全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告

1、全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和 安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和 社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和 政府對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。近年來(lái)， 根據(jù)市公益性崗位隊(duì)伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了 城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員、社區(qū)“兩保”工作人員（社保、低保）、人民調(diào)解 員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱“幾大員”）。 為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極 作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)議的安排，今年一5月區(qū)政協(xié)組織 部分政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對(duì)我

2、區(qū)新開發(fā)的公益性崗位 進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組通過(guò)召開調(diào)研座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn) 卷表、走訪市區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及 外省考察學(xué)習(xí)等形式開展調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)公益性崗位管 理提出了很多意見與建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)第三次主席會(huì)議審議, 形成此建議案。懇請(qǐng)政府認(rèn)真研究建議案中所提出的問(wèn)題, 并酌情予以解決，以進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。一、基本情況近年來(lái)，我區(qū)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化開發(fā)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公益性崗位的開發(fā)與管理工 作取得了較好的成績(jī)。（一）人員情況。根據(jù)上級(jí)文件精神，我區(qū)相關(guān)職能 部門分別聘請(qǐng)了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計(jì)1257 人，其中治安巡防員4 97名，

3、城市協(xié)管員2 32名，“兩?！?工作人員268名，文明交通勸導(dǎo)員200名，人民調(diào)解員20 名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、 城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員中分別有、為零就業(yè) 家庭成員、持有再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員和享受 低保待遇的人員；“兩保”工作人員、人民調(diào)解員通過(guò)向社 會(huì)公開招聘的形式進(jìn)行選拔，相對(duì)其他幾大員而言，年齡 結(jié)構(gòu)偏低、人員素質(zhì)較高。（二）資金投入。治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交 通勸導(dǎo)員、合同制消防員的工資為80 0元/月，人民調(diào)解員 的工資為850元/月、“兩保”工作人員的工資為1000元/ 月。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購(gòu)買了五項(xiàng)保險(xiǎn)（醫(yī)療、養(yǎng)老、

4、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)），但只有交通勸導(dǎo) 員的保險(xiǎn)費(fèi)已落實(shí)到個(gè)人帳戶。以上幾大員人員工作經(jīng)費(fèi) 總計(jì)1719萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政投入358萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政 1361萬(wàn)元。總經(jīng)費(fèi)中工資總額為117 5萬(wàn)元，服裝、裝備 費(fèi)為114萬(wàn)元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為72萬(wàn)元，交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)經(jīng) 費(fèi)66萬(wàn)元全部在再就業(yè)資金中支出。（三）管理形式。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩?！?工作人員、人民調(diào)解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門 對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道對(duì)其進(jìn)行日常管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政 局下?lián)艿铰毮懿块T，除"兩?！惫ぷ魅藛T經(jīng)費(fèi)由該局按人 員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經(jīng)費(fèi)都由職能部門 負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的開支以及工資的發(fā)放。文明

5、交通勸導(dǎo)員、合同 制消防員分別由區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi) 由財(cái)政局直接拔到兩個(gè)職能部門。（四）工作成效。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的 正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力， 發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷 優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為 全市最低，社會(huì)公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到 了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的多方好評(píng)。二、存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績(jī), 但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一 定的差距。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:（一）

6、管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前 幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負(fù) 責(zé)，有的則由用人單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有一個(gè)牽頭主管部門；二 是事權(quán)財(cái)權(quán)分離?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經(jīng)費(fèi)則由區(qū)財(cái)政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒(méi) 有任何的財(cái)權(quán)，無(wú)法落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，導(dǎo)致部分從業(yè)人 員只聽職能部門的指揮，對(duì)街道、社區(qū)的工作安排講價(jià)錢、 打折扣，管理難以到位。（二）管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制, 對(duì)幾大員沒(méi)有實(shí)行公正、客觀的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗 位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理；二是缺乏激 勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的'吃 大鍋飯”

7、現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市 級(jí)規(guī)定的200元浮動(dòng)工資只是流于形式，雖然有個(gè)別公益 性崗位實(shí)行了處罰措施，但由于沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)懲機(jī)制 仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較 低。（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不 明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長(zhǎng)期性崗位，還是階段性崗位, 都沒(méi)有定論，人員身份非常尷尬，長(zhǎng)此久往，這個(gè)龐大的群體勢(shì)必成為今后社會(huì)的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“ 兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作 是政府工作的延伸，具有實(shí)質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)， 必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來(lái)承擔(dān)，因此不 應(yīng)該歸類于公益性崗位;三是在實(shí)際的工作中

8、，幾大員一崗 多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能 不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過(guò)程中被群眾誤解, 甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng) 機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少 都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之 間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不 平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題，有的購(gòu)買了保險(xiǎn)、有 的則沒(méi)有，購(gòu)買的險(xiǎn)種也不盡相同，甚至有個(gè)別崗位一直 未簽定勞動(dòng)合同，由于待遇的不平衡，又沒(méi)有充分的解釋 與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。（五）工作經(jīng)費(fèi)不

9、夠充足。一是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位。 兩保人員的市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口為117萬(wàn)元，文明交通勸導(dǎo) 員市級(jí)應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)全部都未到位；二是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯 后。城市協(xié)管員由于每月五個(gè)區(qū)都要向市城管局報(bào)人員清 單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報(bào)送不 及時(shí)等原因，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，造成了工資 支付滯后等問(wèn)題；三是中央再就業(yè)資金沒(méi)有得到充分利用。 我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)66萬(wàn)元在再就業(yè)資金中支出， 其余幾大員可以在再就業(yè)資金中列支的保險(xiǎn)還未辦理；四 是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。幾大員普遍存在無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公設(shè) 備、辦公經(jīng)費(fèi)短缺、服裝和器械增補(bǔ)資金缺乏等問(wèn)題，給 工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待

