法學院孔一兵農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報告,調(diào)研報告

1、法學院孔一兵 農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報告，調(diào)研報告農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報告作為一名法律專業(yè)的學生，自然的關注著法制的發(fā)展和建設， “農(nóng)民 工”是當今比較熱門的話題，同時是值得關注和關心的群體。2003年10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生 拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，成為影響 當今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應， 是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會 主義新農(nóng)村的建設。著眼于此，本文將調(diào)研目標定為農(nóng)民工這一弱勢 群

2、體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的 力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時 他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上 是否有這種機構(gòu)援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民 工欠薪個案的分析基礎上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題 進行了深度思考，并提出相應的對策和建議。、農(nóng)民工欠薪個案調(diào)研（一）案件介紹2006年4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限 公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務報酬標準。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文 未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻

3、網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要 應得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使 23名農(nóng)民工生活無著，甚至 露宿街頭。10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時，遇到了走 投無路的康文泉等人。總工會經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將 23人介紹到沈陽市 法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務所的 3名律師及 沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援 助律師，共同代理此案。（二）案件結(jié)果苦干了 5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康 文泉等23名農(nóng)民工工資計

4、4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有 限公司承擔連帶責任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。二、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果的分析1、了解法律援助手段農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單 一，他們沒有機會看電視?？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇 時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯 示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)， 其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能 讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，

5、 真正做到“服務于群眾”。2、法律援助的知曉度在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。三、對策和建議通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結(jié)合社會問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需 要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應的 對策和建議：（一）加大普法教育宣傳，突出強調(diào)重點由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當今在維護農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題 并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，而是維權(quán)能力相對較低。因此相關

6、部門 有重點地加大關于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán) 債務關系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞 動量”、“應付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各 級政府的有關文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關的審判程序和訴 訟風險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。（二）要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓援助工作人 員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的 法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度

7、，制定專門的有關法律援助方面的法 律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護的法律障礙我國現(xiàn)有的勞動法和民事訴訟法在實現(xiàn)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮著重 要作用，但仍有不適應形式發(fā)展的地方。首先，應在修改民事訴訟法 的基礎上解決送達難的問題。通過了解我們發(fā)現(xiàn)包工頭在拿到農(nóng)民工 工資后卷款逃走的案例時有發(fā)生，而這些包工頭和農(nóng)民工往往都是同 鄉(xiāng)，但是卻要到外地訴訟，既給法院的送達工作帶來了諸多不便，也 不方便原、被告應訴，故應立法許可法院將此類案件在有管轄權(quán)的法 院之間轉(zhuǎn)移。第二，勞動法對勞動關系的界定范圍過于狹窄，一是對 于個人雇傭個人進行勞動的，不作為勞動關系處理，這在很大程度上 限制了勞動仲裁的使用范圍，既不能充分

8、發(fā)揮仲裁機構(gòu)的優(yōu)勢，也增 加了法院的案件壓力；二是建筑企業(yè)將工程分給包工頭，而包工頭再 雇傭民工施工的案件中難以確認建筑企業(yè)與民工之間存在勞動關系， 給司法過程帶來了不便。因此，應在勞動法中明確建筑企業(yè)與民工之間的勞動關系，以利于民工權(quán)益的維護（四）增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足針對農(nóng)民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在 每年清欠工作集中的時間段，要加強法律援助工作者值班力量， 保證 求援民工隨時給予援助，以方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急 情況和群體性事件，還應制定應急機制，以保證及時調(diào)處和解決重大 事項和群體性事件。同時，可以發(fā)動當?shù)卮髮W生的力量，讓他們投入

9、到活動中來。（五）政府應大力加強對公益律師隊伍的扶持，并且在政策上給予私人律師接受法律援助案件更大的激勵在美國，從第一代NG（公益律師發(fā)展到今天獲得了完善的激勵、 保障 機制，經(jīng)過了幾代人的努力。在經(jīng)濟發(fā)展迅猛的中國，尤其在首都北 京這個過程肯定能縮短，只要政府厘清思路，加大投入和宣傳，降低 資質(zhì)認證門檻，并予以稅收上的優(yōu)惠和減免，一定會有大批私人律師 加入到公益隊伍中來，為農(nóng)民工“討薪”維權(quán)大開方便之門。（六）是要延伸服務到執(zhí)行，突出法律援助實際作用為了及時解決農(nóng)民工的實際困難。對外來務工農(nóng)民因長期拖欠工資或 因突發(fā)事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經(jīng)濟陷入困境的法律援助案 件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)

10、助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦者協(xié)助受 援農(nóng)民工申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財 產(chǎn)，保證案件得到及時有效執(zhí)行。（七）行政部門和司法部門通力合作，相互協(xié)調(diào)，增強解決農(nóng)民工問 題的力量我們認為，解決農(nóng)民工“欠薪”問題，僅靠法律援助、司法救濟是遠 不夠的，勞動部門應充分發(fā)揮事前監(jiān)察、糾錯、處罰職能，加大對違 規(guī)用人單位的處罰力度，同時對于仲裁案件，應提高工作效率和案件 的審理質(zhì)量，切實減輕司法部門的負擔。同時兩者還要合作調(diào)動社會 輿論，在全社會形成理解，關懷，維護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。 唯有如此，才能嚴密法網(wǎng)，為農(nóng)民工的血汗錢設立可靠的保障線。希望可以通過實踐報告的形式，著實的反映一些社會問題，為國家、 政府解決類似問題提供一些幫助和現(xiàn)實意義， 同時衷心的希望農(nóng)民工 這個弱勢群體，能夠在我們大家的幫助下解決好自己的困難， 不再出 現(xiàn)走投無路