農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策探討——以福建省龍巖市為例

1、農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策探討一一以福建省龍巖市為農(nóng)業(yè)與技術(shù)第32卷第9期2012年9月農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策探討以福建省龍巖市為例江鍵，張文開(kāi)福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，福建福州350007摘要：農(nóng)村耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，解放了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍建立了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。然而，隨著牛產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，這種以承包到戶(hù)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的制度優(yōu)勢(shì)在不斷弱化，逐步顯露出了一些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的弊端。規(guī)模小、收益低、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念還有很大差距，完善和改革當(dāng)前農(nóng)村耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的重要任

2、 務(wù)。關(guān)鍵詞：耕地;經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀;對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：f301. 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a1研究區(qū)概況分析導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)田分割過(guò)細(xì)原因大致有一下3點(diǎn)：龍巖市位于福建省西部，通稱(chēng)閩西。下轄新羅區(qū)、漳平市2. 1. 1地形所致。閩西地處福建內(nèi)陸山區(qū)，多低山臺(tái)低分布和永定、上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城5縣，面積1. 9萬(wàn)，人 而平地較少，這種地形格局導(dǎo)致田地被切割現(xiàn)象非常嚴(yán)重，連口約255. 95萬(wàn)。龍巖處于中亞熱帶 向南亞熱帶過(guò)渡地帶，年片經(jīng)營(yíng)非常困難；均氣溫196°c,年均降水量1741mm。境內(nèi)海拔高差大，從69 2. 1. 2由 于農(nóng)村土地基木上是按人或人勞比例平均承包的，1811m,垂直氣候差異明顯，東

3、南部一些低海拔地區(qū)具有南好、壞、遠(yuǎn)、近地平均搭配，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化1。在承包地分配過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平，耕 地按照肥力質(zhì)量和距離遠(yuǎn)近分為亞熱帶氣候特征，北部、中部山區(qū)有暖溫帶氣候特點(diǎn)、日夜溫若干等級(jí)，在分配中各個(gè)農(nóng)戶(hù)在高低等級(jí)的耕地中都得分到一差大。全市森林覆蓋率高達(dá)78%,在大陸地區(qū)名列前茅，牛塊田地；態(tài)條件優(yōu)越，具有發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的得天獨(dú)厚的自然條件。地2. 1. 3與當(dāng)前該地的分配規(guī)則有關(guān)。為了強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)的利益的貌特征為“八山一水一分田”，現(xiàn)有耕地13萬(wàn)hrnz,人均公平，農(nóng)戶(hù)家中人口增加分 配新的耕地，而人口減少并沒(méi)有相0. 55hm2o應(yīng)減少承包地，這就導(dǎo)致了 新分配田地只能出現(xiàn)在一些偏

4、遠(yuǎn)的2當(dāng)前承包耕地的經(jīng)營(yíng)利用情況分析山地地區(qū)，這種分配規(guī)則加劇了分散格局。2. 1經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。耕地過(guò)于分散2. 2耕地生產(chǎn)效益較為低下由于我國(guó)南北方地形的分異，在耕地的景觀格局上出現(xiàn)很 影響耕地生產(chǎn)效益因素主要有：耕地排灌條件，土壤肥大差異。龍巖市地處福建省內(nèi)山片區(qū)，地形多以丘陵、山地為 力，技術(shù)和管理水平，耕地距離遠(yuǎn)近，灌溉和電力等基礎(chǔ)設(shè)主，適合耕作的土地較少，農(nóng)田被切割現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至岀 施，種子，農(nóng)藥和化肥價(jià)格，雇工的數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等_2j?，F(xiàn)多數(shù)耕地分布于低山、臺(tái)地地區(qū)。在調(diào)查走訪(fǎng)的連城縣3個(gè) 近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻一直在行政村1個(gè)自然村的89戶(hù)農(nóng)戶(hù)中

5、見(jiàn)表1 ,戶(hù)均承包面積上漲，雖然國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但多被農(nóng)藥、化肥等0. 2hrn2,是全 國(guó)0. 6hm2的1/3,而戶(hù)均承包塊數(shù)為5. 3生產(chǎn) 資料價(jià)格上漲所抵消。根據(jù)調(diào)查，該地區(qū)主要種植作物為水稻和甘薯，其平均每667山2的投入一產(chǎn)出情況為見(jiàn)表2:塊，最多的是東華村，戶(hù)均達(dá)到6. 7塊。就單戶(hù)而言，承包田水稻種植，種子農(nóng)藥化肥灌溉等投入300元,雇人插秧150塊數(shù)在6塊以上的有32戶(hù)，46塊的有51戶(hù)，其中承包塊數(shù)元，收谷150元，耕地80元,合計(jì)680元；若以甘薯為例，薯最多的是東華村一農(nóng)戶(hù)，其承包田面積為0. 28hrn2,而承包塊苗農(nóng)藥化肥灌溉等400元，插 苗150元，收

