我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

1、精品文檔我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)發(fā)布時(shí)間： 2012-10-16 16:22:01 作者：未知 來(lái)源： 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)【核心提示】人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的人口老齡化，表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)，即未富先老、未備而老和孤獨(dú)終老。為此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，我國(guó)需要有基礎(chǔ)性考慮、全局性設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性安排。一、人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和主要特征回顧歷史， 如果說(shuō) 1982 年在音樂(lè)之都維也納舉辦第一屆世界老齡問(wèn)題大會(huì)的當(dāng)時(shí)，主要是一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷著人口老齡化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題， 那么到了 21 世紀(jì)， 人口老齡化已經(jīng)是全球化的現(xiàn)象了。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)在

2、到 2050 年，老齡人口將從6 億增加到近20 億， 60 歲以上的人口將超過(guò)15 歲以下的青少年人數(shù)。 其中發(fā)展中國(guó)家的老齡人口預(yù)計(jì)將是現(xiàn)在的四倍。這一特殊變化將對(duì)全世界各國(guó)的每個(gè)社區(qū)、 團(tuán)體和個(gè)人產(chǎn)生影響。 在過(guò)去三十年里，全球人口結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型過(guò)程，但建立一個(gè)適合全人類所有男女老少居住的和諧老齡社會(huì)依然是我們的根本目標(biāo)。人口老齡化是不可阻擋的世界性潮流。人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。中國(guó)人口老齡化將伴隨21 世紀(jì)始終。早在1999 年，我國(guó)就提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前是世界老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一。根據(jù)六普公布的數(shù)據(jù)， 2010

3、 年我國(guó) 60 歲及以上人口占13126%， 比 2000 年人口普查上升2193 個(gè)百分點(diǎn)，其中 65 歲及以上人口占8187%， 比 2000 年人口普查上升1191 個(gè)百分點(diǎn)， 目前我國(guó)處在老齡化社會(huì)( Aging society )發(fā)展階段。2015 年以后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期。預(yù)測(cè)顯示， 從 2015-2035 年的 20 年時(shí)間里， 中國(guó)老年人口比例將會(huì)增加一倍，達(dá)到20%；此后一段時(shí)間，老年人口將占中國(guó)人口的五分之一到四分之一。 2020 年，我國(guó) 60 歲及以上老年人口比重超過(guò)17%，人口總量達(dá)到2148 億，其中 80 歲以上高齡老人超過(guò)3000 萬(wàn)。 2020

4、年后，進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段，到 2050 年，老年人口總量超過(guò)4億， 高齡老人達(dá)到 9500 萬(wàn)。 高齡老人占老年人比重將從目前的 1/8 增長(zhǎng)到 2050 年的約 1/4 。 2051-2100 年，老年人口比重維持在30%以上，總量達(dá)到3-4 億。老年人口規(guī)模的估計(jì)和年齡標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)， 國(guó)際上一般用 65 歲來(lái)定義， 一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出推遲退休的制度安排，這都會(huì)影響老年人口的規(guī)模估計(jì)和他們實(shí)際發(fā)揮的作用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)， 2011 年以后的 30 年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)， 60 歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16155%， 2040 年 60 歲及以上人口占比將

5、達(dá)28%左右。在這30 年里，中國(guó)開始全面步入老齡化社會(huì)。到 2050 年， 60歲及以上老人比重將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OECD） 的人口發(fā)展預(yù)測(cè)，到 2030年， 中國(guó) 65 歲以上人口占比將超過(guò)日本， 成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。整體而言，在21 世紀(jì)，中國(guó)的人口老齡化程度將一直維持在一個(gè)較高的發(fā)展水平。中國(guó)人口老齡化速度之快令人驚訝。中國(guó)的人口老齡化是兩個(gè)力量作用的結(jié)果：一個(gè)是人口出生率持續(xù)、 快速的下降， 另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社29 會(huì)進(jìn)步導(dǎo)致老年人平均余壽延長(zhǎng)。就第二個(gè)原因來(lái)說(shuō)，人口老齡化是壽命革命的標(biāo)志，是人口長(zhǎng)壽和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。在一個(gè)開放

6、的人口中，人口流動(dòng)遷移也影響實(shí)有人口的老齡化方向、程度和進(jìn)程。古今中外，長(zhǎng)壽健康，人所共求。人口老齡化是必然的人口發(fā)展趨勢(shì)，是一種人口年齡結(jié)構(gòu)老化引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能變化的過(guò)程。人口老齡化是一種宏觀現(xiàn)象， 生命老齡化是一種微觀現(xiàn)象。 兩者是結(jié)合的，但角度不同。2006 年 2 月 23 日，全國(guó)老齡辦發(fā)布了 5 中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告6 的研究成果，指出：中國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。綜觀中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨 21 世紀(jì)始

7、終；第二， 2030 年到 2050 年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期；第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出；第四，中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。我們認(rèn)為，我國(guó)的人口快速老齡化還有如下三大顯著特點(diǎn)：1. 未富先老與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的人口老齡化屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000-10000 美元以上。而我國(guó)開始人口老齡化時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過(guò)1000 美元， 應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。中國(guó)人口迅速老齡化，已成為制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一枚定時(shí)炸彈。專家普遍認(rèn)為，全球人口最多的國(guó)家正面臨世界各國(guó)從未遇過(guò)的一場(chǎng)人口危機(jī)。 聯(lián)合國(guó)估計(jì)，到

