委與省工商局等部門就認(rèn)識不盡一 致的重大問題進(jìn)行直接交流與溝通。在幾次召集有關(guān)部門就重點(diǎn) 問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省政府法制辦于8月2日召開專題會議,協(xié)調(diào)省

7、相關(guān)部門的不同意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消化、吸收相 關(guān)意見，修改、完善有關(guān)條款，形成條例（修訂草案）（修改 送審稿），報(bào)送省政府。2010年 月 日，省政府第 次常務(wù)會 議討論通過了條例（草案），現(xiàn)提請省人大常委會審議。三、需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及生產(chǎn)、包裝、貯運(yùn)、銷售等多 個(gè)環(huán)節(jié)，且關(guān)系我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以及人民群眾 身體健康和生命安全。只有在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān) 部門的職責(zé)，促進(jìn)部門間的有機(jī)協(xié)作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管。 依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，條例（草 案）第三條第一款、第四條分別對縣級以上地方

8、人民政府及其 相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定?？?慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作關(guān)鍵在基層，條例（草案）第 三條第二款特別規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域 內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。（二）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)環(huán)境和條件對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接 影響，為了從源頭上加強(qiáng)管理，條例（草案）對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 管理主要作了以下規(guī)定：一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理 制度。在第七條中要求縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān) 測和評估；在第八條中規(guī)定了需要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點(diǎn)

9、的區(qū)域。二是細(xì)化了特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定程序。根據(jù)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法，參照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法（農(nóng)業(yè)部 令第71號）的相關(guān)規(guī)定，條例（草案）第九條對特定農(nóng)產(chǎn) 品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定、調(diào)整程序進(jìn)行了具體規(guī)定；第十條則要求 縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo) 明相關(guān)信息。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地認(rèn)定。條例（草案） 第十二條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn) 地認(rèn)定。（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因 素。一方面，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營行為，可以有效防止國家明 令禁止的農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，條例（草案）

10、 第十三條明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng) 營的監(jiān)督管理職責(zé)。第十五條規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者提供產(chǎn)品 說明和安全使用指導(dǎo)的義務(wù)，并在第十六條要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn) 經(jīng)營者建立經(jīng)營檔案。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)、合理、規(guī) 范地使用農(nóng)業(yè)投入品，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性工作。農(nóng) 業(yè)投入品超范圍、超劑量使用，勢必會給消費(fèi)者帶來質(zhì)量安全隱 患。為此，條例（草案）第十八條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng) 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí) 回收、清除農(nóng)業(yè)投入品使用過程中的各種廢棄物；并在第十九條 中列明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的禁止性行為。（四）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

11、可追溯制度是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí) 負(fù)起"第一責(zé)任人”責(zé)任、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。通 過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)從 生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以相互追查，從任何一個(gè)中間環(huán) 節(jié)都可以對產(chǎn)品進(jìn)行追查，杜絕質(zhì)量問題進(jìn)一步擴(kuò)散。為此，條 例（草案）第二十二條第一款規(guī)定，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追 溯制度。與此同時(shí)，條例（草案）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán) 節(jié)都作了相應(yīng)的具體規(guī)定：如第十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者應(yīng) 當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，記錄農(nóng)業(yè)投入品的來源和銷售去向 等情況；第二"一條要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng) 民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及具

12、有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)記錄，記錄完整的生產(chǎn)過程和受檢情況；第三十一條規(guī)定農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺帳，記錄農(nóng)產(chǎn)品的購銷情 況。另外，農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制 度的重要措施。它不僅提供了產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、 經(jīng)營者等信息，同時(shí)還是消費(fèi)者選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要依據(jù)。條例 （草案）第二十三條至第二十六條對農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識的使 用作了具體的規(guī)定。（五）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，把好農(nóng)產(chǎn)品上市關(guān)，是保障人 民群眾消費(fèi)安全的關(guān)鍵措施。條例（草案）第六章對農(nóng)產(chǎn)品 經(jīng)營主要作了以下規(guī)定：一是建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。條 例（草案）第二十八條規(guī)

13、定實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對不具備產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測報(bào)告或者相關(guān)認(rèn)證證書的農(nóng)產(chǎn) 品，必須經(jīng)現(xiàn)場檢測合格后，方可進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易。在 第二十九條中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對進(jìn)場交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行 檢測的義務(wù)。二是規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的義務(wù)。第三十條規(guī)定了 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、配送中心等單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制 度等六項(xiàng)義務(wù)。第三十一條要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者建立購銷臺 帳。三是建立不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度。參照食品安全法關(guān)于 食品召回制度的相關(guān)規(guī)定，條例（草案）第三十二條規(guī)定農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 的，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)銷售并召回農(nóng)產(chǎn)品。（六）關(guān)于監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要組 成部分，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督