城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理對策研究

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安管理對策研究摘要】本文通過深入剖析城鄉(xiāng)結(jié)合部在消防平安管理中存在的主要問題及原因，提出構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安管理模式，確定了解決城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安問題所采取的對策與具體措施，以期為各級政府及消防平安管理機構(gòu)提供消防決策和參考依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理對策1城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的火災(zāi)隱患及原因分析近年來，隨著城市開發(fā)力度的加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部呈現(xiàn)出城市形態(tài)與農(nóng)村形態(tài)交錯并存，局部區(qū)域“城中村現(xiàn)象突出的局面。這些區(qū)域內(nèi)人口復(fù)雜、面積寬廣、管理松散、建筑簡陋、作坊式生產(chǎn)業(yè)多，火災(zāi)形勢嚴峻。分析其原因，主要是因為受到市區(qū)的輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化活動頻繁，建筑及人口

2、密度較大，火災(zāi)隱患多，而其消防設(shè)施仍只是在原有農(nóng)村社區(qū)根底上的改建或改善，并不是完全徹底的重建，遠遠滯后于現(xiàn)實的需要。歸納來說，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部主要有以下幾個方面的火災(zāi)隱患。1建筑主體合法性缺失，建筑防火性能先天缺乏。在城市化推進過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了許多未經(jīng)規(guī)劃或經(jīng)土管等部門許可而建設(shè)的違法違章建筑，這些建筑有的是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會利用村集體土地中的一般耕地建設(shè)，有的那么是村民自用的宅基地建設(shè)的，或公或私，建筑主體的合法性無從說起。建筑使用性質(zhì)也極為復(fù)雜，經(jīng)常被用于生產(chǎn)加工、商場、市場、餐飲、住宿、休閑娛樂等經(jīng)營活動。出于本錢等方面的考慮，有的一半是自用住宅，一半用于生產(chǎn)經(jīng)營甚至存儲

3、，有的開始是用于生產(chǎn)加工的廠房，后來又私自改成歌廳舞臺網(wǎng)吧等。這類建筑由于事前沒有經(jīng)過規(guī)劃或?qū)徟斐闪讼郎系南忍烊狈?，包括建筑防火間距過近、耐火等級偏低，消防車道狹窄、轉(zhuǎn)角過多、轉(zhuǎn)彎半徑過小，建筑內(nèi)疏散距離寬度、疏散樓梯形式數(shù)量不符要求，固定消防設(shè)施如室內(nèi)外消火栓、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙設(shè)施等未按要求設(shè)置等等，火災(zāi)隱患重重。2城市公共配套設(shè)施根底落后，城市規(guī)劃滯后于城市化開展。城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共配套設(shè)施大多建立在原有農(nóng)村根底上，近年來，農(nóng)村城市化快速推進，但城市整體規(guī)劃的步伐和建設(shè)沒有及時跟上，出現(xiàn)了公共道路狹窄，有時還要被臨街的商販占用道路引起擁堵，發(fā)生火災(zāi)消防車輛無法

4、及時趕到；市政管網(wǎng)不健全，消防給水水源缺乏，水壓偏?。浑娏υO(shè)施薄弱，容量小，線路老化；消防站設(shè)置數(shù)量缺乏，與城鄉(xiāng)結(jié)合部的距離過遠等問題。3居民消防平安意識薄弱，缺少必要疏散逃生知識。在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人員當(dāng)中，外來流動人口占了較大比例。相對來講，他們受教育程度的較低，消防平安意識比較薄弱，疏散逃生常識也比較缺乏。在現(xiàn)實中，經(jīng)常會出現(xiàn)：出于防盜的需求，將窗戶裝上鐵柵欄或防盜窗，將平安出口上鎖；在疏散通道、樓梯間內(nèi)堆放雜物甚至易燃物；建房時未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備但損毀了不及時修繕；電氣線路亂拉亂接，用銅絲、鐵絲代替保險絲；廚房內(nèi)同時使用煤爐、液化爐、柴爐，甚至為了省錢使用質(zhì)量不合格的液化

5、氣鋼瓶；生活習(xí)慣差，亂扔煙蒂或是臥床吸煙；發(fā)生火災(zāi)之后，不懂得報警，不懂得如何逃生自救，不知道滅火器等消防設(shè)施的位置，更不會使用消防設(shè)施進行初期撲救，等等情況。4出租房、“三合一和小場所等普遍存在。作為外來人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，廉價的出租房特別是群租房受到外來務(wù)工者的歡迎，而作為出租房的房東為了追求利益最大化，往往無視消防設(shè)施的投入，甚至將一個房間盡可能隔成多個房間，造成人員過于密集，消防隱患突出。有的出租房成了生產(chǎn)經(jīng)營、存儲和住宿的“三合一場所，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種“小歌廳、小網(wǎng)吧、小酒吧、小飯館、小洗浴、小商店等也非常集中，這類小場所通常以較低的

6、消費價格，吸引了大量外來務(wù)工人員和社會閑散人員。但是，這類場所往往“硬傷較多，場所面積小、通道狹小，經(jīng)營者出于本錢等方面的考慮，又不重視消防設(shè)施的投入，裝修采用大量可燃易燃材料，加之管理混亂，疏散通道內(nèi)經(jīng)常堆放大量雜物等，極易造成重、特大亡人火災(zāi)。以上這幾類場所在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較普遍，數(shù)量較大，局部地區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模。2構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安管理模式構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安管理模式，不僅需要管理的主體多元化，管理方法也應(yīng)多樣化。特別是對于城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安存在的突出問題應(yīng)多措并舉，采取政府指導(dǎo)、群眾參與的多元化管理措施。主要從以下幾個方面著手。1加強城鄉(xiāng)結(jié)合部整體消防規(guī)劃。城

