電力工程造價管理與控制對策

1、電力工程造價管理與控制對策【摘要】近幾年，我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，煤電、水電、風電、 生物發(fā)電、核電等各種發(fā)電技術(shù)齊頭并進，電力建設(shè)市場的 管理體制和運行機制正在逐步完善，電力工程施工已經(jīng)融入 了有形建筑市場，市場競爭日趨激烈，電力工程造價管理越 來越重要。要盡快適應市場，提高市場競爭能力，每個電力 企業(yè)首要考慮的問題是加強工程造價管理，使之更加科學、 合理、規(guī)范。本文提出了電力企業(yè)基建項目在市場經(jīng)濟條件 下，在項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、工程實施階 段到項目投產(chǎn)后全過程控制工程造價的措施?！娟P(guān)鍵詞】電力工程;造價管理；控制對策1、投資決策階段的造價管理決策階段電力工程造價控制的目的是按

2、照決策的內(nèi)容 使電力工程造價全面地、準確地反映建設(shè)項目所需的投資 額，為建設(shè)項目正確投資提供可靠地技術(shù)經(jīng)濟指標。選擇合理的工程造價計價方法是提高電力工程造價精 度的關(guān)鍵因數(shù)之一。首先必須收集盡可能多的己建類似項目 的電力工程造價資料，并對這些材料進行分析、整理以及己 建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描 述。第二，對擬建項目和己建項目進行比較、分析。重點是 建筑工程的結(jié)構(gòu)、地址地形條件、工藝選擇及工藝水平以及 設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。 如：當擬建項目和己建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形 式向四、生產(chǎn)工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。 第四，

3、計算方法確定后應重點對計算中所取得參數(shù)進行比較 細致的測算。這些參數(shù)的確定隊工程造價的精度有較大的影 響。投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案（站址）的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟評價 比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結(jié)論，應使投資 方明確，從經(jīng)濟效益的角度看該項目是否值得投資建設(shè);使 主管部門明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準： 使銀行和其他資金提供者明確，從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此 項目是否有效益，重點則是技術(shù)經(jīng)濟評價。對于投資方而言，即從企業(yè)的角度分析測算項目的效益和費用等財務(wù)預測數(shù)據(jù)，計算出項目在財務(wù)

4、上的獲利能力。這就要求技經(jīng)人員所搜集掌握的數(shù)據(jù)必須真實可靠，由此得 出的結(jié)論才能夠成為投資決策的依據(jù)。而在實際工作，有些 項目并沒有做到這一點，以至造成項目投資決策失誤，自投 產(chǎn)起即開始虧損。2、設(shè)計階段的造價措施設(shè)計人員不僅要注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能，也必須將工 程投資作為設(shè)計控制的主要指標之一，確保將工程造價控制 在批準的投資估算范圍內(nèi)。要用可研投資估算作為初設(shè)概算 的控制目標，用初設(shè)概算作為施工圖預算的控制目標。在確 定設(shè)計階段造價控制的目標時，要保證造價控制目標可行 性，要保證經(jīng)過努力可以達到目標值，不能使目標值和實際 值的差距太大，失去控制的意義。并且在設(shè)計階段造價控制 的各個目標值應

5、該是一個有機聯(lián)系的整體，不能單獨、片面 地只考慮單一目標。利用價值工程對設(shè)計方案進行評估。價值工程主要進行 產(chǎn)品的功能分析，達到以較低的成本投入實現(xiàn)必要的功能， 從而提高產(chǎn)品價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。所以進行電力工程 設(shè)計時，應用價值工程對工程方案進行評估的目的不只是為 了強調(diào)降低工程投資，而是要通過價值工程的應用，得到綜 合效果最佳的設(shè)計方案，既保證投資成本的合理性（不一定 最低），又保證實現(xiàn)必要的功能。進行限額設(shè)計。工程設(shè)計的任務(wù)是要編制出滿足設(shè)計任務(wù)書要求，造價又控制在限額范圍內(nèi)的設(shè)計文件。限額設(shè)計 就是按照批準的投資估算進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算 進行施工圖設(shè)計，按施工圖預算對各個專

