吉林省科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀機(jī)制實(shí)施方案

1、1吉林省科技攻關(guān)揭榜掛帥、軍令狀機(jī)制實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ， 進(jìn)一步提高我省科技創(chuàng)新支撐能力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，特制定本實(shí)施方案。一、揭榜掛帥與軍令狀機(jī)制的界定揭榜掛帥與軍令狀機(jī)制核心是在全社會(huì)范圍內(nèi)有效組織最具優(yōu)勢(shì)的科技攻關(guān)力量攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。二者不是相互獨(dú)立的，軍令狀機(jī)制從屬于揭榜掛帥機(jī)制，軍令狀是揭榜掛帥課題合同簽訂的一種特殊形式，即“生死”承包合同，在課題評(píng)審、過(guò)程管理、責(zé)任追究等管理方式有所差別。

2、二、榜單形成機(jī)制榜單是指關(guān)鍵技術(shù)難題清單。（一）技術(shù)難題來(lái)源1.省內(nèi)龍頭、 骨干企業(yè)自身研發(fā)能力不能解決的技術(shù)難題或重大技術(shù)需求。2.我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等關(guān)鍵技術(shù)難題。3.推進(jìn)我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需解決的重大前沿基礎(chǔ)技2術(shù)問(wèn)題。（二）榜單形成過(guò)程1.公開征集。省科技廳通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布通知、企業(yè)家和專家座談會(huì)以及走訪調(diào)研等多種形式，面向社會(huì)公開征集技術(shù)難題或重大技術(shù)需求。2.論證篩選。省科技廳組織論證篩選組（含技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、政府部門管理人員）進(jìn)行論證篩選，必要時(shí)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)預(yù)測(cè)評(píng)估。3.公示審批。 對(duì)通

3、過(guò)論證篩選的技術(shù)難題或重大技術(shù)需求進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的上報(bào)省政府審批。三、資金投入及補(bǔ)助方式（一）資金投入揭榜掛帥、 軍令狀機(jī)制課題資金以需求方投入為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，吸引社會(huì)資本投入。不得以大型儀器、設(shè)備、裝備等購(gòu)買為主。（二）財(cái)政補(bǔ)助方式揭榜掛帥、軍令狀機(jī)制課題視項(xiàng)目類型、實(shí)施主體、領(lǐng)域方向、研發(fā)階段、 盈利預(yù)期不同， 綜合采取前補(bǔ)助、 后補(bǔ)助等方式。需求方與揭榜方簽訂的技術(shù)合同中，需求方支付揭榜方的資金原則上應(yīng)占項(xiàng)目研發(fā)總投入的20%以上。省科技廳核實(shí)項(xiàng)目研發(fā)總投入和技術(shù)合同后， 通過(guò)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)需求方給3予支持。原則上單個(gè)課題補(bǔ)助資金占研發(fā)總投入的15-30%，且不

4、超過(guò)需求方應(yīng)支付揭榜方的資金總額，最高不超過(guò)300 萬(wàn)元。具體補(bǔ)助比例：項(xiàng)目研發(fā)投入500 萬(wàn)元以下部分不超過(guò)30%，500 萬(wàn)元 ( 含) 至 1000 萬(wàn)元部分不超過(guò)25%，1000 萬(wàn)元 ( 含) 至2000 萬(wàn)元部分不超過(guò)20%，2000 萬(wàn)元以上部分不超過(guò)15%。1.評(píng)榜方式確定的課題。采取前補(bǔ)助和后補(bǔ)助相結(jié)合的方式，財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)研發(fā)投入和進(jìn)展情況分兩期撥付，其中，課題立項(xiàng)程序完成后，需求方需按任務(wù)書約定撥付第一期資金( 不低于研發(fā)總投入的20%) 給揭榜方后，撥付擬補(bǔ)助資金的40%；課題通過(guò)驗(yàn)收或績(jī)效評(píng)價(jià)后，據(jù)實(shí)核撥其余補(bǔ)助資金。需求方首次資金撥付證明作為省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新專項(xiàng)資

5、金撥付的憑證之一。2.軍令狀方式確定的課題。采取后補(bǔ)助的方式，課題完成且取得實(shí)效后，根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)投入據(jù)實(shí)核撥補(bǔ)助資金。四、工作流程（一）發(fā)榜發(fā)榜指在全國(guó)范圍內(nèi)公開發(fā)布已經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)難題清單。不定年度列入省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南公開發(fā)布或單獨(dú)公開發(fā)布，每次不超過(guò)5 個(gè)。 發(fā)榜方是省科技廳會(huì)同提出技術(shù)難題或重大技術(shù)需求的機(jī)構(gòu)共同發(fā)布。需求機(jī)構(gòu)應(yīng)為省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企4業(yè)，須符合下列條件：1.須承諾并有能力保障發(fā)榜課題的研發(fā)投入，且能夠提供課題研發(fā)及應(yīng)用的支持和配套條件，在課題研發(fā)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)應(yīng)用。上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)收入比例一般要達(dá)到1%以上。2.應(yīng)具備良好的社會(huì)信用，

