河道管理范圍內(nèi)建設項目審查的主要內(nèi)容與技術要求

1、    河道管理范圍內(nèi)建設項目審查的主要內(nèi)容與技術要求    殷卓良摘要：通過對河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查，以減輕或降低建設項目影響為原則，提出跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物建設項目審查的主要內(nèi)容和技術要求，對建設項目的審查有實際指導意義。關鍵詞： 河道；建設項目；審查；主要內(nèi)容；技術要求中圖分類號： tv文獻標識碼：a隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，地方有關單位和個人在河道管理范圍內(nèi)申請建設非防洪工程項目的情況逐年增多。這些建設項目大多是當?shù)刂攸c工程，與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關。但是，這些項目的建設給河道防汛工作帶來一定的負面影響。所以如何最大

2、限度減少建設項目對防汛和防洪工作的不利影響, 使之有序進行、依法進行、不形成新的行洪障礙,確保河道防洪安全，就必須要有完善的法律體系作保障，就必須要按照水利部印發(fā)的河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價報告編制導則（試行）規(guī)定的程序和要求，依法進行管理和審批。1、建設項目審查的主要內(nèi)容根據(jù)中華人民共和國防洪法、有關規(guī)定，河道主管機關審查河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查內(nèi)容為：(1)是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；(2)是否符合防洪標準和有關技術、管理要求；(3)對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水資源、沖淤變化有無不利影響；(4)是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；(5)對堤防、護

3、岸和其它水工程安全的影響；(6)是否妨礙防汛搶險；(7)建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；(8)是否影響第三人合法的水事權益；(9)是否符合其它有關規(guī)定和協(xié)議。流域機構在對重大建設項目進行審查時，應征求有關省、自治區(qū)、直轄市的意見。2、跨河、穿河穿堤、臨河建筑物審查要求根據(jù)以上審查內(nèi)容和近年來工作實際，筆者就河道管理范圍內(nèi)建設項目審查有關技術談談自己的體會和見解。2.1 跨河建筑物跨河建筑物如橋梁、渡槽、電力鐵塔等，一般臨河建筑物如碼頭等的棧橋有時也需要跨越?？绾咏ㄖ锟缭胶恿骱偷谭赖冉ㄖ?，主要影響表現(xiàn)為：支墩影響和跨越影響。技術審查要求：堤防設計規(guī)范9.3.1規(guī)定：“橋梁、渡槽、管

4、道等跨堤建筑物、構筑物，其支墩不應布置在堤身設計斷面以內(nèi)。當需要布置在堤身被水坡時，必須滿足堤身設計抗滑和滲流穩(wěn)定的要求?！笨绾咏ㄖ锱c堤頂高程之間應適當留有一定的凈空，以便為以后的堤頂加高加固留有余地，堤頂高程的確定一般在現(xiàn)狀堤頂高程基礎上加2.2至2.5米控制。當跨河建筑物與堤頂平交時，要求梁底高程應高于規(guī)劃堤頂高程，并適當考慮安全超高?？绾咏ㄖ锱c堤頂平交，還應與平交的堤防順接，并保持防汛搶險交通順暢。跨河建筑物布置在河道內(nèi)的支墩會壓縮河道過水斷面，造成河道壅水和沖刷，影響河道行洪、輸水。建筑物支墩壅水在河道高水位時會明顯加大防汛壓力，而沖刷則對河道岸坡穩(wěn)定和河勢變化產(chǎn)生不利影響，造成原

5、有防護工程失效或破壞。因此對于比降平緩、流速較小的河道，一般防護要求為上游50至100米，下游100至200米，具體則因河道及堤防的重要程度、河道地質(zhì)狀況和河勢穩(wěn)定情況而異。護坡和護岸的高度要求，一般要求頂高程應高于設計洪水位，基礎應在沖刷線以下。跨河建筑物一般要求支墩軸線布置應與水流方向保持一致，以避免對河勢穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。對支墩采用壁式支墩的，尤其應注意保持與水流方向一致。經(jīng)觀測表明，對重要河流、流速和比降較大的河流，由于壁式支墩的特性，與水流方向的交角稍有變化則影響成倍增加。由于天然河道的特性，水流在一年中水位隨時不斷變化，主流軸線也同時改變，影響也不同，對于具體建筑物設計而言，往往只