6、業(yè)的施工圖設(shè)計進 行控制。限額設(shè)計是保證工程造價控制在限定范圍內(nèi)的重要 手段。在最高造價限額下，設(shè)計人員會合理選擇技術(shù)方案， 認真進行方案的分析論證和比較，加大設(shè)計深度，保證設(shè)計 質(zhì)量，可獲得技術(shù)較先進、造價較合理，施工工期最短的優(yōu) 秀設(shè)計方案，所以在設(shè)計階段應大力推行限額設(shè)計。設(shè)計單 位可以指定以設(shè)計院、項目部、專業(yè)組組成的三級管理責任 機制，改變設(shè)計過程中只畫圖，不算賬的現(xiàn)象或不管投資、 片面追求新技術(shù)、外形美觀等不合理增加費用的現(xiàn)象。要把 技術(shù)經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，保證限額設(shè)計有效地控制工程造 價。加強設(shè)計變更管理。設(shè)計變更是項目建設(shè)中不可避免的 現(xiàn)象。設(shè)計變更分為功能性變更與技術(shù)變更。功

7、能性變更意 味著對可行性研究結(jié)果的修改，必要時需按照程序逐級上 報，發(fā)生的幾率比較少。設(shè)計變更管理主要是對技術(shù)變更進 行嚴格的管理，即嚴格控制施工圖設(shè)計變更與施工中的設(shè)計 變更。施工變更引起的投資浮動一般占工程總投資的2%左 右，但在實際工程中，往往大大超過比例，增加的費用也十 分驚人。所以，要加強設(shè)計變更管理，控制變更程序的合法 性，增加工程量和投資的合理性，對重大設(shè)計變更要及時進 行充分的研究和方案論證，并按規(guī)定的程序完成報批手續(xù)。3、招投標階段的造價管理招投標制度是基本建設(shè)管理體制中重要的管理手段，也 是市場經(jīng)濟條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工 程建設(shè)較好地執(zhí)行了招投標辦法。但

8、在實際進行中要保證招 投標的公平性。招投標活動是招標人的一種市場行為，在招 投標過程中，要做到公平、公正、公開，實現(xiàn)真正意義的招 投標活動，避免走形式、走過場，導致投標報價的增加，引 起工程造價的增加。設(shè)備招標中的造價控制。在設(shè)備招標過程中，具備打捆 招標條件的盡量打捆招標，獲得規(guī)模優(yōu)勢；并建立供貨廠家 數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理，及時刪除不合格廠家；將技術(shù)領(lǐng)先和安 全可靠兩方面進行平衡，施工招標階段中的造價控制。合理確定工程標底，注重 招標控制價的編制審核標底是招標人根據(jù)招標項目的具體 情況和招標文件的要求編制的，是招標人對建設(shè)工程的期望 價格，作為評標的客觀尺度，在招標投標中具有重要作用： 一是其價

9、格是招標人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格 的參考依據(jù)，二是其價格是衡量、評審投標人投標報價是否 合理的尺度和重要依據(jù)之一。有標底招標容易實現(xiàn)甲方的意 圖，但容易產(chǎn)生標底泄漏、保密工作復雜等缺點，甲方對工 程實際成本的把握也相對較弱，施工單位的成本差異很大。 目前無標底招標逐步被推廣，國家招投標法對標底編制與否 未做出強制規(guī)定。 4、工程實施階段的造價管理在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完 全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5% 10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā) 生在這一階段，浪費投資

