新政策下福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策

1、    新政策下福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策    摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險問題是農(nóng)村社會中重要的現(xiàn)實問題，福建省推出農(nóng)村養(yǎng)老保險問題新政，為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來重要啟示。農(nóng)村養(yǎng)老歷史問題很多，有制度不完善的問題，也有體制不健全的問題，還有家庭養(yǎng)老被弱化的問題，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險新政的推出，一定會對現(xiàn)實存在的問題給予積極影響，確保新政的順利實施，為廣大農(nóng)民謀福祉。關(guān)鍵詞：新政策；福建??；農(nóng)村；社會養(yǎng)老；問題；對策中圖分類號： f842.6 文獻標識碼： a doi編號： 10.14025/ki.jlny.2015.05.027福建省和全國一樣，千萬

2、農(nóng)民社會養(yǎng)老問題依然是大家關(guān)注的焦點。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村社會養(yǎng)老問題關(guān)聯(lián)度高，影響面寬泛，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在哪些問題，這些問題產(chǎn)生的根源在哪里，需要采取哪些應對措施，這是大家都需要直面的重要課題。1福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因家庭養(yǎng)老是現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老的最基本方式，社會救助供養(yǎng)還處于輔助地位。由于現(xiàn)在家庭大多是“重幼輕老”，老人在家庭中的地位被弱化，在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神撫慰等方面都還存在許多不足之處。1.1農(nóng)村社會保障制度需要完善受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的影響，如今農(nóng)村廣大農(nóng)民還沒有受到這些保

3、障制度的全覆蓋，雖然社會養(yǎng)老保險新政不斷推出，但由于保障力度不大，加上許多執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在一些問題，這些制度難以給農(nóng)民帶來真正意義上的養(yǎng)老保障。農(nóng)民不能享受城鎮(zhèn)職工退休金、福利住房、公費醫(yī)療等待遇。特別是失地農(nóng)民，一旦“吃完”了征地款，其生活就沒有什么保障了，如果不能找到新的經(jīng)濟來源，這些農(nóng)民將成為社會的不安定因素。近年來，農(nóng)民工社會保障獲得一定發(fā)展，參加工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的農(nóng)民工也在不斷增加，但這些制度還不能最終解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。1.2農(nóng)村社會保障資金相對匱乏農(nóng)村社會保障資金難以獲得有效支援，這也是由多種歷史原因造成的。國家財政投入增長和人民生活提高難以達成和諧，投入總量趕不上經(jīng)濟發(fā)展

4、速度，而財政投入社會保障資金分配又呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。重城市輕農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。新政策的確給廣大農(nóng)民帶來不少希望，但資金投入力度不能實現(xiàn)較大突破，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題還是難以得到根本性好轉(zhuǎn)。1.3農(nóng)村社會保障體系不夠健全農(nóng)村社會保障是一項復雜的社會大工程，需要社會各方參與和支持，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系還處在初級階段，很多環(huán)節(jié)還不夠完善，在執(zhí)行政策方面還存在一些現(xiàn)實問題。首先是管理體制不健全，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障由勞動保障部門管理還是由民政部門管理，這在很多地方還不是特別明確的。其次是養(yǎng)老保障資金掌控不公。農(nóng)村社會保障資金分配設(shè)計政策規(guī)定和專業(yè)管理，沒有嚴格的制度和機構(gòu)，出現(xiàn)管理漏洞是常見現(xiàn)象。還有少數(shù)基

5、層干部濫用權(quán)力，造成養(yǎng)老保險資金的流失，也嚴重破壞了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效落實，農(nóng)民投保的積極性受到打擊。2新形勢下福建省完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策福建省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室，在2009年發(fā)布了關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答的通知，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策相關(guān)問題進行了澄清和說明，也為全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供重要政策支撐。因此，在全省加大政策輔助力度，提升社會養(yǎng)老保險水平，對確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題得以圓滿解決有重要歷史意義。2.1調(diào)整現(xiàn)行土地政策農(nóng)村土地保障功能已經(jīng)被大大弱化，現(xiàn)代人生活水平迅速提高，經(jīng)濟來源呈現(xiàn)多元化，對土地的依賴性大大降低。但在很多偏

