關(guān)于科研用地能否分割出讓的問題

1、.關(guān)于科研用地能否分割出讓的問題 依據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，國家實行土地用途管制制度?？蒲杏玫貙儆谡玫?，一般以政府劃撥方式取得，也有以出讓方式取得，但不管以何種方式取得，都限定土地用途。若要改變土地用途，根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十二條的規(guī)定，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)。而根據(jù)浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于改變土地用途及土地利用條件涉及補交土地出讓金問題的批復(fù)第2點的規(guī)定，對依法申請改變土地用途行為，應(yīng)視同為土地使用者重新取得新用途的土地使用權(quán)行為，相對應(yīng)于政府則是供應(yīng)土地行為。為此，國土資源部門必須按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行有償或劃撥、協(xié)議或招標拍賣掛牌的土地供應(yīng)

2、政策和供應(yīng)方式。對改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，則必須在充分協(xié)商和合理補償?shù)幕A(chǔ)上，以招標拍賣掛牌方式公開出讓其土地使用權(quán)；而對符合劃撥用地目錄或不屬于經(jīng)營性用地的，則應(yīng)在處置方案和結(jié)果充分公示的基礎(chǔ)上，分別以行政劃撥或協(xié)議出讓方式將新用途的土地使用權(quán)提供給原土地使用者。其中涉及補交出讓金標準，應(yīng)按現(xiàn)時點新用途土地評估市場價格補繳差額部分土地出讓金。即原為劃撥土地的，應(yīng)為現(xiàn)時點新用途土地評估市場價格扣除現(xiàn)時點原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益評估價格；原為出讓土地的，應(yīng)為現(xiàn)時點新用途土地評估市場價格扣除現(xiàn)時點的原用途剩余出讓年期土地評估市場價格。浙江省的這些相關(guān)規(guī)定要求，基本上也與其他省、市的要求大體一致。 至于

3、能否分割出讓，土地管理法對此沒有規(guī)定，部、省層次的法規(guī)、規(guī)章也尚沒有明確的規(guī)定，且各方認識不一。反對者的觀點整理如下：一、研發(fā)用地在一定時期內(nèi)不宜轉(zhuǎn)讓 研發(fā)項目是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的重要組成，也是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支柱。研發(fā)項目用地取得后若在短時期內(nèi)就轉(zhuǎn)讓，一是容易導(dǎo)致項目建設(shè)滯后，甚至長期閑置，影響地方經(jīng)濟發(fā)展進程；二是項目用地轉(zhuǎn)讓后，實施的項目可能與出讓土地時確定的項目大相徑庭，影響產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)計劃難以落實。二、從研發(fā)項目自身建設(shè)角度考慮不宜分割登記研發(fā)項目用地是結(jié)合研發(fā)項目生產(chǎn)需要、規(guī)劃條件、投資強度、建設(shè)用地配比、土地供應(yīng)市場等諸多因素開展可行性

4、研究之后予以確定的。設(shè)定的用地條件和規(guī)模是保證研發(fā)項目正常運行的必要條件。若研發(fā)用地分割登記，將出現(xiàn)土地細碎化狀況，難以滿足研發(fā)項目自身生產(chǎn)、建設(shè)需要，也為分割轉(zhuǎn)讓提供了條件。三、從落實產(chǎn)業(yè)政策角度考慮不宜分割登記政府促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)政策的落實離不開研發(fā)用地供地及后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)，政府相關(guān)部門為此在容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標方面都予以考慮。若研發(fā)用地分割登記，賦予優(yōu)惠條件，落實產(chǎn)業(yè)政策的項目用地難以保證按照原定用途使用，政府產(chǎn)業(yè)政策不易落實。四、從維護土地市場穩(wěn)定角度考慮不宜分割登記研發(fā)用地地價遠低于同地段住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地地價，并且為支持企業(yè)發(fā)展，對部分研發(fā)項目建設(shè)用地可能予以了一定的優(yōu)惠條件。若對研發(fā)用地予以分割，為研發(fā)項目服務(wù)的設(shè)計、行政辦公、集宿樓用房等便可能變相以低價入市，對正常土地市場秩序造成沖擊，并造成國有資產(chǎn)流失。五、從土地登記依法行政角度考慮不宜分割登記 土地登記辦法明確規(guī)定土地按宗登記，只有共用宗才能按使用者分別登記。研發(fā)用地在取得價格、利用方式等方面和商品房類房地產(chǎn)項目有顯著區(qū)別，不能套用商品房類房地產(chǎn)項目分割登記的模式。另外，企業(yè)利用自有土地抵押融資應(yīng)大力支持，可以按照土地評估價值向多個債權(quán)人抵押，而