10、的可能性則很大，因此，造價管理 只重建設(shè)項目前期做個預算和竣工時做個結(jié)算的做法是不 全面的。工程造價控制和管理要實施“靜態(tài)控制，動態(tài)管 理”。現(xiàn)擬就施工管理、合同管理和結(jié)算管理三個環(huán)節(jié)來分 析建設(shè)項目實施階段的工程造價管理。嚴格控制材料用量， 合理確定材料價格材料費在建安工程投資中一般都占有較 大比重，通常占預算費用的70%左右，占直接費的80%左右。 因此在施工階段，嚴格控制材料用量、合理確定材料價格是 有效地控制工程造價的主要手段之一。在市場經(jīng)濟的繁榮的 條件下，材料采購渠道多，材料品種多，價格也繁雜，建設(shè) 單位造價人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，深入工 程現(xiàn)場和材料市場，掌握準確的

11、施工情況和材料信息，為竣 工決算提供有力的依據(jù)。堅持技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的原則，加強投資控制。在工程造 價實踐中，普遍發(fā)生的現(xiàn)象是技術(shù)和經(jīng)濟相分離，技術(shù)人員 只從技術(shù)的角度看問題，造價人員只從投資和效益的角度看 問題。要切實有效的投資控制，必須堅持技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合 的原則，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等采取多方面的措施。 建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟” 和效益觀念，動員全員參與工程造價管理，嚴格執(zhí)行施工組 織方案，合理安全人、機、材的投入，提高工程質(zhì)量。施工 中遇到問題應及時與設(shè)計單位聯(lián)系，選擇既科學可行又經(jīng)濟 合理的解決方案，杜絕因盲目指揮、蠻干而造成的浪費，從 而嚴格控制工程造

12、價。合同管理。施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義 務(wù)。首先，施工合同是約束雙方行為的準則。其次，施工合 同制約著發(fā)包人和承包人的行為，要求雙方嚴格履約。最后, 施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同為工程施工、 監(jiān)理及造價咨詢等活動提供依據(jù)。施工合同為工程造價確定 與控制提供依據(jù)。施工合同是保護發(fā)包人和承包人合法權(quán)益 的依據(jù)。首先，體現(xiàn)在施工合同一經(jīng)訂立，簽約雙方就建立 了一種民事法律關(guān)系，而這種民事法律關(guān)系的履行、變更和 終止都受到法律的保障和約束。其次，合同是追究違約責任 的依據(jù)。最后，體現(xiàn)在糾紛的處理上。隨著目前建筑市場法 律體系的逐步完善、各種合同標準文本的推廣使用，以及參 建單

13、位印章管理、合同會簽、合同交底等制度的建立和完善, 各方的合同管理工作在預防和減少糾紛產(chǎn)生，降低經(jīng)營風險 和成本、促進企業(yè)健康發(fā)展上越來越發(fā)揮著巨大的作用。只 有遵循合同的約定正確履行合同義務(wù)、并通過自身合同管理 水平的不斷提高，才能實現(xiàn)預期的管理目標。5、項目投產(chǎn)后完善階段的造價管理在項目的竣工驗收階段，與之對應的造價形式是竣工決 算，竣工驗收階段對項目的影響程度為05%。我國大多數(shù) 工程項目在工程竣工決算時，施工單位在竣工結(jié)算書中普遍 多算，建設(shè)單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié) 算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的 使用和建設(shè)工程造價的確認，影響建設(shè)方與施工方之間的利 益，影響到項目工程造價的實際結(jié)果。于竣工決算的審核直 接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，有效地控制竣工決算尤為重 要。建設(shè)工程的總費用不僅包括項目建設(shè)各個階段的費用， 還包括后期的運營成本和維護成本，在工程設(shè)計階段確定優(yōu) 選的生產(chǎn)運營方案，工程完工后，由工程管理人員向運行管 理人員進行生產(chǎn)設(shè)備運營交底，以實現(xiàn)優(yōu)選的運營方案，從 技術(shù)源頭控制項目投產(chǎn)后的運營成本。參考文獻：1 劉婷，凌俊斌.淺談電力工程造價管理與控制對策 j.機電工程技術(shù),2013, 12： 62652 戴蘭分析電力工程造價管理與控制對