城市停車場建設(shè)PPP項目實施方案

1、鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項目實施方案方案編制：鄭宏立 電話05306523312 郵箱：sdycfgj一、項目情況（一）項目基本情況1、項目名稱鄆城縣城市停車場建設(shè)項目2、項目所屬領(lǐng)域類型所屬領(lǐng)域為道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場。類型為新建。3、項目實施地基本情況鄆城縣位于山東省西南部，全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級開發(fā)區(qū)，1041個村（居），總面積1643平方公里，其中耕地面積153.8萬畝，總?cè)丝?24萬人。鄆城縣歷史悠久，是千年古縣，春秋時期筑城名鄆。鄆城縣是水滸故事的發(fā)祥地、宋江的家鄉(xiāng)，素有“水滸一百單八將、七十二名在鄆城”之說，水滸文化旅游資源豐富，被

2、評為山東省首批旅游強縣，榮膺“中國好漢之鄉(xiāng)”稱號。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠流長，是聞名全國的“戲曲之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”、“古箏之鄉(xiāng)”。2014年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298億元,可比增長10.6；完成地方財政收入21.4億元,增長18.67；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到21377元、10699元，分別增長10.2、13；全社會供電量達到23.2億千瓦時，增長12.3；2014年底金融機構(gòu)各項存款余額達到276.7億元、新增43.2億元，各項貸款余額142億元、新增32億元。生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會用電量、一般工商業(yè)用電量、各項存款余額、居民存款余額、私人汽

3、車擁有量、在職干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各項指標(biāo)均居菏澤市前列。項目建設(shè)地點位于鄆城縣城，主要位于唐塔廣場、壩頭橋東部、蔣廟燈塔廣場、勝利廣場、郭林橋西廣場等地點。其中，唐塔廣場、壩頭橋東部是縣城中心地帶兩大商圈，周邊道路四通八達，商鋪林立，車流眾多，停車難的問題一直非常突出；蔣廟燈塔廣場、勝利廣場、郭林橋西廣場是鄆城南部新區(qū)規(guī)劃中的三大車流、人流、物流交匯地，是未來鄆城重點發(fā)展的商務(wù)政務(wù)中心，對停車場的需求較為迫切。4、項目技術(shù)路線項目建設(shè)貫徹適用、經(jīng)濟和在可能條件下注意美觀的原則，建筑材料選擇上，符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能及施工等方面的要求。功能布局、道路系統(tǒng)、綠化景觀系統(tǒng)與

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計，形成統(tǒng)一整體。地下車庫兩個主出入口設(shè)置在城市主要道路上，每個出入口10.0m寬為雙車道，相隔約400m，人員出入口主要設(shè)計在公共綠化上，結(jié)合園林景觀區(qū)與環(huán)境進一步的融合（詳見總平面布置圖）。增強了豎向空間，提升了空間豐富感，提高了土地的利用率，形成豐富、,利于全方位營造高品質(zhì)生活空間。設(shè)置地下智能停車管理系統(tǒng)。地下車庫采用白色內(nèi)墻涂料，地面采用細石混凝土，樓梯地面口部以淺色天然石材、板材外墻涂料，材料粗樸而富有質(zhì)感，裝飾適當(dāng)。項目設(shè)計集地下商業(yè)、地下社會停車場及人防為一體，總建筑面積為108200平方米的地下停車場。設(shè)計使用年限50年?？拐鹪O(shè)防烈度7度，設(shè)計地震基本加速度

5、值0.05g。工程建筑采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。地下室每隔100米設(shè)伸縮縫一道，然后再每隔50米左右設(shè)800寬的抗收縮后澆帶；上述后澆帶應(yīng)在其兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工完一個月后，采用比相應(yīng)構(gòu)件部位混凝土強度等級高一級的微膨脹混凝土進行補澆。工程地基采用鋼筋混凝土伐板基礎(chǔ)。項目建成后總用水量Q：363.44立方米/日（不含消防用水量），項目年用水量為13.27萬立方米。本工程每天排水量約為290.75m3，排水采用室內(nèi)、外雨、污、廢分流制。消防、電氣、供電、照明、弱電、防雷、暖通等方面設(shè)計按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本項目的建設(shè)內(nèi)容包含5個停車場工程的建設(shè)。唐塔廣場北部地下停車場：本項目占地面積12200平方米

