淺述遼寧露天礦山綜合整治存在的問題與對策建議

1、    淺述遼寧露天礦山綜合整治存在的問題與對策建議    劉志學(xué)摘 要 本文圍繞露天礦山綜合整治目標(biāo)，采取嚴(yán)格開采準(zhǔn)入、鼓勵企業(yè)退出、加強依法關(guān)閉、強化生態(tài)修復(fù)和礦山升級改造等措施，推進露天礦山綜合整治工作，強化地方部門協(xié)作及監(jiān)督管理，確保2020年底前如期完成整治任務(wù)。關(guān)鍵詞 露天礦山;整治;生態(tài)修復(fù);監(jiān)督1政策出臺背景遼寧露天礦山綜合整治工作按照自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函（自然資辦函2019819號）要求，由省自然資源主管部門牽頭，會同省生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等相關(guān)部門協(xié)同開展的綜合治理工作，整治期限

2、至2020年底前結(jié)束。2露天礦山綜合整治主要目標(biāo)到2020年，嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項目，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。新建露天礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，已有露天礦山要積極升級改造，逐步達到要求。礦山違法違規(guī)問題基本整改到位，生產(chǎn)礦山開采“三率”指標(biāo)和“三廢”1指標(biāo)排放達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦山揚塵得到有效抑制。3主要任務(wù)一是全面摸底排查露天礦山情況：全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，逐礦逐項登記匯總，建立“一礦一策”臺賬，制定礦山企業(yè)整治清單，針對每個礦山提出整治意見及整治期限。二是依法開展露天礦山綜合整治：關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污

3、染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山2，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并依法履行環(huán)保驗收程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚塵。三是加強露天礦山生態(tài)修復(fù)：按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則開展生態(tài)修復(fù)3。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進度。四是嚴(yán)控新建露天礦山項目：根據(jù)有關(guān)文件要求以環(huán)沈陽城市群（包括沈陽

4、、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺）為重點區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。其他區(qū)域新建露天礦山，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。4政策措施一是嚴(yán)格露天礦山開采準(zhǔn)入：新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護、綠色礦山4標(biāo)準(zhǔn)及最低開采規(guī)模要求。自然資源部門停止審批新建鐵礦項目;新建菱鎂礦資源儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為30萬噸/年;新建水泥用石灰?guī)r礦資源儲量規(guī)模必須達到中型以上，最低開采規(guī)模為50萬噸/年。應(yīng)急管理部門對未取得建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的項目，不予受理安全設(shè)施設(shè)計審查申請;對周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施的小型采石場，不予審查。二是鼓勵露

5、天礦山企業(yè)主動退出：對于符合政策性關(guān)閉并由當(dāng)?shù)卣M織驗收合格的露天礦山，已繳納出讓收益（價款），仍有剩余資源儲量的，按照相關(guān)政策依程序退還出讓收益（價款）。三是加強依法關(guān)閉力度：對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山，加強關(guān)閉力度?？刹扇〉蹁N或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照;拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備等具體措施。四是強化生態(tài)修復(fù)治理：對有責(zé)任主體的按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，最大限度減少裸露地面。對責(zé)任主體滅失的閉坑、廢棄等礦山治理，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和管理。五是加

6、強廢石廢渣等廢棄物治理：規(guī)范露天礦山采礦廢石廢渣等固體廢棄物堆放高度，糾正礦山企業(yè)亂堆亂放、管理無序等違規(guī)行為，督促企業(yè)建設(shè)擋風(fēng)抑塵設(shè)施。六是加快推進礦山升級改造：新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)，已設(shè)露天礦山積極升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求5。5存在問題一是各地工作進展不平衡：受冬季降雪、新冠肺炎疫情和地方機構(gòu)重組等因素影響，減緩了綜合整治進度，特別是對露天礦山數(shù)量分布較多的大連、丹東、朝陽等地，增加了工作難度。二是存在畏難情緒主動性差：少數(shù)涉礦區(qū)縣在建立“一礦一策”臺賬、強化綜合整治執(zhí)法力度，推進生態(tài)修復(fù)治理和綠色礦山建設(shè)上存在畏難情緒，各部門職責(zé)分工不明確，協(xié)調(diào)性差，工作不夠

7、積極主動。6對策及建議一是加強信息化建設(shè)：逐步推行數(shù)字化、信息化、智能化監(jiān)管，按照“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險。企業(yè)建設(shè)全面覆蓋的風(fēng)險辨識體系，自下而上實行風(fēng)險分級管控，實行隱患排查治理清單化管理。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)：各級政府要切實履行露天礦山綜合整治工作的主體責(zé)任，落實各層級責(zé)任。根據(jù)本地區(qū)露天礦山特點和實際需要，建立協(xié)調(diào)機制、嚴(yán)格規(guī)范管理，切實做好組織保障。三是加強部門協(xié)作：自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合部門職責(zé)分工，切實履行露天礦山整治工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作合力，建立齊抓共管的長效機制。有關(guān)部門對礦山企業(yè)治理情況進行督導(dǎo)檢查，對不按“一礦一策”開展整治的礦山企業(yè)，及時下發(fā)整改通知書，責(zé)令其整改。參考文獻1 六部委發(fā)文加快建設(shè)綠色礦山：硬任務(wù)推進要有硬手段j.中國建材資訊，2017（3）：28-29.2 馬中，王若師，昌敦虎，等.踐行“綠水青山就是金山銀山”就是建設(shè)生態(tài)文明j.環(huán)境保護，2018，46（13）：7-10.3 河南2020年前露天礦山建成綠色礦山j(luò).中國礦山工程，2