8、下一代， 中國(guó)的老齡化問(wèn)題將比 20 世紀(jì)的歐洲嚴(yán)重， 屆時(shí)，中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)付與人均國(guó)民生產(chǎn)總值高出自己數(shù)倍的國(guó)家類似的問(wèn)題。也就是說(shuō)，中國(guó)將在變富之前先變老。根據(jù)國(guó)際上一般模式，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。中國(guó)也遵循這個(gè)規(guī)律，但我國(guó)人口老齡化提前出現(xiàn)，和人口控制密切相關(guān)。中國(guó)人口老齡化比一般國(guó)家嚴(yán)重。很多中國(guó)老年人缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障，有保障的則是低水平保障。隨著青壯年人口的大量外流，農(nóng)村留下了一個(gè)規(guī)模巨大的 “空巢留守老人”。 農(nóng)村老年人的生活堪憂， 大部分人沒(méi)有足夠的養(yǎng)老金或者醫(yī)療保險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì) “未富先老”， 政府需要倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性、 有效益的老齡化( Produc

9、tive aging )，做大財(cái)富蛋糕，而不僅僅是積極老齡化( Active aging )。我們要為幸福老齡化奠定物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)。2. 未備而老我國(guó)人口老齡化的出現(xiàn)似乎很突然，人力、物力、財(cái)力、認(rèn)識(shí)和制度等準(zhǔn)備不足，養(yǎng)老保障制度缺位嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口巨大。根據(jù)報(bào)道，中國(guó)大約有318 萬(wàn)家養(yǎng)老院提供120 萬(wàn)張床位。這意味著每 1000 個(gè)老年人只有816 張床位， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家平均 50-70 張床位。根據(jù)國(guó)家民政部數(shù)據(jù)，喪失自理能力的老年人口已經(jīng)達(dá)到 940 萬(wàn)，其中城市有194 萬(wàn)，農(nóng)村有 746 萬(wàn)。 部分喪失自理能力的人口大約為 1894 萬(wàn)人。 為

10、了應(yīng)對(duì) “未備先老 ”， 政府需要倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)有準(zhǔn)備的或者說(shuō)有保障的老齡化，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施的投資力度，為未來(lái)的老齡化社會(huì)減負(fù)。3. 孤獨(dú)終老目前，我國(guó)城市空巢老人比例達(dá)到4917%，農(nóng)村達(dá)到3813%。 0-30 歲的獨(dú)生子女人口達(dá)到 1158 億，占同齡人口的 2913%。孤獨(dú)終老成為我國(guó)老齡化重要特征，老齡化與少子化、空巢化、殘疾化和無(wú)偶化結(jié)合在一起，最后導(dǎo)致了一些老年人的老無(wú)所依、老難所養(yǎng)，特別是其中孩子夭折、 配偶離世的孤寡 “計(jì)劃生育老人”， 他們是最需要關(guān)注關(guān)懷關(guān)心的弱勢(shì)群體和奉獻(xiàn)群體，可能產(chǎn)生面積廣大的人道主義危機(jī)。人口老齡化帶來(lái)了持續(xù)、深刻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： （ 1

11、）從宏觀社會(huì)的角度說(shuō)，人口老齡化會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)活力問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上主要依靠社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)時(shí)代，人口老齡化意味著將給國(guó)家財(cái)政預(yù)算帶來(lái)壓力，因?yàn)轲B(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)會(huì)隨著老年人口的增多而增大。同時(shí)，人口老齡化到一定程度會(huì)導(dǎo)致兩代人贍養(yǎng)比例的變化，從而影響到勞動(dòng)力的供給， 影響到在業(yè)人口的勞動(dòng)產(chǎn)出率問(wèn)題。這是人口老齡化的宏觀效應(yīng)。（ 2 ）從通觀（宏觀- 中觀 -微觀）結(jié)合的角度說(shuō)，人口老齡化特別是高齡化會(huì)帶來(lái)一個(gè)廣義的生活照料問(wèn)題。在老年人失能的情勢(shì)下，社會(huì)如何提供專業(yè)性的醫(yī)護(hù)照料？家庭如何提供非專業(yè)的生活照料？如何使老年人的生活有保障、有尊嚴(yán)？這是人口老齡化的通觀效應(yīng)。 （ 3）從微觀個(gè)體的角度說(shuō)，伴

12、隨人口老齡化而來(lái)的還有一個(gè)老年發(fā)展的問(wèn)題，就是如何使老年人過(guò)上有歡樂(lè)、有價(jià)值、有創(chuàng)造的生活。歸根結(jié)底，這是老年人身上的發(fā)展性需求和價(jià)值性需求所決定的，可以理解為人口老齡化的微觀效應(yīng)。二、人口老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)需要有基礎(chǔ)性考慮、全局性設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性安排。概括而言，我們需要秉持這樣的態(tài)度取向： “積極應(yīng)對(duì)，化弊為利；提前應(yīng)對(duì)，有備而老；科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)癥下藥；全面應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌治理”來(lái)構(gòu)筑具有中國(guó)特色的人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。如果我們?cè)谌鐣?huì)能準(zhǔn)備好四大應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略，就可以在較大程度上確保老人安享晚年以及社會(huì)和諧發(fā)展兩大目標(biāo)。（一）積極應(yīng)對(duì)，化弊為利人口老齡化是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程， 但并非沒(méi)有

