建立問責激勵雙重機制加強干部責任心管理蒼南局

1、建立問責激勵雙重機制 加強干部責任心管理今年來，蒼南縣局加強干部責任心管理，結合“轉作風 優(yōu)環(huán)境”專項活動，深入貫徹省局關于在全省各級機關開 展“深化作風建設年”活動的通知文件精神，以“能者上、 庸者下、勤者獎、懶者罰”為原則，出臺了蒼南縣國稅局 干部責任心管理辦法 ，探索建立治庸治懶治散的問責、激 勵雙重機制，引導干部樹立“責任第一、能力第二；認真第一、聰明第二”的觀念，在全局形成愛干為德、善干為能， 多干為勤的良好氛圍，強化了廣大國稅干部的角色定位和責 任意識。一、現(xiàn)狀及形勢 責任心是對自己所從事工作的一份熱愛、一種執(zhí)著、一 種追求，是做好國稅各崗位工作的保證。而當前基層國稅機 關依然存在

2、說多做少、執(zhí)行力不到位、工作效率低下、服務 不優(yōu)等個人責任心缺失的現(xiàn)象，稅收事業(yè)的崇高性和艱巨性 對此提出了更高的要求和標準，面臨這樣的挑戰(zhàn)，部分國稅 干部職工應對挑戰(zhàn)的能力還遠遠不夠?；鶎訃愗熑涡墓芾?方面存在著的各種問題，也極大的制約著國稅工作的平穩(wěn)發(fā) 展和提高。一是過于偏重責任追究。加強責任追究能夠使干部盡力 完成自身職責范圍內的工作，但也會使多數(shù)人面對任務時， 首先想到的是完不成任務所受的責任追究，從而形成“多干 多錯，少干少錯，不干不錯”的普遍心態(tài)，工作積極性會大 打折扣。二是過于偏重責任觀念的灌輸。注重在大小會議上強調 責任心培訓的力度，在作風建設的各項活動中重視教育培 訓，這樣

3、做能使行風得以一定程度的好轉，干部作風得到提 高，但在實際工作中我們不難見到，苦心的培訓往往抵不住 個別“不公正” 的例子。 比如一貫表現(xiàn)不錯的人得不到重視， 或勤快做事偶然過錯受到責任追究，而一向得過且過的人卻 能相安無事。當干部發(fā)現(xiàn)付出與回報產生失衡時，尤其是得 不到公正的對待和應有的尊重時，原先的工作熱情或將瞬間 熄滅。因此，合理的制度或工作機制以及公平、人性化的執(zhí) 行力更加重要。三是過于注重以福利來引導責任感。身為公務員，其社 會角色處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經濟收入的現(xiàn)狀也是工資固 定，獎金平均，既使是通過績效考核拉開一些差距，但對生 活質量沒有絲毫影響。目前，蒼南縣局干部平均年齡 43

4、歲， 中堅力量的年齡層集中在 44-47 歲，中層干部面臨 50 歲退 二線的問題，平均年齡以上的一般干部基本上處于“不求有 功，但求無過”的狀態(tài)。干部隊伍年齡老化、暮氣漸升的現(xiàn) 實不容忽視，對優(yōu)質人才的激勵措施，對得過且過（大錯不 犯，小錯不斷）行為的杜絕辦法，對干部給予人性化的管理 等問題亟待解決。因此，對國稅干部而言，福利重要，獲得 尊重及體現(xiàn)其社會家庭角色的自身價值更重要。二、思路及做法 責任心的建設是一項系統(tǒng)工程，需要通過培養(yǎng)干部勇于 負責的習慣和重視人性關懷來實現(xiàn)?？傮w思路是： “定方向、 加油門、踩剎車” ，以駕駛三要素的辦法來培育責任心?！岸ǚ较颉?是確立標準。 通過進一步做好

5、崗位責權設置 與干部崗位的配置， 整合歷年來的管理制度， 明確責任內容 及責任人，鎖定任務完成時間，簡化責任追究方式，從而發(fā) 揮制度規(guī)范行為的功能?！凹佑烷T”是提供動力。通過加大民主推薦、競崗換崗 力度，制定與干部考核結果環(huán)環(huán)相扣的干部任用提拔獎懲措 施，將適合的人放到適合的位置上；通過考核評價對考核 優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部給予獎勵或予以重用?！安葎x車”是完善制約。充分發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，確 保稅收權力運行到哪里，監(jiān)督就到哪里；稅收服務提供到哪 里，績效評估就到哪里。對不盡未盡職責的干部，采取通報 批評、調離工作崗位、 引咎辭職等組織處理。 具體做法如下：（一）堅持“一個中心，兩條主線” ，確保

