民事再審檢察建議理解及適用

1、民事再審檢察建議理解及適用2011年3月，兩高聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行 政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）（下稱意見）， 首次確立了再審檢察建議的法律地位。2012年8月修改的民 訴法又以法律形式確立了再審檢察建議的法律地位，規(guī)定了 地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的 判決、裁定發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn) 調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法 院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上 級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。再審檢察建議已成 為法定的監(jiān)督方式之一。筆者結(jié)合基層民事檢察工作實(shí)踐， 就再審檢察建議的理解和適用，提出一

2、些粗淺的看法。再審檢察建議較抗訴權(quán)的優(yōu)勢(shì)分析再審檢察建議與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督 體系，檢察機(jī)關(guān)依法行使抗訴權(quán)受阻時(shí)，適用再審檢察建議 會(huì)達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。（1）處理的高效性。再審檢察建議避免了抗訴繁瑣的 程序，能縮短辦案周期，節(jié)省司法成本，其以短、平、快的 特色得到檢察院的普遍采用。運(yùn)用時(shí)，只要同級(jí)的檢、法兩 院協(xié)商一致，對(duì)符合再審立案條件的，檢察機(jī)關(guān)只要提出書 面檢察建議，同級(jí)法院便可啟動(dòng)再審程序，時(shí)間短、程序簡(jiǎn) 化，能及時(shí)保護(hù)涉訴人的合法權(quán)益，有利于檢、法兩家工作 協(xié)調(diào)，提高辦案效率，共同維護(hù)司法公正。(2) 程序的簡(jiǎn)化性。受審級(jí)管轄的制約，上級(jí)院的民 事部門承擔(dān)了過重的辦案

3、任務(wù)，越是到高層，抗訴案件就越 集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)構(gòu)，給民事檢察工作發(fā)展 帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而再審檢 察建議，減少了提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個(gè) 環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效 率。(3) 操作的靈活性。再審檢察建議不受抗訴審級(jí)的限 制，與作出生效判決、裁定的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提 出。另外，它的操作形式靈活還表現(xiàn)在對(duì)符合再審立案條件 的個(gè)案所作出的檢察建議，如果法院因主觀原因不愿接受并 啟動(dòng)再審程序的，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)仍可使用抗訴權(quán)，提請(qǐng)上級(jí) 檢察機(jī)關(guān)抗訴。(4) 適用的全面性。再審檢察建議能避免抗訴工作中 存在的抗什么審

4、什么，不抗不審的現(xiàn)象，使再審法院更全面 地審理案件，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。民事再審檢察建議正確理解和適用再審檢察建議作為一種新的法定監(jiān)督方式，處于起步階 段，缺乏相應(yīng)操作規(guī)則，若運(yùn)用不當(dāng)，不被人民法院接受， 或者人民法院再審后有錯(cuò)不改，不僅影響民行檢察監(jiān)督效 果，影響同級(jí)檢法的關(guān)系，也有損人民檢察院的形象。因此 檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍。嚴(yán)格把握再審檢察建議的適用條件和范圍在確立再審檢察建議的法律地位，即檢察建議為民事行 政檢察監(jiān)督方式之一，檢察建議啟動(dòng)再審與抗訴具有同等的 效力，民事再審檢察建議成為民事檢察部門監(jiān)督人民法院審 判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的一種切實(shí)可行的有法律

5、效力的監(jiān)督方式 之后，兩高應(yīng)聯(lián)合共同制定具體的可操作辦法，確立適用范 圍和條件，使檢、法兩家有法可依。1、具體適用條件和范圍可以為：（1）原判決、裁定符 合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同 意再審的；（2）原審判程序上存在一定錯(cuò)誤，但判決結(jié)果基 本正確的沒有必要進(jìn)行抗訴的；（3）原判決、裁定有錯(cuò)誤， 但沒有損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；（4）原裁定確有錯(cuò)誤，但依 法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；（5）應(yīng)當(dāng)向人民法院提出 再審檢察建議的其他情形的案件。2、人民檢察院提出再審檢察建議的案件還應(yīng)符合以下 情形：（1）符合抗訴條件。即同級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的 民事判決、裁定，有中華人民共和國

6、民事訴訟法第一百 七十九條規(guī)定情形之一（修改后的民訴法為第二百條規(guī) 定的情形之一）；發(fā)生法律效力的行政判決和不予受理、駁 回起訴、管轄權(quán)異議等行政裁定，有中華人民共和國行政 訴訟法第六十四條規(guī)定情形的；發(fā)生法律效力的民事調(diào)解、 行政賠償調(diào)解損害國家利益、社會(huì)公共利益的。(2)宜于原 審法院再審。對(duì)不宜由原審人民法院再審的案件不能提出再 審檢察建議。對(duì)不宜由原審人民法院再審且符合抗訴條件的 案件，應(yīng)直接提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴。根據(jù)最高人民法 院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法審判監(jiān)督程序若 干問題的解釋第二十九條規(guī)定，不宜由原審人民法院再審 的案件包括：(1)原審人民法院對(duì)該案無管轄權(quán)的；(2)

7、審 判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行 為的；(3)原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會(huì)討論 作出的；(4)其他不宜指令原審人民法院再審的。規(guī)范再審檢察建議程序，提高建議采納率1、加強(qiáng)再審檢察建議規(guī)范化，提高再審檢察建議的質(zhì) 量。一是說理充分。再審檢察建議要提出充分的再審理由， 嚴(yán)格運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)及適用法律，做到證據(jù)分析透 徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)謹(jǐn)，力爭(zhēng)使所發(fā)出的再審檢 察建議件件有著落，件件得到采納，件件能夠改判。二是規(guī) 范辦案程序。嚴(yán)格按照辦案規(guī)則和江西省檢察機(jī)關(guān)民 事行政檢察工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范關(guān)于辦理提請(qǐng)抗訴或者抗訴 案件案件的受理、立案、審查、審批、送達(dá)、

8、法律文書制作 等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格辦案和批準(zhǔn)程序。三是由檢察委員會(huì) 決定。對(duì)符合規(guī)定情形的判決、裁定、調(diào)解的案件，民行檢 察部門報(bào)經(jīng)檢察委員會(huì)決定后，向同級(jí)人民法院提出再審檢 察建議，制作再審檢察建議書，連同檢察卷宗一并移送 同級(jí)人民法院。四是上級(jí)檢察院備案。提出再審檢察建議的 人民檢察院在再審檢察建議書送達(dá)同級(jí)人民法院的同時(shí), 要將再審檢察建議書副本報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案審查, 便于上級(jí)人民檢察院對(duì)案件的把握和指導(dǎo)。在下級(jí)人民檢察 院發(fā)出的再審檢察建議不符合再審檢察建議適用情形的，能 及時(shí)指令下級(jí)人民檢察院撤回再審檢察建議或直接撤銷再 審檢察建議。2、建立反饋和跟蹤制度，切實(shí)保障再審檢察建議的督 促落實(shí)。上、下級(jí)人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分運(yùn)用抗 訴和再審檢察建議兩種監(jiān)督形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)于人民法 院收到再審檢察建議后三個(gè)月內(nèi)，沒有將審查結(jié)果書面回復(fù) 人民檢察院的；人民