13、希望，至少長(zhǎng)壽是我們共同向往的，哪怕長(zhǎng)壽的過(guò)程也伴隨著病痛的折磨。 在一般意義上， “好死不如賴活”也有其正面的含義，就是說(shuō)，痛苦的活有時(shí)也不失其意志頑強(qiáng)、挑戰(zhàn)生命的意義。正確對(duì)待人口老齡化，我們應(yīng)該樹立的 “科學(xué)老齡觀是辯證的：一方面，要充分認(rèn)識(shí)到挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、后果的嚴(yán)重性、話題的嚴(yán)肅性；另一方面，要堅(jiān)持積極、主動(dòng)、樂(lè)觀的態(tài)度去看待和回應(yīng)。人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)可能轉(zhuǎn)化為無(wú)法化解的巨大壓力， 也可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，需求引致生產(chǎn)，消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，事物都是相互聯(lián)系的，也是可以轉(zhuǎn)化的。巨大的為老年人服務(wù)市場(chǎng)的需求昭示著巨大的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。老齡化社會(huì)的商機(jī)無(wú)限。根據(jù)估計(jì)

14、，我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老市場(chǎng)潛力可能達(dá)到數(shù)萬(wàn)億人民幣，可以幫助創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。老年人口并不完全是依賴性人口，他們身上蘊(yùn)藏著巨大的潛力，可以為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)做出自己的貢獻(xiàn)。人口紅利包括了非常重要的 “老年人口紅利 ”， 事實(shí)上， 很多老年人還在繼續(xù)為家庭、為成年兒女、為社會(huì)發(fā)展做出直接或者間接的貢獻(xiàn)。老年人不是負(fù)擔(dān)、包袱和問(wèn)題的代名詞。在理念上，那種把老年人當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱的觀點(diǎn)是片面而且有害的，不僅不利于社會(huì)的發(fā)展，而且還會(huì)加大負(fù)面作用。因?yàn)椋夏耆丝诘拇嬖谝欢〞?huì)表現(xiàn)出他們的影響力，他們的影響力是正是負(fù)，取決于我們?nèi)绾螌?duì)待這一群體，這就要求社會(huì)高度重視老年人的正面作用，并要

15、將負(fù)面作用想方設(shè)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化。老年人口紅利的實(shí)質(zhì)，是老年人可以繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造各種有形或無(wú)形的財(cái)富。通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。 1997 年以來(lái)，國(guó)際上發(fā)布的 5 世界發(fā)展報(bào)告 6 和 5 世界人口狀況6 等報(bào)告不同程度地提到了 “人口機(jī)會(huì)窗口 ”和 “人口紅利 ”的說(shuō)法。但理論上并不成熟， “人11歡迎下載 。精品文檔口機(jī)會(huì)窗口 ”( Population Opportunity Window )理論認(rèn)為， 在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中， 會(huì)形成一個(gè) “中間大、 兩頭小 ”有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時(shí)勞動(dòng)力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指 1

16、5-64 歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模大； 所謂兩頭小， 是指 0-14 歲的青少年人口和 65 歲及以上的老年人口規(guī)模小。人口負(fù)擔(dān)輕可能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)三個(gè)機(jī)遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)。勞動(dòng)力供給充裕，價(jià)格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富。二是投資效應(yīng)。人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，就能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是積累效應(yīng)。人口老齡化的高峰到來(lái)之前，社會(huì)保障支出少，財(cái)富積累速度快?？傊弑?、食之者寡，有利于資本積累和財(cái)富創(chuàng)造。廣義人口紅利理論與傳統(tǒng)人口紅利的區(qū)別在于： 第一，人口紅利能否獲得的關(guān)鍵條件是人力資本的積累和人力資源的開發(fā)，而不是人口負(fù)擔(dān)輕。

17、第二，廣義人口紅利從四個(gè)角度去看待人口紅利，而傳統(tǒng)人口紅利只從人口轉(zhuǎn)變一個(gè)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。人口紅利實(shí)質(zhì)是指人力資本的積累和人力資源的開發(fā)，據(jù)此提出了三個(gè)判斷： “人口機(jī)會(huì)窗口 ”不等于 “人口紅利 ”，中國(guó)有窗口之美而無(wú)機(jī)會(huì)之實(shí)，以人的全面發(fā)展為中心收獲人口大紅利。繼而，筆者提出了廣義人口紅利的理論，就是以人的全面發(fā)展為中心收獲人口的轉(zhuǎn)變紅利、投資紅利、轉(zhuǎn)移紅利和轉(zhuǎn)型紅利。人口的轉(zhuǎn)型紅利就是 “老年人口紅利 ”。人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過(guò)再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色， 從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡?，通過(guò)再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來(lái)開發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。有愛心、有能力、

