非煤礦山安全生產(chǎn)狀況調(diào)研報(bào)告

1、.武威市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況調(diào)研報(bào)告（初審稿）2011年5月20日 為進(jìn)一步摸清全市非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，4月29日5月6日，市安監(jiān)局組織開展了全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入涼州區(qū)西營三溝硅石礦、民勤縣明大礦業(yè)公司野芨里鐵礦、天?？h天成有限公司石灰石采場(chǎng)、古浪峽水泥公司石灰石車間等16戶企業(yè)和三縣一區(qū)安監(jiān)等部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研，召開縣區(qū)安監(jiān)、公安、國土、工商、水利等部門和86戶企業(yè)代表參加的座談會(huì)4次，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、問卷調(diào)查、搜集整理相

2、關(guān)信息等方式對(duì)全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況 截至4月底，全市共有非煤礦山企業(yè)205家，在建尾礦庫1處。全市非煤礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力總計(jì)約270萬噸，全部為年產(chǎn)50萬噸以下的小型非煤礦山。其中：按開采方式分：露天非煤礦山193戶、井工開采非煤礦山12戶。按縣區(qū)分：涼州區(qū)104戶、民勤縣20戶、天?？h42戶、古浪縣39戶。按開采礦種分：磚瓦粘土136戶，砂石37戶，石膏7戶，石灰石5戶，鐵礦4戶，硅石4戶，螢石2戶，石英石2戶，金礦、銅礦、鉛鋅礦、錳鐵礦、稀土礦、芒硝、重晶石、石材各1戶。尾礦庫1處，探礦工程5處，施工單位2戶。2

3、05戶非煤礦山中，全部都采用人工開采，生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平十分低下。全市非煤礦山現(xiàn)有從業(yè)人員5394人，大多數(shù)為農(nóng)民工和本地區(qū)的家庭婦女。2003年以來，隨著對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管檢查、專項(xiàng)整治、安全許可、打非治違等一系列措施，全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，非煤礦山生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，2003年至2010年，全市非煤礦山共發(fā)生死亡事故9起，死亡9人,受傷2人，全部為一般事故。2003年至今，全市非煤礦山未發(fā)生較大及以上事故，2009至今，未發(fā)生非煤礦山人員傷亡事故，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。二、近年來非煤礦事故情況及存在的主要問題全市非煤礦山安全生產(chǎn)工

4、作在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到全市的礦山安全生產(chǎn)工作還存在許多的困難和問題，工作任重道遠(yuǎn)。從事故總體上看（見表一），全市非煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的不穩(wěn)定性特征較為明顯。2003-2008年，全市共發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故9起，死亡9人，全部為一般事故。 其中，涼州區(qū)4起，天祝縣5起。事故集中在2004至2008年。2003 -2010年，全市未發(fā)生較大及以上事故，非煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)。2003-2009年全市非煤礦生產(chǎn)安全事故情況統(tǒng)計(jì)表（表一）年度事故起數(shù)事故企業(yè)、時(shí)間、類別死亡人數(shù)單起事故合計(jì)20034天祝縣朵什利民采石廠“7.23”放炮事故14天?？h石膏公司火燒城礦“

5、8.19”物體打擊事故1天祝縣勝利城石膏公司魯家溝采場(chǎng)玉通石膏公司“9.06”片幫事故1天?？h玉通石膏公司疙瘩山礦區(qū)“11.30”邊坡坍塌事故120041天祝縣八一石膏礦“2.11”物體打擊事故111涼州區(qū)金塔鄉(xiāng)何灣砂石料廠“4.28”物體打擊事故1120051涼州區(qū)柏樹鄉(xiāng)橋兒砂石料廠“6.26”墜落事故11200600020071涼州區(qū)謝河鎮(zhèn)廟山宏達(dá)磚廠“7.02”坍塌事故，1人死亡，2人受傷1120081涼州區(qū)雜木寺水電站引水隧洞施工“6.22”冒板事故112009000020100000合計(jì)999從事故發(fā)生的時(shí)間看（見表二），基本表現(xiàn)為：二、三季度為非煤礦山事故高發(fā)期; 夏季為事故多發(fā)期