6、成150元，耕地100數(shù)卻多達(dá)9塊。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)所承包 田地塊不僅多，元，合計(jì)800 元，這還是在農(nóng)戶(hù)雇工較少的情況下的生產(chǎn)成而口還分散，平洋田塊與山地臺(tái)地田塊混搭現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)在所 本。根據(jù)當(dāng)?shù)仄毡槭粘汕闆r，水稻667m2產(chǎn)450 ,每千克市有的承包農(nóng)戶(hù)屮，連片耕作幾乎不存在，這種口地分散的格局 場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2. 8元,合計(jì)1260元；而tt薯667m2產(chǎn)looo'g,每嚴(yán)重制約了先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的使用和規(guī)?；纳a(chǎn)。千克市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)15元，合計(jì)1500元,扣除成木,水稻每畝甘薯略高，但每畝利潤(rùn)也僅有700元，種植667m2水稻農(nóng)戶(hù)個(gè)人大約需投入20個(gè)工h,扣除其它成本后每個(gè)工日收入大約只

7、有29元，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害影響較大，當(dāng)遇到蟲(chóng)害、暴雨等影響時(shí),農(nóng)戶(hù)收成還要受很大影響。表2當(dāng)?shù)厮竞蛥`薯毎7ni2投入一產(chǎn)出情況單位：元28 agriculture and ltechnology農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策探討江鍵張文開(kāi)證種糧直補(bǔ)、農(nóng)2. 3耕地扌畧荒現(xiàn)彖較為嚴(yán)重機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等真正到農(nóng)民手中，保證糧食最近兒年來(lái)，龍巖市政府不斷加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)利用工作，低收購(gòu)價(jià)格, 防止谷賤傷農(nóng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡如保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并實(shí)施多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng) 量降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立更廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障體系，民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民保護(hù)耕地意識(shí)有所增強(qiáng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的 適時(shí)推進(jìn)耕

8、地資源由保障功能向資本功能的轉(zhuǎn)變。發(fā)展，其對(duì)耕地的依賴(lài)程度有所減輕，耕地拋荒現(xiàn)象在不同程3. 2積極引導(dǎo)和規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)度上出現(xiàn)。據(jù)張炳林對(duì)龍巖市耕地?fù)u荒情況調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)全市耕地而積總計(jì)13萬(wàn)hm,拋荒而積720hrn2,占總而積的 物，是農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步0.55%。同時(shí)，耕地扌畧荒程度還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈一定的止相需要，而流轉(zhuǎn)是在穩(wěn)定家庭責(zé)任承包制慕礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的新羅區(qū)、上杭縣、漳平市扌畧荒現(xiàn) 化經(jīng)營(yíng)的唯一手段e。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，加強(qiáng)輿象最 為嚴(yán)重，分別

9、 占各自總耕地面積 的0. 53%、0. 96%和 論 引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，把政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)作0. 88%e3為招商引資的宣傳內(nèi)容。各級(jí)政府每年可從土地出讓金中拿出。究其原因，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下有較大關(guān)系，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng) 一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持建立耕地流轉(zhuǎn)示范片所需的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比種地收入高，這樣必然導(dǎo)致大量耕地被 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)業(yè)拋荒。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隱性?huà)伝默F(xiàn)象也較為嚴(yán)重。根據(jù)當(dāng)?shù)?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍巖市近幾年來(lái)安排專(zhuān)項(xiàng)資金分檔次補(bǔ)助各類(lèi)光熱條件，一年兩作的耕作制度較為正常，而在走訪(fǎng)

10、中，多數(shù) 流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但是多集中在規(guī)模連片的流轉(zhuǎn)中，對(duì)于農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)農(nóng)戶(hù)卻選擇了一年一作，即早稻收割完后沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行晚稻的 行的較小規(guī)模的流轉(zhuǎn)帶動(dòng)性較小。提高服務(wù)水平，搞好社會(huì)化耕作，有些農(nóng)戶(hù)將其流轉(zhuǎn)給蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)，等來(lái)年收回種植 服務(wù)，繼續(xù)培育如梅花山基地等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，組建土地流轉(zhuǎn)水稻，而更多的直接將其閑置，尋找其他的勞務(wù)機(jī)會(huì)，在連城 服務(wù)組織，提高耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。深化“一村一品”項(xiàng)縣四個(gè)村89戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查中這類(lèi)情況達(dá)到47%,也凸出顯示 目，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)甜的建設(shè)帶動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土了該地區(qū)拋荒現(xiàn)象的嚴(yán)重性。地規(guī)?；?jīng)營(yíng),資金是關(guān)鍵要素，要建立現(xiàn)代支農(nóng)投資體系，2. 4耕地流