6、遠的農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民依然將土地作為最基本的生產(chǎn)資源，甚至是整個家庭的生活依靠。因此，對現(xiàn)行土地制度進行進一步改革，也是十分必要的。首先是土地流轉(zhuǎn)要多樣化，農(nóng)村土地已經(jīng)面臨重新分配的現(xiàn)實，有些農(nóng)民外出打工，要將土地承包權(quán)進行自由流轉(zhuǎn)，如何進行合理調(diào)配，讓外出、留守農(nóng)民能夠各得其所，這是需要提供政策支持的。其次是土地承包期限需要調(diào)整，有些致力于土地種植的農(nóng)民，需要有穩(wěn)定的土地資源，承包土地期限越長，其投入熱情越高，鼓勵農(nóng)民進行土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，對提升農(nóng)民生活保障水平有積極幫助。再就是征地制度需要調(diào)整，現(xiàn)在實行的征地制度是從原來沿襲下來的，常常以政府的名義征地，農(nóng)民無法知道屬于什么性質(zhì)的

7、征地。因此，要建立完善土地征用制度，明確公共利益的內(nèi)涵，要嚴格控制政府征地權(quán)的范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。2.2創(chuàng)造家庭養(yǎng)老環(huán)境新政策為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供了重要選項，但家庭養(yǎng)老依然是未來一段時期農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。家庭養(yǎng)老的地位不能弱化只能加強。在新政策下，筆者認為應加大宣傳力度，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老更多新的內(nèi)涵，要大力提倡尊老敬老的傳統(tǒng)美德，并將家庭養(yǎng)老納入管理體系，讓家庭養(yǎng)老從倫理走向法治。要加強家庭養(yǎng)老和子女繼承等利益關(guān)系的銜接。筆者認為，另一方面，還要鼓勵農(nóng)村老人要自我養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理控制自我財產(chǎn)，不能為子孫做出無償奉獻，要注意家庭理財儲蓄管理，強化自我養(yǎng)老經(jīng)濟能力。有些有余熱的

8、老人，也需要做些力所能及的工作，為自我養(yǎng)老贏得主動。2.3做好養(yǎng)老制度銜接隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村相當一部分農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民因為征地、失地后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還有一些農(nóng)民工，因為勞動關(guān)系進了城鎮(zhèn)，還有些農(nóng)民因為在城鎮(zhèn)買了房子，也變成了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工進城情況特別復雜，如何對其社會保障情況進行管理，這也是相關(guān)部門比較難辦的事情。因此，需要社會保障部門對農(nóng)民工各種社會保障關(guān)系進行核實管理，對于符合條件的要及時納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系之中，個人和雇主要輔助相關(guān)養(yǎng)老保險基金的繳納。對于那些回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其社會養(yǎng)老保險關(guān)系需要本人提出申請，經(jīng)過管理部門批準，進入新農(nóng)保制度之中。農(nóng)

9、民工流動頻繁，社會養(yǎng)老保障管理難度較大，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，讓農(nóng)民工受到公平公正的社會養(yǎng)老保險保障方面的待遇。 2.4落實社會養(yǎng)老制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資制度，對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”政策調(diào)整。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，還要與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助相配套管理。新農(nóng)保將參保范圍擴大至年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。這個范圍覆蓋面非常廣泛，為農(nóng)民朋友解除了后顧之憂。新農(nóng)保個人繳費標準設(shè)置了12個檔次，也為農(nóng)民提供更多選項。個人每年繳費標準1001200元，農(nóng)民本著資源自

10、主原則，也可以在年終時改變繳費選擇。集體對村民參保進行補助，這個補助標準沒有統(tǒng)一規(guī)定，可以由村民委員會民主確定。政府給予農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼分兩個部分，一是政府財政對符合參保條件的農(nóng)民，支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每年為55元；二是對個人繳費政府要給予相應補貼，補貼標準為每人每年不低于30元。為照顧困難家庭，福建省在實施意見中還規(guī)定，對于農(nóng)村中殘疾人、失獨老人、重癥老人等困難群體，市、縣政府要為其代繳不低于50元的最低標準養(yǎng)老保險費。為提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實，需要健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金監(jiān)管機制，農(nóng)村養(yǎng)老保險金關(guān)系到農(nóng)民切身利益，需要妥善保管，確保其安全，還要注意保值增值?？梢酝ㄟ^市場操作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險金實現(xiàn)增值。3結(jié)語新政策下，福建省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障制度已經(jīng)得到完善，正以前所未有的姿態(tài)介入農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)域，面對新政策帶來的新變化，廣大農(nóng)民朋友看到了希望。因此相關(guān)管理部門需要轉(zhuǎn)變認識，正確認知新政策，嚴格按照制度規(guī)定，將新政落實到位，為廣大農(nóng)民提供最貼心的服務(wù)。