7、鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)應(yīng)將社區(qū)消防規(guī)劃不合理的地方以及違法違章建筑實時通報給街道辦事處，并由其通知規(guī)劃、土管、建委、消防、電力、水務(wù)等政府部門。規(guī)劃、土管、建委、消防等職能部門要強化監(jiān)督管理職能，嚴把審批程序，嚴懲違法違章建造行為，杜絕占用防火間距和消防車通道等現(xiàn)象發(fā)生；電力部門要加大電網(wǎng)負荷升級改造，水務(wù)部門加強市政管網(wǎng)敷設(shè)，確保社區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施符合消防要求。2加強城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口和出租房管理。政府部門應(yīng)牽頭組織公安、消防、綜合治理、房管、平安監(jiān)察、勞動保障、民政局、工商局、城管等部門，建立和完善加強流動人口和出租屋消防平安管理的機制，形成相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。社區(qū)應(yīng)會同公安派出所全面

8、排查社區(qū)內(nèi)流動人員和出租屋、人員密集場所中存在的不平安因素等根本情況，加大日常檢查巡查及隱患排查力度；要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉(zhuǎn)租人和最終承租人的消防平安責(zé)任義務(wù)；要催促租賃雙方落實相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)，出租方不能將不符合消防平安的房屋進行出租，承租方在承租時，要了解房屋的質(zhì)量和消防平安設(shè)施是否符合要求，并對出租屋存在的重大消防平安問題，及時向街道辦事處、社區(qū)居村委會等報告。3加強城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)多種形式消防隊伍的建設(shè)。社區(qū)應(yīng)牽頭組織建設(shè)兼治安、消防為一體的社區(qū)消防志愿者、治安消防聯(lián)防隊、義務(wù)消防隊或大型企事業(yè)單位專兼職消防隊等多種形式的消防團隊，最大限度地發(fā)揮出他們的作用，組織他們及時對

9、社區(qū)公共消防設(shè)施、居民樓室內(nèi)消防設(shè)施進行定期檢查和維修，制止一些消防違章行為和對初起火災(zāi)進行撲救。4加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防平安宣傳教育。社區(qū)要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口較多、文化層次相對較低等現(xiàn)實，通過建立動態(tài)消防宣傳欄、專題圖片展、流動宣傳車以及建立“社區(qū)消防文化等手段，充分利用民間藝術(shù)活動等陣地，宣傳、普及消防相關(guān)法律法規(guī)知識，正確平安使用火、電、氣等能源的常識以及遇到危險時逃生自救、撥打報警 、學(xué)會疏散危險的技能，積極營造居民重視消防平安、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防氣氛。5完善城鄉(xiāng)結(jié)合部消防平安工作監(jiān)督體系。要不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督體系，筆者認為主要包括以下三個方面：一

10、是主要是由政府部門包括各級黨委、行政執(zhí)法部門、人大和紀檢部門的對工作站消防平安管理情況進行監(jiān)督和考核，但這種監(jiān)督由于其間接性和不經(jīng)常性，因而監(jiān)督的強度往往較弱的。二是社區(qū)中各主體的相互監(jiān)督。由于各主體之間經(jīng)常性的、廣泛性的接觸，加上各主體間對于消防平安利益的相關(guān)性和目標的趨于一致性，因而監(jiān)督本錢低的，且監(jiān)督的主動性也較強。三是社區(qū)指定專門的監(jiān)督員開展監(jiān)督，由于監(jiān)督員也是社區(qū)成員，經(jīng)常身處其境，并且是作為其主要工作，因而這種監(jiān)督是最日?；妥畛志眯缘囊环N監(jiān)督形式。6要不斷激發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)成員的民主自治意識。建立社區(qū)消防平安管理機制，實際上是維護社區(qū)成員的切身利益。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部要完善社區(qū)自我教

11、育、自我效勞、自我管理和自我監(jiān)督的制度，培養(yǎng)成員由其是外來人口的認同感、歸屬感和社區(qū)意識，化解好本地住戶與外來人口的矛盾，增加相互交流的時機，彼此建立信任感，積極號召、引導(dǎo)和調(diào)動社區(qū)成員自覺投身于社區(qū)消防平安建設(shè)和管理，從而提高社區(qū)民主自治的能力。7要堅持以人為本，因地制宜。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市社區(qū)相比，社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)滯后，布局欠合理，城市功能和社區(qū)效勞相對薄弱，社區(qū)居村民的消防意識不強，社區(qū)消防管理者要以高度的耐心和責(zé)任心，本著以人為本的原那么，解決各類問題，化解各類矛盾。同時還應(yīng)因地制宜的開展消防平安管理，防止出現(xiàn)照搬照抄城市消防管理模式，更不能抱有一蹴而就的夢想。8要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)投入，保障社區(qū)消防平安管理。應(yīng)建立健全以政府財政為主的多元化社區(qū)消防建設(shè)投入機制，為社區(qū)消防提供財力保障。同時充分發(fā)揮社區(qū)自