10、遇資金，過(guò) 年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)費(fèi)、防暑防寒費(fèi)、加班工資、工傷事故費(fèi)用 等都無(wú)著落。（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于 就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾 大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積 極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、 遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生; 有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認(rèn)為公益性 崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，只是為了安置他們, 做不做事無(wú)所謂；三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗 后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒(méi)有增加，認(rèn) 為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長(zhǎng)的從業(yè) 人

11、員，因?yàn)楣べY待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。三、建議與對(duì)策我區(qū)幾大員隊(duì)伍非常龐大，涉及范圍廣，社會(huì)影響大, 并且目前仍有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益 性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財(cái)力能夠發(fā)揮 最大的效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)調(diào)查與分析，我們建 議要理順管理體制、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)管理督查、加大 資金投入、規(guī)范工資待遇、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工 作合力，促進(jìn)工作的有序開展。（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發(fā)管 理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)人事局、財(cái)政局、 勞動(dòng)和社會(huì)保障局及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù) 責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制

12、。 領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究 解決問(wèn)題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動(dòng) 和社會(huì)保障局，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人兼任辦公室 主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務(wù)中心進(jìn)行管理，該中 心要配備2-3名專干，以加強(qiáng)公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政 府要盡快出臺(tái)關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法的 文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要 求。文件中要明確由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā) 工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招 聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo) 準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺(tái) 帳以及公益性崗位從業(yè)人員

13、臺(tái)帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負(fù)責(zé)明確界定崗位職責(zé)、根據(jù)合同范本確定勞 動(dòng)合同、制定具體的管理制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核驗(yàn)收 工作。各用人單位負(fù)責(zé)日常的管理、考勤、考核、實(shí)施獎(jiǎng) 懲、向區(qū)人力資源服務(wù)中心反饋人員的使用情況、提出人 員進(jìn)岀建議等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專項(xiàng)資 金，根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排將資金全部切塊到用人單位，并對(duì)用人 單位使用資金的情況進(jìn)行跟蹤管理。（二）健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī) 范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就 近錄用的原則，根據(jù)“本人申請(qǐng)、社區(qū)公示、公開招聘、 嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)人力資源服務(wù)中心與用人單位聯(lián) 合招考，區(qū)人力資源服務(wù)中

14、心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同 的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由區(qū)人力資源 服務(wù)中心實(shí)行勞務(wù)派遣。在符合崗位工作需要的前提下， 要確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活 特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫 扶。用人單位要對(duì)從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評(píng)價(jià)， 對(duì)不能履行職能職責(zé)的要向區(qū)人力資源服務(wù)中心提出解聘 建議，由區(qū)人力資源服務(wù)中心予以解聘。二是要建立健全 培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務(wù)中心要對(duì)從 業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等 方面的培訓(xùn)；各職能部門要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé) 等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、

15、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要 建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立 科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常的管理與 考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵(lì)機(jī)制。各職 能部門、各用人單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在崗位上作出了 積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)幾 大員的工作積極性；對(duì)有編制的崗位，要實(shí)行擇優(yōu)納編, 建立正常的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（三）加強(qiáng)管理督查。一是要統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實(shí)現(xiàn)屬地管理，要按照“誰(shuí)使 用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理，做到 事權(quán)責(zé)的高度

16、統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門 要對(duì)幾大員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象, 應(yīng)及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過(guò)加 強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由 于沒(méi)有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí) 法大隊(duì)對(duì)城市協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊(duì)員 帶領(lǐng)1-2名協(xié)管員開展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小 以及繁華程度來(lái)配備人員，通過(guò)整合達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法力量、 強(qiáng)化管理的目的；四是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保 障局要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與 臺(tái)帳；要指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況 檔案與臺(tái)帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與

17、管理的依據(jù)；五 是要加強(qiáng)檢查督查。公益性崗位領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查 制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；要鼓勵(lì) 居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公 益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位 管理的規(guī)范化。（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級(jí)資金足額 按時(shí)撥付到位，要按預(yù)算要求合理籌措?yún)^(qū)級(jí)資金，及時(shí)將 資金切塊到用人單位，并對(duì)用人單位的資金使用情況進(jìn)行 監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保 障局要對(duì)幾大員的身份進(jìn)行核定，對(duì)符合再就業(yè)資金使用 條件的人員，其保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)按程序由再就業(yè)資金帳戶予以 支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、 各

18、街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；四 是要從市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政、用人單位、從業(yè)人員以及社 會(huì)各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突 發(fā)事件。（五）規(guī)范工資待遇。要嚴(yán)格按照幾大員組建文件的 要求，充分發(fā)揮浮動(dòng)工資的激勵(lì)作用，切實(shí)做到基本工資 與浮動(dòng)工資相結(jié)合；要建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，城市協(xié)管員、 治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員建議以社會(huì)最低工資為標(biāo)準(zhǔn), 通過(guò)合適的比例來(lái)確定各公益性崗位的工資待遇，并且每 年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。人民調(diào)解員、社 區(qū)"兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會(huì)平均 工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會(huì)平均工資的合適比例實(shí)施，與社會(huì) 平均工資實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。同時(shí)，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確 定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長(zhǎng)的預(yù)