美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡初步設計方案

1、美國制造業(yè)創(chuàng)新網絡初步設計方案奧巴馬政府計劃興建由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的 '全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡”，這是美國政府重振國內先進制造 業(yè)的一項重大舉措。2013年1月，美國國家科學技術委員會 發(fā)布報告，描繪了整個全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡的初步設計方案 和主要特色，以指導相關建設工作。一、美國建立全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡的背景制造業(yè)在美國經濟中舉足輕重，既支撐創(chuàng)新，又攸關國 家安全。制造業(yè)是美國的經濟支柱。2011年，美國制造業(yè)創(chuàng) 造gdp達1.8萬億美元，占美國gdp總量的12%；制造業(yè)出 口額達1.3萬億美元，占出口總額的86%。與其它主要經濟 活動相比，制造業(yè)有更高的乘數效應，制造業(yè)每花費1美

2、元 就能帶動1.35美元的其它經濟活動。但是，2011年美國19 個主要制造業(yè)行業(yè)中有11個產值低于2000年。同期，美國 有超過6. 5萬家（近1/6）制造業(yè)企業(yè)停業(yè)，美國在全球高 技術產品出口中的比例從21%降至15%,制造業(yè)就業(yè)崗位減 少500多萬。美國雖然在基礎研究和發(fā)明方面很卓越，但其研發(fā)活動 與應用技術發(fā)明在國內組織生產之間存在斷層。許多材料和 產品技術是在美國發(fā)明的，但它們帶來的重要市場份額卻大 部分輸給了其它國家。這樣的例子不勝枚舉，如鋰離子充電 電池、氧化陶瓷、半導體內存、步進式光刻機、平板顯示器、 機器人、太陽能電池和先進照明等。其他各國政府和制造業(yè)產業(yè)紛紛投入和調動資源，

3、以提高制造業(yè)業(yè)績。德國、韓國和日本在發(fā)展研發(fā)密集型制造業(yè) 方面均比美國做出了更多努力，都建立了促進產業(yè)創(chuàng)新的政 產學研合作關系。雖然美國具備了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的許多要 素，但現(xiàn)有各種與創(chuàng)新有關的聯(lián)合中心、企業(yè)孵化器、示范 設施和經濟發(fā)展合作計劃往往比較分散，支撐不了美國制造 業(yè)戰(zhàn)略的大局。為加強美國的創(chuàng)新和制造能力，并扭轉更多美國科研、生產與設計機構落戶海外的趨勢，美國需要制定有力的創(chuàng)新 政策，特別是建立公私合作關系，加快先進制造技術的投資 和應用。為此，奧巴馬于2012年3月提議，投資10億美元 組建全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡（nnmi），通過縮小科研與商業(yè)化 之間的差距，提振國內制造業(yè)。打造一批具有先

4、進制造能力 的創(chuàng)新集群是全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡及其制造業(yè)創(chuàng)新研究所（imi）的一個主要特色。2012年8月，該網絡的首個示范性研究所美國增材制造創(chuàng)新研究所（namii）在俄亥俄 州成立，這是一個由80余家公司、9所研究型大學、6所社 區(qū)學院和18家非盈利機構組成的廣泛聯(lián)盟。二、全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡的總體構想全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡旨在通過政產學研共同投資，促進 新技術、生產工藝、產品和教育項目的開發(fā)，推動美國先進 制造業(yè)的復興。它將克服先進制造工藝快速高效商業(yè)化的障 礙，在先進制造領域強化現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，或建立新的創(chuàng) 新生態(tài)系統(tǒng)。它將由相互聯(lián)系的15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所組o制造業(yè)創(chuàng)新研究所將匯集企業(yè)、大學

5、、社區(qū)學院以及聯(lián) 邦、州和地方政府等相關機構，共同投資產業(yè)共性技術，加 快制造業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新研究所將被打造成世界先進技術和服務 的區(qū)域中心。它們將持續(xù)關注制造業(yè)技術創(chuàng)新，確定有潛在 革命性影響的關鍵制造技術，并通過成員企業(yè)將這些技術轉 化為面向市場的生產制造。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將推動來自各 個學科的企業(yè)和科研專家組成有效團隊，解決各種難題，包 括從競爭前產業(yè)相關研究到用于制造產品的專利技術開發(fā)。 創(chuàng)新研究所將為當地的初創(chuàng)企業(yè)和小廠商提供共享設施，幫 助它們中試新技術，以加快技術轉移，推動全供應鏈創(chuàng)新。制造業(yè)創(chuàng)新研究所還將發(fā)揮“教學工廠”作用，在各層 次培養(yǎng)勞動技能，并加強企業(yè)的商業(yè)能力。通過讓大學