6、，秋、冬季停工等季節(jié)變換時(shí)節(jié)為事故易發(fā)期；下半年的事故多于上半年；從月份來看，1月、12月為事故低發(fā)期，6、7月為事故高峰期。全市非煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)間情況統(tǒng)計(jì)表（表二）時(shí)間事故起數(shù)死亡人數(shù)絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重分季度一季度111.1111.1二季度333.3333.3三季度444.4444.4四季度111.1111.1分季節(jié)春季111.1111.1夏季444.4444.4秋季222.2222.2冬季222.2222.2從事故類別看(見表一)，2003-2009年的9起事故中，其中：物體打擊事故4起，死亡4人，分別占其總數(shù)的44.4%；片幫冒頂2起，死亡2人，分別占其總數(shù)的22.2%；坍塌事

7、故2期，死亡2人，分別占其總數(shù)的22.2%，高處墜落事故1起，死亡1人，分別占其總數(shù)的11.1%，放炮事故1起，死亡1人，分別占其總數(shù)的11.1%。我市的非煤礦事故主要是物體打擊、坍塌、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故。與全國非煤礦山事故類型主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故、中毒窒息相比，我市僅僅少了中毒窒息事故，這與我市非煤地下礦山正在建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)狀非常符合，隨著地下礦山的建設(shè)發(fā)展，對(duì)中毒窒息事故我們必須引起高度重視和警覺。全市非煤礦生產(chǎn)安全事故單位、分縣區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表（表三）分類事故起數(shù)死亡人數(shù)絕對(duì)數(shù)比重絕對(duì)數(shù)比重事故單位石膏礦山事故555.6555.6采石廠事故333.33

8、33.3磚廠事故111.1111.1分縣區(qū)天祝縣555.6555.6涼州區(qū)444.4444.4從事故發(fā)生縣區(qū)看（見表三），我市非煤礦生產(chǎn)安全事故全部集中在天祝縣和涼州區(qū)，而天祝縣的重點(diǎn)在華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦，天祝的5起事故，其中4起事故就發(fā)生在華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦區(qū)域，涼州區(qū)的事故基本上集中在南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠。從事故發(fā)生的原因看，上述事故均為責(zé)任事故，事故主原因基本都是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、安全設(shè)施缺少或有缺陷，安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整

9、改不到位造成的。綜上所述，我市非煤礦安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)特點(diǎn)為：事故均為責(zé)任事故，夏季、秋季及季節(jié)變換時(shí)節(jié)為事故易發(fā)期；事故主要為物體打擊、坍塌事故、冒頂片幫、放炮事故，且二、三季度為事故高發(fā)期; 事故集中發(fā)生在天?？h華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦和涼州區(qū)南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠，對(duì)天祝華藏寺鎮(zhèn)火燒城的石膏礦和涼州區(qū)南部沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采石廠和磚廠，今后必須作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，當(dāng)前，全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)脆弱、管理薄弱、監(jiān)管微弱的情況還沒有得到根本解決，具體表現(xiàn)為：一是非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)的安全管理工作

10、水平是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。許多非煤礦山業(yè)主文化水平低，主體責(zé)任意識(shí)淡泊，對(duì)從業(yè)人員的安全教育工作和培訓(xùn)，存在嚴(yán)重僥幸心理，從思想上缺乏足夠認(rèn)識(shí)，制定的安全操作規(guī)程和制度只是為應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，成了“墻上制度”，“制度上墻”，有制度和規(guī)程也不落實(shí)，沒有算清“安全生產(chǎn)一筆帳”。從業(yè)人員也大都是當(dāng)?shù)鼗蛲鈦磙r(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)十分淡薄，從業(yè)人員安全生產(chǎn)工作技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，自防自救能力低，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。在日常檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，從業(yè)人員有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的現(xiàn)象。二是非煤礦山企業(yè)規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差、隱患多。全市非煤礦山企業(yè)年采剝量都在50萬立