6、，總建筑面積約12000平方米，地下停車位366個。壩頭橋東地下停車場：本項目占地面積20000平方米，總建筑面積約20000平方米，地下停車位600個。蔣廟燈塔廣場地下停車場：本項目占地面積11000平方米，共兩層，總建筑面積約22000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位330個。勝利廣場地下停車場：本項目占地面積17000平方米，共兩層，總建筑面積約34000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位510個。郭林橋西廣場地下停車場：本項目占地面積10000平方米，共兩層，總建筑面積約17000平方米，負(fù)一層為商業(yè)，負(fù)二層為地下停車場，地下停車位300個。5、項

7、目建設(shè)的必要性隨著近年來鄆城縣經(jīng)濟的快速增長，私家車數(shù)量的增多，城市停車設(shè)施建設(shè)滯后，使停車供求矛盾日益尖銳，城市停車難的問題日益凸顯。尤其在中心商務(wù)區(qū)，由于很多公共建筑配建泊位嚴(yán)重不足，停車位更是一位難求。停車難已經(jīng)成為制約城市交通發(fā)展和汽車消費的重要瓶頸之一。項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂中第一類“鼓勵類”，城市基礎(chǔ)設(shè)施14（14、城市立體停車場建設(shè)）的范疇，為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。項目建設(shè)符合鄆城縣發(fā)展規(guī)劃按照鄆城縣城市總體規(guī)劃(2012-2030)，鄆城縣建設(shè)總目標(biāo)為：特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)達、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好、社會和諧的

8、現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)。在此目標(biāo)下，綜合考慮未來城市發(fā)展需求，充分利用地下空間，建設(shè)停車場設(shè)施，將有效地節(jié)約土地資源，保證土地的集約化利用。緩解土地資源緊張的局面，符合集約利用土地的政策，促進可持續(xù)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。項目建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，解決城市停車難問題的需要，符合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。鄆城縣城市停車場建設(shè)項目的實施，能夠有效提升城鎮(zhèn)化水平，對于促進鄆城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展具有良好的示范作用。（二）前期工作項目可研、環(huán)評、土地等手續(xù)齊全，符合國家規(guī)定，項目已立項，正在進行施工前期準(zhǔn)備工作。（三）項目基本架構(gòu)1、ppp合作基本架構(gòu)項目為市政公用基

9、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是由社會資本建設(shè)投資，依靠收費和經(jīng)營性收入盈利的PPP項目，具體模式采用設(shè)計一建設(shè)一投資一經(jīng)營DBFO模式。2、合作方基本情況本項目實施機構(gòu)為鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并受縣政府委托參股建設(shè)運營。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是我縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，建筑業(yè)管理的行政主管部門，內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、建管科、城建科、公共事業(yè)科等5個科室，下轄市政、園林、自來水公司等18個單位。社會資本合作方須具有雄厚的經(jīng)濟實力、豐富的現(xiàn)代化企業(yè)管理理念以及先進的行業(yè)技術(shù)操作規(guī)范。3、項目收益方案項目收益方案為使用者付費、授予經(jīng)營開發(fā)權(quán)。4、收費和價格機制收費和價格機制根據(jù)鄆城經(jīng)濟社會發(fā)展情況和汽車保有量實

10、際情況，由物價部門審核定價。項目運營期內(nèi)受消費物價指數(shù)、勞動力市場指數(shù)等因素影響成本增長超過5%時，可以按照程序申請調(diào)整服務(wù)費價格。5、風(fēng)險分擔(dān)和收益共享機制照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 組織機構(gòu)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、工程風(fēng)險、 投資估算風(fēng)險、 資金風(fēng)險 、 市場風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)； 政策風(fēng)險由政府承擔(dān)；不可控力風(fēng)險由政府和項目公司共同承擔(dān) 。收益政府和企業(yè)采取20:80比例分享。6、政府支持政策和制

11、度環(huán)境鄆城縣人民政府為加快推進PPP項目，制定出臺了鄆城縣PPP項目實施方案及其配套制度。為加快本項目實施，縣政府成立了鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）融資結(jié)構(gòu)1、總投資及構(gòu)成項目總投資39901.33萬元，其中企業(yè)自籌5000萬元，銀行貸款34901.33萬元。2、融資方案結(jié)構(gòu)設(shè)計項目資本性支出來源為企業(yè)自籌，其余資金銀行貸款。項目建成后企業(yè)負(fù)責(zé)管理運營，期限30年，30年后資產(chǎn)移交政府。3、項目公司SPV股權(quán)結(jié)構(gòu)公司股東為鄆城縣人民政府和社會資本，縣政府以土地、手續(xù)辦理、配套工程等后續(xù)服務(wù)入股20%，社會資本持股80%。4、融資工作前期進展項目正在招投標(biāo)社會資本合作方。二、項