18、有一定健康條件的老年人都是家庭和社會(huì)的寶貴財(cái)富。廣義來(lái)說(shuō)，老年人對(duì)兒女的各種幫助、在社會(huì)上的善舉（如從事公益事業(yè)、志愿者活動(dòng)）以及在市場(chǎng)上的消費(fèi)等等也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。我們通常說(shuō)的老齡產(chǎn)業(yè)離不開老年群體的消費(fèi)推動(dòng)。提出老年人口紅利，是想提醒一句：老年人口身上蘊(yùn)藏著積極的潛力，我們不能完全將老年人口看作是負(fù)擔(dān)、包袱和問(wèn)題?！凹矣幸焕?， 如有一寶 ”。 態(tài)度積極、 身體健康、 有一定技能、 經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的老年人始終是社會(huì)和家庭的寶貴財(cái)富。無(wú)論是 1982 年第一屆維也納世界老齡大會(huì)還是 2002 年第二屆馬德里世界老齡大會(huì)都一以貫之地肯定了老年的價(jià)值?！袄夏耆丝诩t利 ”概念的提出， 實(shí)際上就是 “

19、老年價(jià)值 ”的再發(fā)現(xiàn)，具有十分積極的意義，它改變了社會(huì)上對(duì)老年群體過(guò)于消極的評(píng)價(jià)，重塑了老年人積極正面的社會(huì)形象。一是有助于老年人正面認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，做暮年烈士，生命不息，奮斗不止。可以提高老年人的生活和生命質(zhì)量。二是對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，積極老齡化( Active aging )也就是 “生產(chǎn)性的老齡化 ” ( Productive aging )，老年人可以繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，也提醒制定政府決策者、政策執(zhí)行者要重視老年人的尊嚴(yán)、價(jià)值和參與，關(guān)注行為層面的 “老有所為 ”， 更要關(guān)注心理層面的 “老有所用 ”以及價(jià)值層面的 “老有所成 ”。(二)提前應(yīng)對(duì)，有備而老我們耳熟能詳?shù)?“未富先老 ”說(shuō)法

20、說(shuō)明的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老人增加的不平衡性， “未備先老 ”這一說(shuō)法則依據(jù)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給普遍、長(zhǎng)期、嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求這一事實(shí)作出的概括，這一特點(diǎn)將伴隨我國(guó)比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。多年的實(shí)踐證明，中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化方向是建設(shè)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，專業(yè)規(guī)范，以滿足老年人多樣性、個(gè)性化需求為目標(biāo)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照護(hù)為補(bǔ)充的多支柱、 多功能養(yǎng)老服務(wù)體系。 但實(shí)際上， “未備先老 ”表現(xiàn)在很多方面，而不僅僅是養(yǎng)老服務(wù)供給，雖然這可能是最引人關(guān)注的一方面。從生命歷程的觀點(diǎn)出發(fā)， 成功的老齡化一定是有準(zhǔn)備、有儲(chǔ)備的老齡化。無(wú)論是準(zhǔn)老年人、家庭、社會(huì)和政府都需要為重度老齡化的到來(lái)做好準(zhǔn)備。

21、概括來(lái)說(shuō)，我們需要做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：1. 思想準(zhǔn)備我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是悄然無(wú)聲卻一步緊似一步。中國(guó)的人口每日每時(shí)都在推進(jìn)人口老齡化的進(jìn)程，而且高齡化問(wèn)題、重度老齡化問(wèn)題必將更加突出。國(guó)際社會(huì)提出了很多理論與主張，著名的有健康老齡化和積極老齡化，健康、參與、保障三大原則等。老齡化不可怕，可怕的是沒(méi)有準(zhǔn)備好。嚴(yán)峻的事實(shí)提醒我們，需要實(shí)現(xiàn) “有準(zhǔn)備的老齡化 ”。人口老齡化是必然趨勢(shì)，但程度有高低，規(guī)模有大小?；A(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)體系、養(yǎng)老制度包括生育儲(chǔ)備都需要提前做好準(zhǔn)備。時(shí)不我待，我們要盡可能提前做好準(zhǔn)備工作，從容應(yīng)對(duì)。2. 健康準(zhǔn)備發(fā)展以人為本，人以健康為本。健康是身體、心理和社會(huì)適應(yīng)

22、的完好狀況，而不僅僅是沒(méi)有疾病和虛弱。我們要從全生命歷程的觀點(diǎn)出發(fā)推進(jìn) “健康老齡化 ” ， 準(zhǔn)老年人和年輕人都要為生命老年期的到來(lái)做好能力儲(chǔ)備工作。長(zhǎng)壽不等于健康。 1997 年，世界衛(wèi)生組織在年度報(bào)告中曾經(jīng)指出： “單純壽命的增加而不是生命質(zhì)量的提高，是沒(méi)有價(jià)值的，即健康壽命比壽命更重要 ”。身心健康構(gòu)成了活動(dòng)能力的基礎(chǔ)。健康的生活方式包括了健康意識(shí)、健康行為和健康產(chǎn)出。 我們要倡導(dǎo)中青年人口 “儲(chǔ)蓄健康， 應(yīng)對(duì)老齡 ”。 健 康準(zhǔn)備的實(shí)質(zhì)是生活方式的理性選擇和科學(xué)建設(shè)。3. 生育準(zhǔn)備家庭養(yǎng)老是最基本、最可靠的養(yǎng)老方式之一，我們需要維護(hù)和光大這個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)。隨著獨(dú)生子女一代長(zhǎng)大成人，他們面