6、能保證建筑物支墩軸線在大流量高水位時保持與主流方向一致， 因此，對重要河流和堤防，要求河道、岸坡的防護應根據(jù)模型試驗結果確定或相應加大。按照規(guī)范規(guī)定，堤防迎水面堤身設計斷面內(nèi)，一般不得設置支墩。對布置堤身背水側(cè)設計斷面內(nèi)及對堤防滲流穩(wěn)定有影響的支墩，建設單位在施工時應采取一定的工程措施做好基礎防滲工作。2.2 穿河穿堤建筑物穿河、穿堤建筑物如穿堤管道、隧道、纜線及涵閘等建筑物。穿河、穿堤管道一般從河底穿越或堤基穿越。對河道及堤防的主要影響包括：施工期影響和運行期影響。穿河、穿堤管道如引水管、石油、天然氣等管道，多為高壓管道，工作時常產(chǎn)生一定的振動，對河道、堤防安全有一定影響。穿河、穿堤管道在河

7、底或堤基穿越，由于管道較長極易在運行中產(chǎn)生不均勻沉陷而發(fā)生破壞，應注意研究分縫的合理性和防止產(chǎn)生不均勻沉陷。穿河、穿堤管道老化后的處理也是值得研究的問題，應在設計中加以考慮。技術審查要求：堤防設計規(guī)范(gb 50286-98)規(guī)定： “穿堤的各類建筑物、構筑物的底部高程應高于堤防設計洪水位，當在設計洪水位以下時，應設置能滿足防洪要求的閘門或閥門，并能應在防洪要求的時限內(nèi)關閉。壓力管道和各類熱力需要穿過堤防時，必須在設計洪水位以上通過”(強制條款)。根據(jù)以上規(guī)范，對壓力管道規(guī)范要求必須在設計洪水位以上穿越。但對于石油天然氣等高壓、危險、易燃、易爆品，又要求盡量不要架空布置，隨著現(xiàn)代施工技術的進步

8、，新型施工方法如定向鉆等可以在堤基或河底穿越，由于基底土層埋置深度大，擾動影響較小，根據(jù)對目前已施工的工程分析，只要處理措施得當，影響可以降低至最小。因此，當壓力管道不能在設計洪水位以上穿越時，應采取相應處理措施，并加強對工程運行期的觀測，保證防洪工程安全。如對管道周圍采取灌漿、設置截滲環(huán)等處理措施，在豎井及管壁周圍進行灌漿處理和截滲，嚴格控制施工回填土質(zhì)量等。對穿堤涵閘，施工中應嚴格控制基礎處理和施工回填土的質(zhì)量，嚴格控制壓實度等指標，保證回填土施工質(zhì)量，尤其要注意對涵管分縫接頭處的處理和控制道。運行中應加強對滲流、位移等資料觀測，認真分析。2.3 臨河建筑物臨河建筑物包括碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等。碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等對河道、堤防的影響主要是建筑物的阻水、挑流以及局部流態(tài)改變對河道行洪和堤防及其他防洪工程安全的影響。技術審查要求：對碼頭等臨河建筑物，為減輕上述影響，審查時應注意碼頭應盡可能少占河道有效過水斷面，低水碼頭前沿頂高程一般應不高于河灘地50厘米，高水碼頭梁底高程應高于設計洪水位，高水碼頭排架樁(柱)應采用圓型截面并應適當減少橫向聯(lián)接桿件。如設置皮帶機，皮帶機梁底高程一般也應高于設計洪水位，皮帶機支架應盡可能布置在堤身有效設計斷面以外。當汛期來臨時，臨時貨場不應放置貨