12、目可行性分析（一）經(jīng)濟可行性分析項目建成后，預(yù)計年營業(yè)收入可達10556萬元，可實現(xiàn)利稅5989萬元，其中稅收1924萬元。（二）環(huán)境影響評價本項目無特殊污染源。規(guī)劃、建筑方案科學(xué)先進，采用低污染、節(jié)能的新型建筑材料，并且對污染物進行了一系列有效措施，使得經(jīng)處理后的“三廢”能夠達到國家的排放要求，治理措施得當(dāng)、有效，項目運營后“三廢”經(jīng)處理后不會造成新的污染，對本項目的建設(shè)十分有利?？傊?，項目建設(shè)和運營過程中，要落實“三同時”制度，采取有效措施后均可符合環(huán)保法規(guī)的要求。（三）社會影響評價該項目的社會影響巨大，不但有利于解決城市停車難的問題，還可以為社會提供更多的就業(yè)機會，同時，該項目的發(fā)展，能

13、夠完善鄆城縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有助于提高鄆城縣的區(qū)域競爭力。該項目的建設(shè)，為鄆城縣的發(fā)展起到了積極的作用，使菏澤地區(qū)的經(jīng)濟水平進一步提高。（四）項目組織領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)成立了鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長伊超杰任組長，縣政協(xié)副主席、財政局局長孫兆同、住建局局長智建國任副組長，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在縣住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)鄆城縣城市停車場建設(shè)PPP項目的工作。（五）項目對關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建201529號）相關(guān)精神的落實與執(zhí)行情況一是轉(zhuǎn)變供給方式，由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運營，共同承擔(dān)

14、項目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。二是創(chuàng)新政府投融資模式，改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項目的傳統(tǒng)做法，有序推進以特許經(jīng)營等方式吸引社會資本的新模式，促進政府和社會資本合作。三是堅持公共利益優(yōu)先，注重強化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價格，關(guān)注百姓切身利益。四是立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項目，該項目已納入城市總體規(guī)劃，各項手續(xù)齊備。五是規(guī)范PPP項目操作流程，在項目發(fā)起、物有所值評價、財政承受能力驗證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合

15、作協(xié)議簽署、績效評價等操作過程中，都根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范推進。（六）政府方合作意愿鄆城縣人民政府非常重視項目建設(shè)工作，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常贊同，并大力支持項目實行ppp模式運作，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目推進。（七）對社會資本的吸引力城市停車場項目前景明朗，收益有保障，社會資本非常看好該項目發(fā)展，先后有多家企業(yè)員表態(tài)愿參與合作，最終采取招標(biāo)方式選定合作方。三、財政可承受能力論證本項目采用設(shè)計一建設(shè)一投資一經(jīng)營DBFO模式完成建設(shè)并運營，通過公開招標(biāo)方式選擇社會投資者進行特許經(jīng)營權(quán)合作，由社會投資者成立項目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項目的整體運營與管理。本項目PPP的實施機

16、構(gòu)為鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 （一）責(zé)任識別1、股權(quán)投資支出。股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資責(zé)任。本項目采取社會資本全資方式組建項目公司，因此，項目不存在政府股權(quán)投資支出。2、政府承擔(dān)的運營補貼支出。運營補貼支出責(zé)任是指在項目運營期間，政府承擔(dān)的直接付費責(zé)任。本項目盈利能力較強，因此政府不給予運營補貼。3、風(fēng)險承擔(dān)支出風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險帶來的財政或有支出責(zé)任。本項目由社會資本成立項目公司運作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項目風(fēng)險。本項目政府只承擔(dān)政策風(fēng)險和50%不可控力風(fēng)險 。主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險、自

17、然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險等，需要政府和項目公司共擔(dān)的風(fēng)險，按照項目建設(shè)投資的1%考慮為400萬元，項目公司和政府各分擔(dān)50%。4、配套投入支出配套投入支出是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套設(shè)施、完成項目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息。本項目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實物投入，故不考慮配套投入支出責(zé)任。項目占地采用無償劃撥方式，項目建成完工后，由政府審計部門進行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項目財務(wù)竣工決算報告和完整的項目資產(chǎn)清單（含土地數(shù)量及手續(xù)），作為合同附件，用于界定社會資本實際完成投資額和項目資產(chǎn)運營、維護、管理的依據(jù)，