23、臨著同時(shí)贍養(yǎng)四位老人的無(wú)情事實(shí)。 “四二一 ” 家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題將困擾日趨老齡化的中國(guó)社會(huì)。中國(guó)的人口政策因?yàn)闆](méi)有 “生育的戰(zhàn)略儲(chǔ)備”而給未來(lái)預(yù)留了巨大的社會(huì)隱憂。中國(guó)遍布城鄉(xiāng)的養(yǎng)老問(wèn)題具有很強(qiáng)的政策性和制度性特點(diǎn)。破解未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，需要提前做好政策調(diào)整和相關(guān)的制度安排。我國(guó)人口生育率下降和少子化趨勢(shì)十分明顯。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小學(xué)學(xué)校至少自 1993 年到 2008 年以來(lái)一直減少， 這 15 年間我國(guó)小學(xué)學(xué)校已由 69167 萬(wàn)所銳減到去年的 30109 萬(wàn)所， 銳減了5618%。 根據(jù)教育部公布的52008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)6，我國(guó)小學(xué)生在校人數(shù)連續(xù)遞減 13 年，已由 199

24、5 年的 13195115 萬(wàn)人逐年減少到2008 年的 10331151 萬(wàn)人。如果按照這個(gè)趨勢(shì)， 2009 年小學(xué)生在校生可能在10000 萬(wàn)人以下。少子化將加劇未來(lái)養(yǎng)老人力資源的稀缺程度。六普數(shù)據(jù)顯示， 0-14 歲人口占16160%； 60 歲及以上人口占13126%， 其中 65 歲及以上人口占8187%。 從上個(gè)世紀(jì) 80 年代以來(lái)， 我國(guó)少兒人口比重不斷下降， 老年人口比重不斷上升。 1982 年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示， 0-14歲人口占33160%， 65 歲及以上人口占419%； 1990 年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示， 0-14 歲人口占27170%， 65 歲及以上人

25、口占516%； 2000 年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示， 0-14 歲人口占22190%， 65 歲及以上人口占710%。同2000 年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比， 0-14 歲人口的比重下降了 613 個(gè)百分點(diǎn)， 65 歲及以上人口的比重上升了 1187 個(gè)百分點(diǎn)。同 1982 年普查數(shù)據(jù)比較， 0-14 歲人口比重下降了 17 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)一半，這是非常驚人的變化，與此同時(shí)， 65 歲及以上人口比重上升了 3187 個(gè)百分點(diǎn)。兩相比較，少子化的速度超過(guò)了老齡化，說(shuō)明中國(guó)人口發(fā)展的潛力被大大削弱， 中國(guó)人口自身的可持續(xù)發(fā) 32 展堪憂。 中 國(guó)已經(jīng)掉進(jìn)了 “少子老齡化陷阱”或者說(shuō) “超低生

26、育率陷阱”。確切地講， 在一胎化政策下出現(xiàn)的獨(dú)一無(wú)二的 “獨(dú)子高齡化 ” 問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)。成年子女是很多老年人最重要的養(yǎng)老支持力來(lái)源。生育儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)是人力儲(chǔ)備。隨著第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，雙方都是獨(dú)生子女的成年子女無(wú)法應(yīng)對(duì)雙邊老年父母的 “二四結(jié)構(gòu) ”問(wèn)題日益凸顯。 在有孩子的家庭類型中， 控 制其他變量不論，獨(dú)生子女家庭應(yīng)該是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重、養(yǎng)老功能最弱的家庭，而且還存在著孩子傷病殘亡等巨大風(fēng)險(xiǎn)。“六普 ”的數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了我國(guó)獨(dú)特的 “獨(dú)子高齡化 ”國(guó)情和挑戰(zhàn)， 涉老政策的改革與完善應(yīng)該順勢(shì)而為。 首先，我國(guó)的人口生育政策應(yīng)該朝適度生育、優(yōu)化人口的方向努力，尊重天賦人權(quán)、提倡性別

27、平等、鼓勵(lì)普遍二胎。中國(guó)需要適度生育戰(zhàn)略，盡快實(shí)施性別平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生育不少于兩胎的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，這是緩解重度老齡化沖擊的治本之策。其次，要努力構(gòu)筑老年友好的社會(huì)公共政策體系、服務(wù)保障體系和人文關(guān)懷體系。4. 物質(zhì)準(zhǔn)備物質(zhì)儲(chǔ)備意味著老齡社會(huì)要有物質(zhì)基礎(chǔ)，老年人要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在多投資點(diǎn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，就是為未來(lái)的重度老齡化減壓。今天的年輕人就是今后的老年人，所以一些社會(huì)活動(dòng)設(shè)施的投資表面上看用得人少，今后用得人卻多。為未來(lái)社會(huì)的預(yù)先投資實(shí)際上是為老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的投資實(shí)際是在為未來(lái)儲(chǔ)蓄。特別是一個(gè)建筑和公共設(shè)施應(yīng)該考慮到便于老年人的行動(dòng)和出入，一個(gè)有老年關(guān)懷

