溫州市龍灣區(qū)海濱圍墾和造地工程存在問題和對策

1、溫州市龍灣區(qū)海濱圍墾和造地工程存在問題和對策摘要介紹了溫州市龍灣區(qū)海濱圍墾及造地工程 概況，分析其實施過程中存在的問題，并提出推進(jìn)海濱圍墾 及造地工程的對策，以期為溫州市龍灣區(qū)海濱圍墾及造地工 程的實施提供參考。關(guān)鍵詞 海濱圍墾；造地工程；問題；對策；浙江溫州; 龍灣區(qū)中圖分類號x55文獻(xiàn)標(biāo)識碼a文章編號1007-5739 (2013) 11-0280-01溫州市政府提出了 “一港三城”的大都市發(fā)展戰(zhàn)略，城 市建設(shè)逐漸向濱海發(fā)展，龍灣區(qū)作為溫州市大都市的東翼中 心城區(qū)，為溫州城市東移提供充足的城市發(fā)展空間，同時， 隨著溫州綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，為龍灣區(qū)的發(fā)展提供了 十分良好的外部環(huán)境和發(fā)展依

2、托。在灘涂上圍墾造地，增加 陸域土地資源，是解決土地緊缺和經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約的最有 效途徑。1溫州市龍灣區(qū)海濱圍墾及造地工程概況龍灣區(qū)海濱圍墾工程位于甌江口南側(cè)的東海岸，地處東 經(jīng) 120° 527 120° 56，北緯 27° 537 27° 567。工 程區(qū)域東臨大海，南接永興北片圍墾，西靠海濱街道腹地， 北與溫州淺灘工程隔江相望。該工程經(jīng)省發(fā)展計劃委員會、 省水利廳（浙計農(nóng)經(jīng)2003） 1152號）立項批復(fù)，省圍墾局 （浙圍建（2005）32號）初步設(shè)計批復(fù)，圍涂面積657. 33 hm2, 工程概算總投資18 146萬元。海堤總長5 297 m,其

3、中主堤 長2 841 m、北堤長1 955 m、南堤長501 m,海堤上布置3 座水閘。海濱圍墾工程圍區(qū)內(nèi)實施海濱圍墾造地工程，工程總造 地面積423. 07 hm2,概算總造價32 407. 92萬元。根據(jù)工程 的實際情況，分4期實施：一期造地工程81.87 hm2,概算 造價2 657. 99萬元；二期造地工程133. 33 hm2,概算造價 9 521.89萬元；三期造地工程173. 33 hm2,概算造價18 840. 33萬元；四期造地工程34. 53 hm2,概算造價1387.71 萬元。根據(jù)工程區(qū)域相關(guān)規(guī)劃和需求，龍灣區(qū)海濱圍墾造地 工程建設(shè)主要任務(wù)是圍墾造地，以滿足龍灣區(qū)經(jīng)濟可

4、持續(xù)發(fā) 展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的城市建設(shè)用 地，為保持土地的總量動態(tài)平衡，遠(yuǎn)期圍墾區(qū)土地開發(fā)功能 轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。2工程實施中存在的問題2.1法律界定不明確，部門職責(zé)交叉2002年1月1日開始實施的中華人民共和國海域使用 管理法第二條規(guī)定：“本法所稱海域，是指中華人民共和 國內(nèi)水本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。”而2004年8月28日全國人 大常委會修改公布的中華人民共和國土地管理法和1996 年11月2日浙江省第八屆人大常委會第三十二次會議通過, 1997年1月1日起開始施行的浙江省灘涂圍墾管理條例 則將甌江口之類區(qū)域認(rèn)定為灘涂，上述3

5、部法律法規(guī)在灘涂 與海域定界上產(chǎn)生矛盾，造成部門職責(zé)交叉，使監(jiān)管產(chǎn)生困 難，灘涂使用混亂，工程項目實施監(jiān)管不力，權(quán)屬糾紛矛盾 時有發(fā)生1-2 o2.2多頭管理，體制不順按照現(xiàn)有體制，海域由海洋部門管理，灘涂由水利部門 管理，造地供地則由國土部門管理，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，各 單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響了灘涂圍墾造地工作的 推進(jìn)。2.3政策處理費用高，難度大由于圍區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘量大面廣，達(dá)214. 61 hm2、分屬于108戶養(yǎng)殖戶，政策處理難度極大，加上漁業(yè)作業(yè)網(wǎng)具拆除、 道路借用、征地等原因，導(dǎo)致政策處理進(jìn)度緩慢，歷經(jīng)3年，龍灣區(qū)海洋局、屬地街道辦事處和墾指揮部等單位不懈努力，終于完成了海濱圍

