縣級城投公司成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的典型意義探討

1、縣級城投公司成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的典型意義探討一、中州投資集團轉(zhuǎn)型的背景介紹中州投資集團的前身是順達國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，是經(jīng)縣政府批準成立的國有獨資企業(yè)，成立于 2006年3月4日，注冊資本1億元人民幣。股東為中縣國有資產(chǎn)管理局（股權(quán)比例99%）和中縣財政局 工會委員會（股權(quán)比例1%）,實際控制人為中縣人民政府。隨著中縣社會經(jīng)濟發(fā)展的加快，現(xiàn)有的平臺公司難以滿足城市發(fā)展的需要，中縣面臨諸多困境。（一）城市建設受到資金制約近年來，中縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。然而，隨著城市建設規(guī)模的持續(xù)擴張，各類基建 投資項目不斷增多，中縣作為農(nóng)業(yè)人縣，財政能力較弱，即使考慮預期增長因素，以中縣當前的財政收入

2、 水平根本無法支撐城市建設投資的資金需要。（-）現(xiàn)有平臺無法擔當重任起初，中縣主要投融資平臺有兩個：中縣順達國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和中縣城市建設投資開發(fā)有限公 司。中縣城市建設投資開發(fā)有限公司為2013年5月份新成立的公司，暫無任何業(yè)務經(jīng)營。作為成立較久 的中縣順達國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也存在一些發(fā)展中的問題，如：平臺公司職能定位不清、資產(chǎn)規(guī)模較小、有 效資產(chǎn)不足、盈利能力較差、融資渠道單一、融資能力較弱等?，F(xiàn)冇平臺公司經(jīng)營管理過程中存在的各種 問題，使得其很難在城市建設過程中發(fā)揮重大作用。（三）投融資工作未形成合力中縣除平臺企業(yè)資產(chǎn)總量小、融資能力弱外等問題，在城市基礎設施建設和公用事業(yè)運營管理方而

3、， 也是不同部門多頭參與，嚴重影響了城建項目的運作效率和質(zhì)量。此外，大量的城建資產(chǎn)和政府資源游離 于政府投融資平臺之外，常年處于分散和閑置狀態(tài)，沒冇發(fā)揮應冇的財務杠桿和融資放大效應，缺乏統(tǒng)籌 利用，沒能給中縣投融資工作帶來有效的價值。二、中州投資集團轉(zhuǎn)型的具體做法基于上述問題和背景，在縣委縣政府的大力支持下，中縣于2013年聘請中國現(xiàn)代集團擔任顧問，開 始謀劃集團化整合重組，進行城建投融資平臺資產(chǎn)整合與集團化組建方案設計。中國現(xiàn)代集團專家經(jīng)過深入的調(diào)研訪談和資料分析后，確定的方案設計思路為：以公司類資產(chǎn)整合為 運作主體，通過整合中縣城建領域內(nèi)公司類資產(chǎn)組建集團化的投融資平臺公司，再將相關(guān)土地及

4、房產(chǎn)、國 冇林場注入到集團公司內(nèi)，最終完成“山東屮州投資集團冇限公司”的組建。具體分為“三步走”：第-步，將中縣污水、中縣自來水、中縣城開建、中縣安居中心、中縣水利、中縣市政等企業(yè)，劃轉(zhuǎn) 到中縣順達資產(chǎn)；第：步，將“中縣順達國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”更名為“山東中州投資集團有限公司”，并將原有公司經(jīng)營 范圍進行擴展后，乂注入林場、土地等資產(chǎn)，完成了集團化組建的關(guān)鍵步驟；笫三步，集團公司根據(jù)業(yè)務發(fā)展需耍和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，依照精干、高效的原則建立相應的公司組織結(jié) 構(gòu)和職能部門，完善集團公司的治理結(jié)構(gòu)設計。值得注意的是，考慮到資產(chǎn)整合重組過程中存在的阻力和歷史問題。中國現(xiàn)代集團專家在和中縣相關(guān) 領導經(jīng)過商

5、議后，決定在整合重組之初先將國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)過來，合并報農(nóng)，對于被整合國有企業(yè)的 實行所有權(quán)和使用管理權(quán)分離，即仍止|原來各部門自行管理。這人人加快了方案的實施和推進進程。借助外腦，中州投資集團完成華麗的轉(zhuǎn)型，但其并未止步于此。恰恰相反，中州投資集團在此基礎上 步步為營，繼續(xù)前進，持續(xù)開展公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，并完成了一個個壯舉。三、中州投資集團目前的發(fā)展狀況經(jīng)過近兒年的不斷努力和潛心經(jīng)營，中州投資集團目前己經(jīng)發(fā)展成為中縣當?shù)貒匈Y產(chǎn)總量最大、業(yè) 務種類繁多、管理日益規(guī)范并逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化、市場化、多元化的人型集團企業(yè)。（一）資產(chǎn)和人員規(guī)模不斷壯大集團成立之初，資產(chǎn)規(guī)模為10億元，人員數(shù)戢不到20

