梁平林業(yè)基礎設施建設存在困難-問題與對策建議

1、梁平林業(yè)基礎設施建設存在困難問題與對策建議摘要：筆者介紹了梁平林業(yè)基礎設施的內(nèi)容及屬 性，分析了梁平林業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀及存在的主要問 題，提出在重視總體規(guī)劃的基礎上，通過加大資金投入，加 強組織領導和建立目標責任制的形式有效解決存在的問題， 使梁平林業(yè)基礎設施建設得到長足發(fā)展。關鍵詞：林業(yè)，基礎設施建設，問題，對策problems existing in liang ping forest infrastructureconstruetion difficulties, countermeasures and suggestionsding hongyunchongqing liangpi

2、ng postcode 405200author introduction： ding hongyun (1973-), male, forestry engineer, mainly engaged in the study of bamboo, contact phone number：bstract： this paper introduces the content and the property of liangping s forestry infrastrueture, and it analyzes the current situation of

3、liangping' s forestry infrastrueture construetion and the existing main problems then, on the basis of overall planning, the writer puts forward the following countermeasures： increasing the capital investment, strengthening the organizational leadership and establishing the target responsibilit

4、y system, which can solve the existing problems effectively and make liangping? s forestry infrastrueture construetion get rapid development.key words： forestry, infrastructure construetion, problem, countermeasure中圖分類號：f307. 2文獻標識碼：a文章編號：林業(yè)基礎設施，是提升林業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建 設生態(tài)文明、增加林農(nóng)收入、全面改善森林防火、促進生態(tài) 旅游、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)

5、發(fā)展、建設美麗綠色中國的重要物質(zhì)基 礎。當前梁平縣林業(yè)基礎設施建設嚴重滯后，已成為林業(yè)發(fā) 展最為突出的制約因素。一、梁平林業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀（一）梁平森林資源現(xiàn)狀梁平地理分區(qū)屬川東平行嶺谷區(qū)，縣境地勢較高，溝壑 縱橫、地形繁雜。2012年梁平縣森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果 顯示梁平縣林地面積129. 29萬畝，占全縣幅員面積的45. 61% （其中竹林面積42.28萬畝，占森林面積的39.41%）,活立 木總蓄積316. 54萬立方米，森林面積119. 06萬畝，森林覆 蓋率42.00%,公益林與商品林比例為101:99。有西南最大 竹海一百里竹海。林地分布差異大，林地利用率、生產(chǎn)力低, 殘次、低

6、效林相比重大。（二）林業(yè)基礎設施現(xiàn)狀梁平縣是重慶市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，農(nóng)業(yè)人口眾多。長期以 來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構條件下，由于投資嚴重不足，林業(yè) 基礎設施建設嚴重滯后，使得林區(qū)基礎設施無法適應生態(tài)林 業(yè)建設和林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。1 森林防火阻隔帶森林防火阻隔帶是切實保護森林資源、有效預防森林火 災發(fā)生的重要保障措滋。梁平現(xiàn)有森林防火阻隔帶為2006 年建設的人工清理隔離帶，由于植被自然生長，現(xiàn)已恢復為 茂密植被，基本不具備森林防火阻隔功能。2.林間便道梁平2010年在竹山鎮(zhèn)試點了林間便道建設近70公里,其余林區(qū)林農(nóng)自發(fā)建設部分，由于梁平林區(qū)面積大，遠遠不 能滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需求。有些地方雖然建

7、成了山林便 道，但林區(qū)便道缺乏養(yǎng)護，道路損壞嚴重，嚴重制約了林區(qū) 生產(chǎn)潛力的進一步發(fā)揮，山林便道建設日益成為山林培育管 理、農(nóng)民增收致富的制約性因素。3 林區(qū)公路 林區(qū)公路是林業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化, 林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎，也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基 本條件。梁平現(xiàn)有林區(qū)公路大部分為80年代建設的泥結(jié)碎 石路，隨著生態(tài)文明建設的需要，林業(yè)快速發(fā)展，林區(qū)公路滯后的矛盾已經(jīng)尖銳地暴露出來4.森林資源保護設施森林資源保護設施是保護森林資源安全，促進林業(yè)健康 持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明的必備保障措施。梁平現(xiàn)有森林資源保護設施有林區(qū)管護站，木材檢查站 等。、梁平林業(yè)基礎設施建設面臨的困難及存

8、在的問題（一）森林防火阻隔帶任務大一是梁平有119.06萬畝森林，需建設的森林防火阻隔帶數(shù)量大，資源需求大；二是原先建設的阻隔帶栽植的苗木, 缺乏長效管理機制，處于一種被動應付的狀態(tài)。三是在森林 阻隔帶建設上級投入資金不足，需林農(nóng)承擔資金大。（二）林間便道建設需求大一是梁平林間便道建設起步晚，現(xiàn)有通車里程僅有200 公里左右。二是林業(yè)發(fā)展對林間便道需求大。梁平絕大部分 林區(qū)特別是竹林對林間便道的需求迫切，經(jīng)2010年竹山鎮(zhèn) 林間便道試點來看，凡是修建了林間便道的竹林竹材生產(chǎn)成 本大幅下降，其利潤和竹林承包費大幅上升。（三）林區(qū)公路建設滯后、等級差一是林區(qū)公路等級差。雖然近年梁平林區(qū)公路硬化改造