6、教師 和學生在研究型大學和創(chuàng)新研究所同時承擔工作，制造業(yè)創(chuàng) 新研究所將培養(yǎng)出熟悉科研成果應用、新技術和生產體系的 領頭人。根據初步設計，全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡由兩個基本部分組 成：一是各制造業(yè)創(chuàng)新研究所，二是協(xié)調性網絡。三、制造業(yè)創(chuàng)新研究所的特色報告詳細描述了美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所的工作重點、業(yè) 務范圍、聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)發(fā)展、成員伙伴、治理模式、 遴選過程等特色。1. 工作重點制造業(yè)創(chuàng)新研究所的總體工作重點是通過合作集成能 力，提高應對跨領域的制造業(yè)挑戰(zhàn)的能力，解決方案要能保 持或擴大美國國內的工業(yè)生產。每個創(chuàng)新研究所的工作重點 都要獨樹一幟、定義明確，例如，可以是某項制造工藝（如 增材制造）、

7、某項基礎技術（如智能制造）、新型先進材料（如 低成本碳纖維復合材料制造）或是某個產業(yè)（如生物材料制 造）。2. 業(yè)務范圍創(chuàng)新研究所將加強對在創(chuàng)新開始階段（發(fā)現(xiàn)或發(fā)明）與 商業(yè)化前期階段之間的研發(fā)活動的支持。其業(yè)務活動包括:（1）支持應用研究、開發(fā)和示范項目，以降低開發(fā)、應用 先進制造新技術的成本和風險。（2）開展各層次教育培訓， 包括基礎教育、實習、技能認證、社區(qū)學院教育、本科生、 研究生和博士后培養(yǎng)、工程培訓等。（3）探索可提高供應鏈 擴展和整合能力的創(chuàng)新方法和實踐。（4）服務中小企業(yè)。中 小企業(yè)往往較早采用革命性技術，可以很好地創(chuàng)新和創(chuàng)造就 業(yè)提供適合其需求的信息和服務，允許中小企業(yè)以實物

8、出 資，實行分階段知識產權許可。（5）共享基礎設施。業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加入至為重要,相應策略可包括為中小企3. 聯(lián)邦政府資助與可持續(xù)性為產生重大經濟影響，制造業(yè)創(chuàng)新研究所應有足夠規(guī) 模。聯(lián)邦政府的資助應與之相適應，通常在5-7年內撥付7000 萬至1.2億美元，并且前期支持力度大，2-3年后逐漸減弱。 非聯(lián)邦政府投資的比例應不低于50%o隨著時間的推移，創(chuàng) 新研究所的資金將大部分由私營部門和其他渠道保障。每個創(chuàng)新研究所在成立時都應制定自我維持計劃，應在 聯(lián)邦政府資助5-7年后完全自立。創(chuàng)新研究所可靈活尋求各 種收入來源，包括會員費、服務費、合同科研費、知識產權 許可費和贈款等。其設施和產品應適當

9、、合理地向廣大企業(yè) 開放。4. 成員和合作伙伴制造業(yè)創(chuàng)新研究所奉行開放創(chuàng)新和合作的理念，其成員 和合作伙伴將包括制造業(yè)企業(yè)、研究型大學、社區(qū)學院、研 究機構、國家實驗室、政府機構、職業(yè)和技術培訓機構、工 會、職業(yè)協(xié)會和產業(yè)協(xié)會、非營利機構、乃至普通大眾。創(chuàng) 新研究所由獨立的美國非營利機構領導，它應能夠帶領成員 研發(fā)產業(yè)技術，培養(yǎng)勞動力，并建設基礎設施。5. 支持中小企業(yè)全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡的一個重要目標就是支持國內中 小企業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展和擴張。制造業(yè)創(chuàng)新研究所將采取多種途 徑幫助中小企業(yè)應對挑戰(zhàn)。它可以提供技術趨勢信息和先進 技術，推動工藝創(chuàng)新和開發(fā)；可以提供共享設施和專門設備, 加快產品設計、樣

10、品制造和測試等；它還應促進新企業(yè)創(chuàng)建。6. 治理模式制造業(yè)創(chuàng)新研究所應有充分的自治權、獨立的董事會， 董事會應以產業(yè)代表為主。在聯(lián)合治理模式下，政產學研各 方利益均應得到保障。7. 遴選過程制造業(yè)創(chuàng)新研究所遴選過程的管理工作由跨部門的先 進制造國家項目辦公室（amnpo）負責。標書由評審小組根 據評審標準進行評審。評審成員包括先進制造國家項目辦公 室成員、政府相關機構和業(yè)內專家。遴選程序包括標書預審、 現(xiàn)場考察、經濟計劃分析、商業(yè)計劃分析等。四、全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡的協(xié)調作用為確保各創(chuàng)新研究所充分發(fā)揮其促進美國制造業(yè)發(fā)展 的潛力，全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡將支持并擴大單個創(chuàng)新研究所 的影響，探索測度影響力的跨領域標準和方法，推廣最佳實 踐和標準。為促進各創(chuàng)新研究所之間的合作，服務于提高美國制造 業(yè)競爭力的大目標，全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡將建立領導理事 會，其成員將來自創(chuàng)新研究所的代表、聯(lián)邦機構及適宜團體。領導理事會將積極尋求機會，發(fā)揮各創(chuàng)新研究所