6、墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘補償、拐兒網(wǎng)和魚鰻苗 網(wǎng)補償及進(jìn)場道路等的政策處理工作，共支付政策處理經(jīng)費2 774. 7 萬元。2.4造地工程質(zhì)監(jiān)單位不明確，監(jiān)管不力由于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均未明確由那個部門 來對造地工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量監(jiān)管不力。龍灣 區(qū)海濱圍墾造地工程一期造地工程由龍灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二期、三 期、四期造地工程經(jīng)龍灣區(qū)政府協(xié)調(diào)，并以區(qū)政府專題會議 紀(jì)要形式明確由區(qū)水利部門做好審批，并且及對工程進(jìn)行監(jiān) 管。2.5省級補助經(jīng)費偏低，地方積極性差根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于浙江省灘 涂資源開發(fā)利用實施意見的通知（浙政辦發(fā)（200

7、6） 47號） 的規(guī)定，海濱圍墾工程可獲省級財政2.25萬元/hm2的定額 補助，但海濱圍墾工程造價高，政策處理難度大，工程概算 達(dá)1.814 6億元，由于材料調(diào)差及相關(guān)費用的增加，海濱圍 墾工程造價預(yù)計將達(dá)2. 6億元，加上海濱圍墾造地工程的投 資3. 241億元，造地成本近150萬元/hm2,省級補助標(biāo)準(zhǔn)明 顯偏低，嚴(yán)重挫傷了地方圍墾造地工程的積極性。3推進(jìn)海濱圍墾及造地工程的對策 3.1堅持科學(xué)圍墾，注重規(guī)劃編制根據(jù)"宜圍則圍，圍促結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃思路,在切實保護生態(tài)環(huán)境的前提下，編制灘涂圍墾規(guī)劃，灘涂圍 墾規(guī)劃要同溫州市空港新區(qū)規(guī)劃及龍灣區(qū)其他規(guī)劃相銜接， 把圍墾規(guī)劃

8、與岸線資源開發(fā)與利用、海洋旅游發(fā)展等方面的 規(guī)劃結(jié)合起來。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則， 切實提高灘涂資源的科學(xué)配置水平和利用效率。3.2理順管理體制，實現(xiàn)“一龍管?！睘閷崿F(xiàn)“一龍管?！?，要把水利部門圍墾管理職能、海 洋與漁業(yè)部門海洋管理職能、國土部門有關(guān)職能合并起來， 理順關(guān)系，簡化審批環(huán)節(jié)，解決當(dāng)前圍墾工作中存在的職能 交叉、職責(zé)不清、權(quán)限不明等問題，及時清除圍墾造地工作 中各種法律障礙。實行政府作為投資主體，全社會多元化、 多渠道投資圍墾造地運作模式，加快推進(jìn)圍墾造地工作。3. 3明確工程質(zhì)監(jiān)單位鑒于目前相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均未明確由那個 部門來對灘涂造地工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，

9、針對灘涂造地工程中 水利專業(yè)內(nèi)容占大部分的現(xiàn)實情況，建議省級部門出臺辦 法，指定各級水利質(zhì)監(jiān)站為工程的質(zhì)量監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)工程 的日常質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。3. 4切實加大資金投入根據(jù)當(dāng)前龍灣區(qū)圍墾工程實際，積極向上爭取財政補助 的政策，提高財政補助的標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取銀行貸款的支持， 從收取的土地出讓金收益部分、耕地占用稅中切出部分資金 專項用于圍墾補助：3-8,省級定額補助需提高補助標(biāo)準(zhǔn)， 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等資金要切塊用于圍墾造地項目。4參考文獻(xiàn)1邱宜倫舟山市圍墾造地過程存在的問題及對策j浙江國土資源，2011 (6)： 16.2謝挺，胡益峰，郭鵬軍舟山海域填海工程對海洋環(huán)境的影響及防治措施與對策j海洋環(huán)境科學(xué)，2009,28 (1)： 105-108.3 王満穎從對圍填海的監(jiān)管主體出發(fā)探討監(jiān)管對策 以浙江舟山岱山島為例j 中國水運，2012, 12 (11)：19-20.4 李田書溫州龍灣區(qū)海濱圍墾工程閉氣土施工j. 四川水力發(fā)電,2011, 30 (s2)： 29-32.5 毛志剛，谷孝鴻，劉金娥，等.鹽城海濱鹽沼濕地 及圍墾農(nóng)田的土壤質(zhì)量演變j. chinese journal ofapplied ecology, 2010, 21 (8)： 1986-1992.魏長發(fā)江蘇省海灘的圍墾和利用問題j南京師大學(xué)報：自然科學(xué)版，1979 (1)：