11、方米以下，主要分布在農(nóng)村和山區(qū)，其中磚瓦粘土和采石占全市非煤礦山總數(shù)的85.6%，技術(shù)裝備先天落后，安全問題十分突出，安全基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗事故的能力極差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市205戶非煤礦山企業(yè)除12戶井工開采企業(yè)投資在300萬元以上外，其余企業(yè)大多投資在百萬元以內(nèi)，并且大多為私人投資的磚瓦廠、采石廠。這些企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，開采技術(shù)落后，機(jī)械化作業(yè)程度低，勞動(dòng)用工密集，安全設(shè)施投入不足，安全隱患較多，安全生產(chǎn)狀況令人擔(dān)擾。主要表現(xiàn)在開采方式不正規(guī)，一面坡開采，掏采、藥壺、硐室爆破普遍存在，采高嚴(yán)重超標(biāo)，臺(tái)階坡面角過大，二次破碎采用人工砸石破碎，粉塵超標(biāo)，個(gè)體防護(hù)措施不完善。企業(yè)工程技術(shù)人員嚴(yán)

12、重短缺，大部分礦山無工程技術(shù)人員，致使開采無設(shè)計(jì)、無方案、隨意性大，造成生產(chǎn)無序和開采次序混亂，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。由于安全投入不足，一些科學(xué)的、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝得不到推廣使用，使生產(chǎn)企業(yè)陷入安全生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)效益低下，事故隱患增多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下的怪圈。三是大部分非煤礦山工作環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作不到位，文明生產(chǎn)程度較差。受非煤礦山企業(yè)自然地理?xiàng)l件因素、企業(yè)投入不足、礦山開采活動(dòng)和從業(yè)人員流動(dòng)性大等因素影響，非煤礦山企業(yè)大多數(shù)工作環(huán)境和文明生產(chǎn)程度較差。一些企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作不到位，主要表現(xiàn)為發(fā)放的部分勞動(dòng)防護(hù)用品不符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要求，部分工人不能正確配

13、戴勞動(dòng)防護(hù)用品，職工作業(yè)行為事先為經(jīng)過安全確認(rèn)，部分作業(yè)人員“無知無畏”冒險(xiǎn)蠻干，文明生產(chǎn)程度較差。部分企業(yè)甚至未依法給從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)保障。 四是非法、違法生產(chǎn)問題依然突出。一些非煤礦山企業(yè)存在證照過期或不全的問題，一些非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未能嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”要求，未經(jīng)審查批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)。部分非煤礦山的安全設(shè)施未履行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)就開始施工和投入生產(chǎn)。一些企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，將非煤礦山開采權(quán)隨意轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上的混亂。 五是中介機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于安全中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，法律的制約不夠，中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)程度、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到

14、要求。具體表現(xiàn)在：中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，掛靠組合的多，分支機(jī)構(gòu)多，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)收費(fèi)不透明，評(píng)價(jià)報(bào)告可信度低，中介機(jī)構(gòu)出具的開采設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、安全專篇、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)情況是“兩張皮”，不能為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，不能滿足安全監(jiān)管工作對(duì)其應(yīng)發(fā)揮作用的要求。以上問題的產(chǎn)生和存在，有主觀方面的原因，也有客觀存在的實(shí)際困難，有多年來遺留下來的，有當(dāng)前形成的，也有監(jiān)管上的不到位。更為重要的是大部分非煤礦山企業(yè)特別是一些磚廠、石膏礦山、采石廠等經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)安全意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有擺正安全與效益，安全與生產(chǎn)，安全與發(fā)展之間的關(guān)系所造成的。三、抓好全市非煤礦山

15、安全生產(chǎn)工作的對(duì)策分析當(dāng)前全市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)況和存在的問題，結(jié)合目前全市安全生產(chǎn)工作的總體思路。今后加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)該重點(diǎn)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)、加大安全投入、嚴(yán)格安全執(zhí)法等方面下功夫，抓落實(shí)。（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)是企業(yè)遵照有關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營要求的自主行為，企業(yè)安全生產(chǎn)引起的一系列問題，首先必須由企業(yè)自身來承擔(dān)，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)自負(fù)其責(zé)，而政府對(duì)其只是綜合管理，承擔(dān)的責(zé)任也只是深層次的社會(huì)責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本要求，企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)必