11、轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，但還存在許多問(wèn)題政府可設(shè)立擔(dān)?；穑瑤椭N植大戶(hù)貸款。3. 3龍巖全市2010年耕地流傳比例達(dá)到25%,遠(yuǎn)高于全省完善新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)陛?和14%的水平，尤其是地形條件較好的長(zhǎng)汀縣和烤煙種植量大的 聯(lián)動(dòng)性永定縣。長(zhǎng)汀縣地處小平原地區(qū)，地形平坦，便于大規(guī)模機(jī)械 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)化的耕作，現(xiàn)有三片規(guī)模67hm2以上的通過(guò)散戶(hù)向種植專(zhuān)業(yè)戶(hù) 品的牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織e o農(nóng)出租而形成的規(guī)?；?；永定縣以合作社的形式向農(nóng)戶(hù)租入 村專(zhuān)業(yè)合作組織的種類(lèi)有很多，包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作耕地，半年種植烤煙，而另

12、外半年歸還給農(nóng)戶(hù)種植水稻，這種 社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等，這些組織的存在有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在很大程度上減少了當(dāng)?shù)馗貟伝默F(xiàn)象，保證了糧食的生 的科技含量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)甜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和甜牌化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)產(chǎn)。此外多數(shù)縣區(qū)的耕地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶(hù)間較為零散的出租和 競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)包形式，規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也較短。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要 經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散的問(wèn)題。例如龍巖市甘薯生產(chǎn)大縣連城，其存在以下問(wèn)題：紅心地瓜干商會(huì)聯(lián)合多家生產(chǎn)廠(chǎng)商，依托電子化市場(chǎng)信息和銷(xiāo)2. 4. 1農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意識(shí)較差售渠道，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和包裝，創(chuàng)立“連城紅心地瓜干”品雖然國(guó)家從政策層面上保證了家庭承包

13、期限的長(zhǎng)期性，但 牌，整合零散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高了產(chǎn)品的附加值。然而，目是部分農(nóng)戶(hù)還存在一定程度上的戀土觀念，擔(dān)心土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn) 前我國(guó)農(nóng)村各類(lèi)合作組織普遍存在機(jī)制不健全，管理不規(guī)范，過(guò)后自己的承包權(quán)得不到保障，同時(shí)也擔(dān)心耕地受到粗暴利 規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，必須加快完善農(nóng)村合作組織，真用，收回時(shí)質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限較短，有些直接不 正發(fā)揮合作組織的作用。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織必須規(guī)范建設(shè)，完參與流轉(zhuǎn)，形成集中連片區(qū)的“插花地”。善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施民主管理，規(guī)范利益分配，按照企業(yè)的特點(diǎn)2. 4. 2可供流轉(zhuǎn)土地較少來(lái)組織和管理；同時(shí)發(fā)動(dòng)和提高各組織成員的積極性、創(chuàng)造在流轉(zhuǎn)中，多數(shù)耕地分布在低

14、山臺(tái)地山區(qū)，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)岀原因 性，提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平，有計(jì)劃地培養(yǎng)管理人員和科研主要是考慮到耕作距離過(guò)遠(yuǎn)，耕作難度較大，而這部分耕地對(duì) 人員，進(jìn)而提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的管理水平。其它農(nóng)戶(hù)吸引力較小，而且出于保證糧食生產(chǎn)的目的，農(nóng)業(yè)部參考文獻(xiàn)門(mén)不提倡傳向種植水果等經(jīng)濟(jì)作物，影響轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的積極性。1 馬舉魁.關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制與農(nóng)村土地制度改革的思考243基礎(chǔ)設(shè)施條件較差j 理論導(dǎo)刊,2004, 08 :44.在耕地流轉(zhuǎn)中灌溉水渠、道路等設(shè)施的完善程度是規(guī)?；? 黃建強(qiáng)，李錄堂.從農(nóng)村 勞動(dòng)力視角探析耕地拋荒行為j北京種植農(nóng)戶(hù)考慮是否轉(zhuǎn)入的重要因素，而這點(diǎn)也正是大多數(shù)農(nóng)戶(hù) 理工大學(xué)學(xué)報(bào)，200911 .棄耕的重要原因。農(nóng)戶(hù)考慮到轉(zhuǎn)入之后要投入大量資金進(jìn)行基3 張炳林.龍巖市耕地摺荒情況調(diào)查j.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，大大減弱了轉(zhuǎn)入的枳極性 。 o7 : 233.3完善當(dāng)前農(nóng)村耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的對(duì)策和措施4陳美球，吳萍，何維佳等.農(nóng)村承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其對(duì)策3. 1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的完善創(chuàng)造 良好的外部思考j中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2005 05 : 32-33.條件5邢譽(yù)口近五年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社研究綜述j.忻州師范