18、合同期滿后項目公司將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等完整無償移交給政府或政府指定機構(gòu)。（二）支出測算1、股權(quán)支出。本項目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實物投入和相關(guān)配套支持，故該支出為0。2、運營補貼支出。項目盈利能力強，政府不予補貼，故該支出為0。3、風(fēng)險承擔(dān)支出主要是發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險等，需要政府和項目公司共擔(dān)的風(fēng)險，按照項目建設(shè)投資的1%考慮為400萬元，項目公司和政府各分擔(dān)50%。故該支出為400萬元×50%=200萬元。（三）評價結(jié)論項目建設(shè)、運營周期內(nèi)（30年），政府共需支出200萬元。2014年，鄆城縣政府地方財政收入達到21.4億元，項目支出占地方財政收

19、入的0.09%，本級財政有能力承受此項目支出。四、物有所值評價（一）政策依據(jù)根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號），從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。（二）物有所值定性分析1、增加公共供給項目需要投資3.99億元，若采用政府投資模式，資金需要政府全部投入，采用PPP模式后，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項目投資3.99億元，這部分資金可用于其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加公共供給。 通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項目建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展

20、企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增加公共供給。2、優(yōu)化風(fēng)險分配本項目主要存在9個方面的風(fēng)險，分別是組織機構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場、政策、財務(wù)、不可抗力風(fēng)險。按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險，實施PPP模式項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險和一部分不可抗力風(fēng)險，大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本。3、提高效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)

21、的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。 一是對政府來講，可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，較少對微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。 二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。 三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。4、促進創(chuàng)新在政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營合同中，政府提前根據(jù)項目預(yù)期的工程規(guī)模、投資估算和投資收益分析，提前制定項目的收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限。項目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低投資金額、增加經(jīng)營收入，政府

22、除了正常的稅費外，不參與新增效益的分配，也不通過建成后的建設(shè)投資決算重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)來削弱項目公司通過技術(shù)創(chuàng)新降低工程造價的積極性。5、政府PPP能力為拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，形成政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系，國家發(fā)改委和財政部相繼出臺了指導(dǎo)意見和問題通知，以推廣運用PPP模式。本項目盈利能力強，定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流，滿足適宜采用PPP模式的特點要求，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。 項目擬采用設(shè)計一建設(shè)一投資一經(jīng)營（DBFO）的運作方式。鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門，對此市政公用基礎(chǔ)設(shè)施公私合營類項目具有豐

23、富的建設(shè)、管理經(jīng)驗和能力。 鄆城縣政府具有PPP理念，項目實施過程中依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理，PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是鄆城縣政府轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度的重要手段。6、融資可行采用PPP模式，要求社會資本在行業(yè)內(nèi)具有較好的信譽度。在國內(nèi)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對融資機構(gòu)的吸引力較大，具有融資可行性。融資可行性分析一般按照項目投資的30%自有資金和70%的信貸資金考慮一個平均利率，這個平均利息率與基準(zhǔn)貸款利率相比較，并結(jié)合企業(yè)信用、融資渠道等綜合因素進行方案分析。本項目社會資本投資總額39900萬元，其中：20%資本性投資為7980

24、萬元，這部分不計算財務(wù)成本利息，80%信貸融資為31920萬元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率7%計算年財務(wù)資金利息2234.4萬元，綜合資金利率為5.6%，略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。本項目盈利強，收益穩(wěn)定，并能抵抗一定的風(fēng)險，因此項目對社會資本投資具有一定吸引力，項目具有融資可行性。通過專家對比分析，該項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能夠增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等，適宜采用PPP模式。（三）物有所值定量分析該項目不需政府投入，無需政府購買服務(wù)，政府不予補貼，政府投入為0。與傳統(tǒng)模式對比，政府投入為3.99億元。因此該項目采用政府和社

25、會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，可減少3.99億元資金投入，適宜采用PPP模式。（四）物有所值評價結(jié)論本項目政府無需資金投入，盈利能力強，費價機制透明合理、有現(xiàn)金流支撐能力，通過物有所值定性和定量分析，適宜采用PPP模式。五、項目前景（一）項目實施時序安排全部工程建設(shè)完成時間為22個月。2015年8月開始項目的前期工作，2016年3月開始土建施工，2017年12月底項目竣工并投入使用。項目實施進度表 時間工程進度2015年8月-2016年2月2016年3月-2016年10月2016年11月-2017年5月2017年6月-2017年12月可研總體規(guī)劃施工圖設(shè)計場地準(zhǔn)備土建施工設(shè)備安裝及調(diào)試竣工驗收（二）前景評估