9、 了 10公里，但是多數(shù)路段受地形及兩邊建筑物的限制，路 基寬度無法達到標準，錯車點布置困難，從而造成會車不便。 二是由于歷史的原因和缺乏資金，加之地理原因，大多林區(qū) 公路均屬林業(yè)部門和群眾投工投勞建設，加之沒有經(jīng)過專門 的設計部門設計、劃線，許多道路隨彎就彎、線形差，大部 分林區(qū)公路是等外公路或自然便道，大都為砂石路面，其服 務水平低和通過能力差，人們出行和林區(qū)產(chǎn)品的流通也受到 了很大制約。三是建設及養(yǎng)護資金不足。林區(qū)公路建設中的 突出問題，主要反映在資金不足方面。近年來，由于國有林 場經(jīng)濟效益普遍不景氣，林區(qū)公路改造建設資金主要靠國家 及市級補助，養(yǎng)護資金主要以列入單位成本，管理和養(yǎng)護人

10、員工資都無法保證，很難正常維持運轉(zhuǎn)，對投資修路也無能 為力。四是抵御自然災害的能力低下。受地形所限，梁平林 區(qū)公路大部分是越嶺線，易受災損毀。同時由于建設資金所 限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造 物及防護等設施也不同程度地存在設計標準低，功能不完善 和抵御災害能力差等問題，一旦遇到自然災害，容易發(fā)生山 體塌方、路基沉陷、橋涵損毀等問題。（四）森林資源保護設施建設嚴重不足梁平林區(qū)面積大，保護任務重，森林資源保護設 施嚴重不足。一是梁平森林防火物質(zhì)儲備大，無固定儲備庫, 一直租用民房儲存，安全隱患大。二是無森林防火指揮中心 和森林公安局審訊場所。三是近年來梁平附近發(fā)生的松材線

11、蟲疫情和松毛蟲成災危害后，市局要求建設的檢測實驗室無 場地落實。四是國有林區(qū)管護和木材檢查站用房布局不合 理、年久失修。（五）林業(yè)基礎設施建設項目規(guī)劃工作嚴重滯后在林業(yè)基礎設施建設中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃 以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況， 沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的 發(fā)展，致使林業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要，與林業(yè)的 發(fā)展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各 級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、 技術等方面的原因，高質(zhì)量完成林業(yè)基礎設施前期工作的項 目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局。（六）林業(yè)基礎設施建設資金

12、投入不足一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很 多，但對林業(yè)基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿 足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、市和 縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助和市 級配套的資金外，縣配套資金少，形成投入結(jié)構上的不合理, 嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質(zhì)量相 對較差。（七）項目建設在施工過程中存在多種制約因素一是土地和林地目前都已承包到戶，在項目的實施過程 中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_ 滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障 和建設資金的增加；三是梁平山區(qū)面積大，林業(yè)基礎設施項 目又點多面

13、廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大。三、加強林業(yè)基礎設施建設的對策建議（一）高度重視林業(yè)基礎設施建設的總體規(guī)劃充分發(fā)揮規(guī)劃在林業(yè)基礎設施建設過程中的龍頭作用， 研究提出梁平未來一個時期林業(yè)基礎設施建設（包括森林防 火阻隔帶、林間便道、林區(qū)公路等）的總體思路、基本原則、 建設目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃 地逐步加以推進，確保各項建設規(guī)劃落到實處。（二）增加林業(yè)基礎設施建設投入，加大資金投入的整合 力度一是財政性建設資金要向林業(yè)傾斜；二是加大支農(nóng)資金 協(xié)調(diào)整合力度，包括金融的信貸結(jié)構，切實改善金融服務， 加強對林業(yè)建設支持。（三）加強領導，強化農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃組織實施

14、 與保障成立梁平縣林業(yè)基礎設施建設規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調(diào) 解決有關規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實 情況。各部門、單位在實際工作中，要認真貫徹落實本規(guī)劃 精神，組織好各級各類規(guī)劃的實施。規(guī)劃中確定的目標任務, 按照分級管理的原則，列入縣政府年度工作計劃，將重點項 目納入縣政府重大項目進行實施，落實牽頭單位、責任單位, 確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。(四) 明確政府職能定位，建立目標責任制林業(yè)基礎設施是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程。而且 由于其具有公共物品的性質(zhì)，林業(yè)基礎設施的建設必須由政 府來主導。因此，需要建立統(tǒng)一的組織領導機構，明晰政府 各部門之間的職能定位，確保建設的順利開展。同時，基礎 設施的建設需要項目的支撐，縣政府要將項目的完成情況納 入政府目標責任制，實行主要領導負責制，建立健全嚴格、 量化的目標評價機制，簽訂目標責任狀，明確項目責任分工, 做到全力以赴，千方百計，確保各項分解任務落到實處。將 林業(yè)基礎設施建設納入農(nóng)村基礎設施建設同等位置，一樣由 公共財政提供財政支持，公平、公正、一視同仁。要建立健 全各項規(guī)章制度，加強項目前期工作、工程建設質(zhì)量、資金 管理等方面監(jiān)督