28、的社會(huì)環(huán)境是無(wú)障礙的。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化的階段，但并非所有政府部門都做好了應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。我們的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)成功的、幸福的老齡社會(huì)，為此，提出 “老齡友好 ”、 “老齡關(guān)懷 ”意識(shí)十分必要。這種老齡意識(shí)需要全社會(huì)的認(rèn)同，更重要的是能否及早轉(zhuǎn)化為政府的作為，才可能真正做到提前應(yīng)對(duì)，有備而老。以我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例， 截止 2008 年底， 我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近4 萬(wàn)家，床位數(shù)是 238 萬(wàn)張，只占老年人口的114%，明顯低于國(guó)際水準(zhǔn)5%，引人深思的是，我國(guó)實(shí)際收養(yǎng)老人不足190 萬(wàn)，空床率達(dá)到20%。所以，實(shí)際情況不僅是數(shù)量少、增速慢，而且品位低、服務(wù)差。5. 文化準(zhǔn)備建設(shè)和諧的老齡社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧有

29、保障的老齡化是我國(guó)的戰(zhàn)略方向。在社會(huì)變遷的過(guò)程中，傳統(tǒng)的孝道正面臨著重要的變革，其演變方向引起了關(guān)注。出路何在？我們需要繼續(xù)倡導(dǎo)血親孝，同時(shí)發(fā)展仁道孝，從縱向和橫向兩個(gè)角度建構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)和諧的代際關(guān)系，探索 “文化養(yǎng)老 ”的新路徑。例如，除了已經(jīng)有的源自西方的父親節(jié)、母親節(jié)和我國(guó)傳統(tǒng)的敬老節(jié)重陽(yáng)節(jié)外， 還可以向國(guó)際社會(huì)學(xué)習(xí)設(shè)立 “祖父母節(jié) ”。好的節(jié)日本身就是一個(gè)文化標(biāo)識(shí)和文化燈塔，可以起到引導(dǎo)人心、強(qiáng)化倫理、發(fā)展文化的重要作用。成功老齡化的文化儲(chǔ)備要以尊老、敬老、安老為核心的文化取向，發(fā)揚(yáng)光大孝道文化和養(yǎng)生文化，通過(guò)健康老齡化、 積極老齡化以及和諧老齡化的制度創(chuàng)新和制度安排，建設(shè)好和諧的身心關(guān)系、

30、 人際關(guān)系 （代際關(guān)系和代內(nèi)關(guān)系）與天人關(guān)系，就一定可以持續(xù)實(shí)現(xiàn)成功老齡化和幸福老齡化的目標(biāo)。 例如， 2010 年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó) 80 歲以上的老年人可享受高齡津貼， 就是制度層面的重要準(zhǔn)備。（三）科學(xué)應(yīng)對(duì)，對(duì)癥下藥要相信科學(xué)的力量，要相信人民的力量。我們要調(diào)查研究，廣開言路，設(shè)計(jì)出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確我們的路線圖，列出優(yōu)先次序。遵循人口發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順勢(shì)而為。例如，筆者等在研究北京市人口老齡化戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)曾提出：以老年人自立互助為首要原則，以家庭支持和幫助為基礎(chǔ)，以社區(qū)助老服務(wù)為依托，以國(guó)家的法律法規(guī)和政策制度為保障。1982 年維也納召開首屆世界老齡大會(huì)以來(lái)，國(guó)際

31、上先后提出了健康老齡化、積極老齡化、成功老齡化等重要主張。 2007 年，筆者提出 “和諧老齡化 ”命題，將成功老齡化發(fā)展成健康老齡化、積極老齡化及和諧老齡化良性互動(dòng)的“鐵三角 ”理論。 和諧老齡化的關(guān)鍵是以親子關(guān)系為核心的代際和諧以及以夫婦關(guān)系為軸心的代內(nèi)和諧，當(dāng)然和諧老齡化還應(yīng)該包括老年人與社會(huì)、老年人與環(huán)境的和諧。沒(méi)有和諧的老齡化， 就不可能實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面的 “幸福老齡化 ”。 和諧老齡化對(duì)中國(guó)這么一個(gè)非常重視倫理和關(guān)系的社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有特別的意義。積極老齡化( Active aging )是一個(gè)全球戰(zhàn)略，其含義是指老年群體和老年人自身在整個(gè)生命周期中，不僅在機(jī)體、社會(huì)、心理方面保持良好的狀

32、態(tài)，而且要積極地面對(duì)晚年生活，作為家庭和社會(huì)的重要資源，可以繼續(xù)為社會(huì)作出有益的貢獻(xiàn)。 2002 年，第二屆馬德里世界老齡大會(huì)5 國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃 6 要求各國(guó)制定三大優(yōu)先政策：第一，老年人與發(fā)展優(yōu)先；第 33 二，老年人的健康與福利優(yōu)先；第三，保持切實(shí)可行的支持環(huán)境優(yōu)先。積極老齡化的主張是國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)世界人口老齡化挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。 在 20世紀(jì) 60年代初， 美國(guó)學(xué)者曾提出過(guò) “成功老齡化 ”(Successful aging )的口號(hào)。 1997 年 6月召開的西方七國(guó)丹佛會(huì)議， 也提出過(guò) “積極老齡化 ”的主張。 1999年 5 月， 歐盟召開了積極老齡化國(guó)際研討會(huì)。 在 1999 年國(guó)際老