6、責任被承擔 堅持一個中心是指以“帶好隊，收好稅”為工作中心， 兩條主線是指從上到下的責任分解，從下到上的責任追究。從上到下的責任分解是指：各單位一把手在年初根據縣 局年度重點工作安排，確定一把手主抓的重點工作，并將工 作任務分配給班子成員，班子成員再細分給股室領導。層層 分解任務，分清主要領導責任及直接領導責任。從下到上的責任追究是指：發(fā)生一般責任事故，向上一 級追究直接領導責任；發(fā)生重大責任事故，逐級上追主要領 導責任、重要領導責任。（二）堅持“分級適用、獎懲結合” ，確保獎罰相適宜 分級適用是指：分中層干部和一般干部兩個層面設計責 任內容。對中層干部側重于“帶好隊、收好稅”設計責任內 容，

7、其中各單位“一把手”的責任重心在于廉政建設、組織 收入、分解落實任務三個方面；其他班子成員責任重心在于 廉政建設、督辦事項或年度重點工作、重點績效考核指標、 稅收執(zhí)法過錯四個方面。對一般干部側重于規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質 服務方面來設計責任內容 。獎懲結合是指： 既設立了責任內容， 也設立獎勵的內容， 以獎勵積分累積的方式，激發(fā)國稅干部職工的責任意識。（三）堅持“狠抓重點、嚴設底線” ，確保運行高效率 狠抓重點是指選擇績效考核重點指標、年度重點工作、 重要督辦事項進行考核問責。嚴設底線是指簡化問責種類，重點使用通報批評、調離 工作崗位、引咎辭職三種組織處理方式。根據蒼南縣局現(xiàn)有 的管理制度設定處理底線，

8、沒有觸及底線的按原制度的規(guī)定 執(zhí)行，觸及底線的給予組織處理。（四）堅持“制度穩(wěn)定、操作靈活” ，確保制度易操作 制度穩(wěn)定是指責任心管理辦法確定了宗旨、原則、 適用對象、 責任約束內容及處理種類、 激勵方式、 保障措施、 附則等主要內容，確定總框架。其中特別對責任約束內容及 處理種類的定性以粗線條描述，避免規(guī)定過細而跟不上形勢 的變化，保證制度能夠長期穩(wěn)定適用。操作靈活是指：在落實制度時，用表格形式精確量化， 以達到易于判斷、操作和提高執(zhí)行力的目標。每一個年度結 合績效考核重點指標、年度重點工作及重要督辦事項，明確 直接領導責任及直接責任的歸屬，以附表的形式列于責任 心管理辦法之后，附表的內容一

9、年一變，隨每年的形勢不 斷更新。（五）堅持“上下聯(lián)動、及時補充” ，確保團體善協(xié)作 上下聯(lián)動是指：局屬各單位每年要分解縣局確定的責任 內容，確定年度重點工作的具體承辦領導；要固定于每個季 度末向縣局黨組匯報本單位稅務工作及隊伍建設的情況，縣 局黨組及時給予指導。及時補充是指：遇臨時的、突發(fā)的重要工作，以督辦方 式及時補充附表內容。（六）堅持“競崗輪崗，制度配套” ，確保隊伍有活力 競崗輪崗是指：注重機關科室與基層單位之間、綜合崗 位與業(yè)務崗位之間、窗口與管理稽查部門之間的交流，營造 公開、平等、競爭、擇優(yōu)的軟環(huán)境。制度配套是指：著眼于優(yōu)化人才資源配置，促進干部的 廉政勤政，健立建全了審批事項流

10、程 、中層干部崗位交 流制度、一般干部崗位交流制度 、談話交心制度 、機 關工作人員獎勵實施辦法等配套措施。三、成效及體會干部責任心管理辦法建立問責及激勵機制，在全局 樹立了有權必有責、用權受監(jiān)督的執(zhí)政理念，強化了角色定 位和責任意識。 在干部責任心管理辦法 制度落實過程中， 還應重視制度的執(zhí)行力，讓干部在實干中出成績，在成績中 得地位，在地位中現(xiàn)價值，在價值中重責任。（一）領導重視是前提。縣局局長辦公例會要在年初確 定“年度重點工作” ，并定期過問“年度重點工作”的進度、 績效考核重點指標及廉政建設的現(xiàn)狀；局屬各單位一把手在 年初要對工作任務進行分解并報縣局備案，定期向縣局黨組 匯報隊伍建設情況；年終應結合黨風廉政建設年終匯報會或 年度總結會議，對干部責任心管理情況給予總評。（二）齊抓共管是基礎。監(jiān)察室要督辦黨風廉政建設責 任制牽頭任務函告書的分解情況，辦公室每年要及時修 訂績效考核辦法 ，各基層單位要及時上報年度工作重點 或計劃；各部門的獎罰情況及督辦事項的結果要及時與人教 部門溝通；人教部門要累計各項獎罰情況并進行分析，定期 向縣局黨組匯報，切實發(fā)揮組織協(xié)調的作用。全局要擰成一 股繩，形成聯(lián)動的工作態(tài)勢。（三）公正透明是關鍵。本著“查出一例，問責一例”