6、。隨著這幾年的大踏步發(fā)展，公司資產(chǎn)規(guī)模己 經(jīng)壯大到100多億元，人員數(shù)量擴充到440多個。從資產(chǎn)和人員規(guī)模上，都彰顯為大型集團企業(yè)。（二）業(yè)務布局多元化、實體化為了壯大集團實力，公司先后幣合、組建和成立了多個子公司。目前，公司下轄子公司15個，既有資 質(zhì)良好的工程施工類企業(yè)，乂有現(xiàn)金流充足的市場化經(jīng)營企業(yè)。既有解決當?shù)孛裆墓骖惼髽I(yè)，乂有積 極參與市場競爭并向外拓展業(yè)務的競爭類企業(yè)。此外，為了進一步強化子公司的實體化經(jīng)營和管控工作，并結(jié)合中縣整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的 需耍，集團先后又注冊和成立了多家子公司，強化實體化經(jīng)營，并帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。（三）融資能力不斷提升、融資渠道廣泛拓展

7、通過整合重組和實體化運作，公司資產(chǎn)規(guī)模進一步壯大，現(xiàn)金流不斷增加，信用評級得到提升，融資 能力得到増強。在融資渠道方面，除積極爭取和利用政策性銀行貸款外，公司逐步打開了市場化、多元化 的融資渠道，進行銀行貸款、私募債、產(chǎn)業(yè)基金、ppp等多種方式的組合利用，降低了融資成木，延長了 融資期限。（四）管理機制日益完善、管理效率不斷提升治理機制方面，集團實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理統(tǒng)領公司的日常經(jīng)營管理實務，公司“三逼一大”類事 項上報縣政府決策，明確了政府與企業(yè)之間的權(quán)責關(guān)系。子公司管控方面，集團明確了人事、資金、項目、 權(quán)限等四位一體的管控體系，有效杜絕了風險。激勵機制方而，公司實行市場化的薪酬和考核

8、激勵制度， 提升了員工的工作積極性。辦公效率方而，集團上線并使用了信息化辦公系統(tǒng)，大大提升了集團的辦公和 決策效率。（五）企業(yè)文化深入人心，獲得社會廣泛贊譽中州投資集團組建之初，確定了“創(chuàng)百億城投”的目標定位?；谶@個目標，集團全員齊心協(xié)力，提前 實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標。隨后，為了，為了進一步彰顯集團的使命，中州投資集團將目標調(diào)幣為“創(chuàng)百年城投”, 并逐步深入到全公司。帶著這份使命，集團全員奮發(fā)努力，干出了一件件成就，得到各級領導和當?shù)乩习?姓的高度稱贊。四、中州投資集團的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗借鑒回顧中州投資集團轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，有諸多值得其他地方政府融資平臺學習和借鑒的地方，尤其是在當 前規(guī)范政府舉債融資、促進平

9、臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨z下。結(jié)合中州投資集團轉(zhuǎn)型工作的具體做法， 筆者認為有以下值得重點關(guān)注：（一）找準問題、分步解決起初，中縣面臨著城建資金缺口的重大考驗。為此，中縣在短期內(nèi)重點解決地方發(fā)展的融資問題，通 過盡快整合、包裝和策劃，做大公司資產(chǎn)規(guī)模，提升公司的融資能力。隨著公司的穩(wěn)步發(fā)展和壯大，持續(xù)、穩(wěn)定和市場化經(jīng)營成為公司面臨的新難題。為此，屮州投資集團 通過持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、成立和布局實體化企業(yè)、人員公職身份完全脫離、采取市場化經(jīng)營管理方式和市 場化激勵機制等一系列舉措，逐步將公司引入可持續(xù)經(jīng)營的正軌，并朝著“而年城投”的方向邁進。（二）提前布局、超前謀劃從中縣較早開展平臺整合和重組工作

10、即可看出當?shù)卦谝曇吧系那罢靶?、超前性。具體而言，中縣捉前 進行資產(chǎn)布局、業(yè)務布局，待公司做大后，再逐步將債務過重的企業(yè)、劣質(zhì)資產(chǎn)等進行消退或處置，進而 做實做優(yōu)公司。同時，在公司發(fā)展的過程中，中州投資集團根據(jù)公司及當?shù)氐陌l(fā)展需耍成立相應的實體化公司，進行 實體化經(jīng)營，既能加強對子公司的管控，又能保障一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流。（三）思想統(tǒng)-、領導支持口中州投資集團組建成立伊始，縣委縣政府思想高度統(tǒng)一，并對集團組建給予大力支持，尤其是在資 產(chǎn)整合和注入上，積極協(xié)調(diào)各職能部門強力配合。此后，在公司發(fā)展過程中，無論是資產(chǎn)上、項目上、政 策上、決策上，持續(xù)給公司大力支持。持之以恒的支持成為中州投資集團穩(wěn)步、快速和健康發(fā)展的堅強后 盾。（四）員工齊心、敢于拼搏在和中州投資集團相關(guān)領導和員工交流過程中，員工的工作職業(yè)性、積極性和干勁值得稱道。在公司 轉(zhuǎn)型發(fā)展之初，并未完全步入正軌之際，公司員工能夠上下齊心、積極進取、迎難而上、奮力拼搏，尤其 是后來主動辭去公職人員身份顯得果敢、有魄力，這為中州投資集團的發(fā)展卯足了后勁。五、結(jié)語回顧中州投資集團所定過的轉(zhuǎn)型之路，冇過艱辛，冇過猶豫，也冇過挫折。然而，在中縣縣委縣政府的 大力支持下，在中州投資集團的奮力拼搏下，公司始終堅定的定轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，不僅鑄就了口己的輝煌， 更為地方