33、人年期間， 世界衛(wèi)生組織發(fā)起和開展一場(chǎng) “積極老齡化的全球行動(dòng) ”。 積極老齡化是對(duì)聯(lián)合國(guó)提出的老年人五項(xiàng)原則 “獨(dú)立、 參與、 尊嚴(yán)、 照料和自我實(shí)現(xiàn)”的總體性闡述。 世界衛(wèi)生組織指出：積極老齡化政策框架要求在三個(gè)方面采取行動(dòng)，即健康、參與、保障。積極老齡化要求國(guó)際社會(huì)以積極的態(tài)度主動(dòng)去應(yīng)對(duì)人口老齡化，提出應(yīng)對(duì)措施，尊重老年權(quán)利，采取積極行動(dòng)，使社會(huì)保持活力，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。積極老齡化的價(jià)值實(shí)際上就是要最大限度地推進(jìn)老年發(fā)展，創(chuàng)造老年紅利。個(gè)人擁有的自由時(shí)間是個(gè)人全面發(fā)展的必要條件，而以賦閑為特點(diǎn)的老年人恰恰擁有這一時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。馬克思在工資、價(jià)格和利潤(rùn)一文中深刻指出： “時(shí)間實(shí)際上是人的積極

34、存在，它不僅是人的生命的尺度， 而且是人的發(fā)展的空間。 ”當(dāng)人們還為一日三餐奔波，沒(méi)有或者很少有自由時(shí)間時(shí)，他就缺少自我發(fā)展的空間和條件，個(gè)人的存在只能是片面的。馬克思進(jìn)一步說(shuō)： “自由時(shí)間 不論是閑暇時(shí)間還是從事較高級(jí)活動(dòng)的時(shí)間 自然要把占有它的人變?yōu)榱硪恢黧w”。當(dāng)然，自由時(shí)間可能是自由發(fā)展的時(shí)間， 也可能是不知道如何打發(fā)的空虛無(wú)聊，個(gè)人有沒(méi)有發(fā)展的空間和發(fā)展空間的大小不僅取決于有無(wú)自由時(shí)間，更重要的是如何分配自由時(shí)間。老年人的生活時(shí)間包括了睡眠時(shí)間、勞作（含家務(wù)）時(shí)間和閑暇時(shí)間，因此，閑暇時(shí)間量的統(tǒng)計(jì)就相當(dāng)于一天24 小時(shí)的時(shí)間常量減去睡眠時(shí)間量和勞作時(shí)間量。廣義上說(shuō)，由于沒(méi)有工作的限制，

35、城市老年人的全部生活時(shí)間基本上都可以當(dāng)做是他們的閑暇時(shí)間；而農(nóng)村老年人參加生產(chǎn)勞動(dòng)以外的時(shí)間被視為閑暇時(shí)間。狹義上來(lái)說(shuō)，老年人的閑暇時(shí)間被定義為那些除了用來(lái)滿足生活中必不可少的需求后所剩的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，老年人擁有較多的閑暇時(shí)間，那么其閑暇時(shí)間的分配對(duì)于一個(gè)日趨老化的生命體就具備了不同的意義。閑暇時(shí)間的分配包括：（ 1）娛樂(lè)時(shí)間，包括看電視、聽廣播、體育鍛煉 /健身活動(dòng)、書畫 /攝影 / 收藏 /手工、吹拉彈唱跳舞、看演出 / 電影、宗教/ 祭祀活動(dòng)等。 （ 2 ）交往時(shí)間，包括玩棋牌或旁觀、與親友鄰里聊天、參觀/ 游玩。（ 3 ）學(xué)習(xí)時(shí)間，包括讀書報(bào)雜志、學(xué)習(xí)與自修、用電腦上網(wǎng) / 娛樂(lè)。（

36、4）公益時(shí)間，包括參與義工、志愿者等社會(huì)公益活動(dòng)、教育下一代。 （ 5）休息時(shí)間，主要指非睡覺(jué)的休息活動(dòng)所占用的時(shí)間量。 （ 6 ）無(wú)效時(shí)間，包括閑呆、生氣、 郁悶、 生病等。 由此， 我們可以區(qū)分出 “積極時(shí)間 ”和 “消極時(shí)間 ”，娛樂(lè)時(shí)間、交往時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間、公益時(shí)間具有積極的含義，無(wú)效時(shí)間具有消極的含義。增加積極時(shí)間的比重，降低消極時(shí)間的比重，彰顯出時(shí)間的正面價(jià)值是積極老齡化戰(zhàn)略的重要指向。（四）全面應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響非常廣泛而且深遠(yuǎn)?！叭鎽?yīng)對(duì)、 統(tǒng)籌治理 ”的思想包含的視角非常廣闊， 包括了應(yīng)對(duì)主體和應(yīng)對(duì)方面，而且這兩個(gè)方面是結(jié)合在一起的。一方面，從應(yīng)對(duì)主體