16、須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，無安全便無效益。搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在企業(yè)一把手，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、第一責(zé)任者的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機(jī)制，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理，有序推進(jìn)。（二）加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)教育工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)“三E”原理（即“管理、工程、教育”）是世界各國在安全生產(chǎn)管理中的實(shí)踐總結(jié)，其中“教育”是提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平、安全生產(chǎn)中的主動(dòng)性最有效手段。非煤礦山型企業(yè)必須加大安全教育培訓(xùn)投入，強(qiáng)化從業(yè)人員安全知識(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的培訓(xùn)教育，

17、落實(shí)崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、三級(jí)安全教育培訓(xùn)等，使其牢固樹立“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）的安全生產(chǎn)理念，掌握相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和基本的安全生產(chǎn)技能，避免“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加大安全投入，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)保障的作用。非煤礦山企業(yè)目前現(xiàn)狀是基礎(chǔ)差、規(guī)模小，投入小，科技、管理水平低，安全現(xiàn)狀較差。要改變這種現(xiàn)狀，一方面，企業(yè)要牢固樹立“安全第一”和“安全發(fā)展”理念，堅(jiān)決克服重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕管理思想，進(jìn)一步加大安全投入，堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略，堅(jiān)持技術(shù)、裝備和培訓(xùn)并重，淘汰落后工藝、設(shè)備，提升基礎(chǔ)安全水平。另一方面，要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用，宣傳、動(dòng)

18、員所有非煤礦山企業(yè)積極參保，以化解、轉(zhuǎn)移事故發(fā)生后的賠償風(fēng)險(xiǎn)，解決非煤礦山企業(yè)事故賠償金不足、善后處理困難、事故后無力恢復(fù)生產(chǎn)等難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。目前非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、違法非法行為依然突出的一個(gè)重要原因就是“違法經(jīng)營成本低，合法經(jīng)營成本高”怪現(xiàn)象在存在，因此必須加大對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰力度，大幅度提高企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營成本，逼其合法生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，通過加大處罰力度，使落后的、淘汰的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)自行退出市場(chǎng)。四、加強(qiáng)全市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的建議 “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

19、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)工作納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，我們要把著力改善民生，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，以更加有效的安全監(jiān)管、更加有力的安全投入、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究、更加有力的政策引導(dǎo)，構(gòu)建非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。、 嚴(yán)格準(zhǔn)入前置條件。依法加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法、礦產(chǎn)資源法、礦山安全法和非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)

20、制度。所有非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，逾期仍未履行手續(xù)的，要依法加大處罰力度，并予以關(guān)閉，決不能手軟。要進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作，從源頭上把關(guān)，通過行政許可將一些不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在門外，杜絕“先上車，后買票”現(xiàn)象發(fā)生。2、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好非煤礦山安全專項(xiàng)整治，關(guān)口前移，重心下移，重在預(yù)防，深挖隱患、強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五到位。安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自

21、優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，深化“打非治違”，按照“四個(gè)一律”要求，繼續(xù)深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，規(guī)范非煤礦山開采程序。一要嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采的違法行為。對(duì)無證或持過期、失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購買和使用民爆器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門責(zé)令其停止開采，沒收違法所得，并從重處罰，對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。二要全面查處越界開采、安全距離不夠、非法轉(zhuǎn)租買賣采礦許可證等違法行為。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任

22、來，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門，對(duì)存在的越界開采，安全距離不夠，非法轉(zhuǎn)租、買賣采礦許可證等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并予重罰，對(duì)拒不停產(chǎn)整改的，要采取堅(jiān)決措施，強(qiáng)制收回采礦權(quán)，情況嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。三要堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境的、污染嚴(yán)重的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對(duì)于無排土、排渣場(chǎng)地和措施的，以及與公路、鐵路、生態(tài)保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施、防洪溝、水資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等主要設(shè)施及礦山與礦山之間安全距離不夠的，要采取堅(jiān)決措施予以關(guān)閉，防患于未然。 3、 推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求。要以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為載體，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法