37、看，包括了政府、單位組織和社區(qū)組織。另一方面，從應(yīng)對(duì)方面看，包括了贍養(yǎng)體系、資源配置、文化建設(shè)等方面。只有在科學(xué)理論和正確戰(zhàn)略的指引下，匯聚各個(gè)方面的力量，整合強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力，我們才可能實(shí)現(xiàn)成功的老齡化目標(biāo)。1. 政府的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)政府是第一責(zé)任主體， 政府需要肩負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、文化倫理建設(shè)的三大責(zé)任。政府有責(zé)任了解老年人和家庭的需求及其變化，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。在快速的人口轉(zhuǎn)變背景下，全球社會(huì)正在從核心家庭的老年照護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的老年照護(hù)。政府要努力打造有強(qiáng)大公共財(cái)政支持、有強(qiáng)大質(zhì)量監(jiān)督體系、家庭化、有品質(zhì)的老年護(hù)理體系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不僅僅是養(yǎng)老地點(diǎn)的選擇，更重要的是有養(yǎng)老服務(wù)品

38、質(zhì)的保障，因?yàn)樗鼘I(yè)。社會(huì)化養(yǎng)老供不應(yīng)求，由此提出了一個(gè)加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大任務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，政府承擔(dān)著什么責(zé)任、扮演著什么角色、發(fā)揮著什么作用，這是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化時(shí)代需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。首先看責(zé)任。 在現(xiàn)實(shí)生活中， 養(yǎng)老責(zé)任主體是多重的，包括了個(gè)人、家庭、單位、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和政府。但在 “十二五 ”快速老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇期， 要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府是最重要的養(yǎng)老責(zé)任主體和決策主體，需要肩負(fù)起從戰(zhàn)略上積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的社會(huì)歷史責(zé)任、民生保障責(zé)任和財(cái)政投入責(zé)任。其次看角色。 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)政府扮演著多重角色，主要有三重角色：一是養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計(jì)

39、者和提供者；二是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、專業(yè)化和品質(zhì)化的推動(dòng)者和引領(lǐng)者；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、層類適宜、能充分滿足老年人口多樣化、個(gè)性化需求，又切合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)者和監(jiān)督者。政府要把握好老齡產(chǎn)業(yè)作為特殊 “社會(huì)企業(yè) ”的性質(zhì)， 它的服務(wù)對(duì)象是老年群體， 需要兼顧“社會(huì)福利 ”和 “市場(chǎng)福利 ”， 防止 “政府干預(yù)過(guò)多 ”和 “市場(chǎng)調(diào)節(jié)走偏 ”兩大弊端。其三看作用。 “未富先老 ”決定了在一段時(shí)期內(nèi)政府的養(yǎng)老福利供給只能是基礎(chǔ)性的，我們要有所為有所不為，低水平、廣覆蓋、有重點(diǎn)是值得追求的社會(huì)老年福利目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，我們也要樹立這樣的理念：公平與效率兼顧、福利與

40、贏利同求、服務(wù)與關(guān)懷并重。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中， 政府要引導(dǎo)、 規(guī)范、 扶持， 注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的 “有效供給和 “建設(shè)績(jī)效 ”問(wèn)題，千方百計(jì)提高 “機(jī)構(gòu)養(yǎng)老品質(zhì) ” ，未雨綢繆、合理布點(diǎn)、循序漸進(jìn)，力促養(yǎng)老服務(wù)體系有品質(zhì)的、健康的和持續(xù)的發(fā)展。最后看共享。一個(gè)老齡化的和諧社會(huì)需要倡導(dǎo) “共融、共建、共享” 的原則。我們既要面對(duì)“未富先老 ”的事實(shí)，同時(shí)也要在 “邊富邊老 ”中尋找解決問(wèn)題的契機(jī)。 中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一。近年中央為退休長(zhǎng)者提高退休金水平的報(bào)道常入眼簾。老年人過(guò)去是貢獻(xiàn)者，現(xiàn)在理應(yīng)是共享者，現(xiàn)在各地各級(jí)政府為老年人辦好事辦實(shí)事都可以理解為老年社會(huì)福利的發(fā)展，都體現(xiàn)了老年人共

41、享社會(huì)發(fā)展成果的宗旨。共建、 共融、 共享是構(gòu)筑和諧老齡化社會(huì)的重要原則。老年人的再就業(yè)是他們的基本權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果年輕人競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)老年人，說(shuō)明老年人依然有價(jià)值可以創(chuàng)造，或者說(shuō)有些崗位是適合老年人的，老年人就業(yè)有拾遺補(bǔ)缺的作用。鼓勵(lì)老年人的再社會(huì)化和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化，就可以收獲 “人口轉(zhuǎn)型紅利 ”或者說(shuō) “老年人口紅利” 。政府要為老年人的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。全社會(huì)都要樹立“積極的老齡觀”。在實(shí)際生活中，老年人再就業(yè)不是多了，而是少了，大批健康老年人處在賦閑狀況。老年人再就業(yè)有利于社會(huì)發(fā)展， 即使有 “與年輕人爭(zhēng)飯碗”現(xiàn)象也符合市場(chǎng)法則。當(dāng)然，政府的作用是多方面的，還包括文化建設(shè)、法律建設(shè)、 制度建設(shè)等很多長(zhǎng)期的任務(wù)。 特別是對(duì) “無(wú)后老人 ”要給予特別的關(guān)愛和幫助，滿足他們可能卑微卻迫切的要求，共建一個(gè)老年友好的國(guó)家、