6、近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或重大違法違規(guī)行為。3.需求內(nèi)容應(yīng)聚焦我省產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題， 通過(guò)課題實(shí)施能顯著提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全省乃至國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。4.應(yīng)明確提出擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標(biāo)、 時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件、中榜方式 （評(píng)榜方式或軍令狀方式）等。（二）揭榜揭榜方為省內(nèi)外具有雄厚科研實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、 企業(yè)等獨(dú)立法人單位或聯(lián)合單位，且與需求方不能有直接關(guān)聯(lián)，包括但不限于與需求方為同一單位或下屬子公司等情形，按發(fā)榜相關(guān)要求提交揭榜書，且應(yīng)具備下列條件：1.能夠提供課題研發(fā)所需的必要條件，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)為本單位固定工作人員，

7、能夠組織有效和穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有能力完成發(fā)榜方提出的科研任務(wù)。52.具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，近三年內(nèi)無(wú)科研失信行為、無(wú)不良信用記錄， 揭榜單位及課題組人員不處于科研失信被處理期。3.能對(duì)發(fā)榜課題需求提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 。4.鼓勵(lì)省外優(yōu)勢(shì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或省內(nèi)外協(xié)同研發(fā)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)學(xué)研合作揭榜攻關(guān)，原則上不得自揭自榜。5.揭榜書要明確中榜方式。（三）中榜中榜方式包括兩種：一是評(píng)榜， 即通過(guò)對(duì)揭榜方的資格、能力及技術(shù)方案進(jìn)行全方位評(píng)估確定中榜方；二是軍令狀， 通過(guò)簽訂軍令狀方式確定，僅需對(duì)揭榜方的資格、能力進(jìn)行評(píng)估。1.評(píng)榜方式。指通過(guò)評(píng)審評(píng)估擇優(yōu)確定中榜的方式。由省科技廳會(huì)

8、同相關(guān)發(fā)榜機(jī)構(gòu)共同組織。評(píng)審專家組由發(fā)榜機(jī)構(gòu)管理及技術(shù)人員、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家、政府部門管理人員、財(cái)務(wù)專家組成。課題評(píng)審主要包括形式審查、會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考核等環(huán)節(jié)。其中，會(huì)議評(píng)審權(quán)重占60%，現(xiàn)場(chǎng)考核權(quán)重占40%。2.軍令狀方式。指以揭榜人“生死”承諾確定中榜的方式。對(duì)技術(shù)內(nèi)容及目標(biāo)非常明確的課題可采取軍令狀方式發(fā)榜揭榜，通過(guò)對(duì)揭榜方的資格、能力進(jìn)行評(píng)估（不評(píng)估技術(shù)方案），一個(gè)揭榜方的直接中榜，多個(gè)揭榜方的擇優(yōu)中榜。6（四）審批對(duì)通過(guò)評(píng)審論證的揭榜課題進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的上報(bào)省政府審批。通過(guò)審批后，組織發(fā)榜方和揭榜方簽訂課題任務(wù)書，細(xì)化落實(shí)合作具體內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)。（五）撥付省科技廳負(fù)責(zé)核實(shí)揭榜

9、掛帥、軍令狀機(jī)制課題的總投入和任務(wù)書，給予省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支持。五、課題管理課題納入省科技發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行管理，實(shí)施周期原則上不超過(guò)三年。相關(guān)具體要求如下：（一）實(shí)施年度報(bào)告制度1.評(píng)榜方式確定的課題每年應(yīng)按照任務(wù)書規(guī)定的進(jìn)度安排，在省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)上填報(bào)課題的進(jìn)度、進(jìn)展 （完成、未完成、取得重大突破）和課題經(jīng)費(fèi)（計(jì)劃撥款、單位自籌）到位與支出情況。實(shí)施周期一年以內(nèi)（含一年）的課題不用填報(bào)實(shí)施年度報(bào)告。2.軍令狀方式確定的課題僅需報(bào)告進(jìn)展情況。（二）課題調(diào)整管理1.評(píng)榜方式確定的課題在實(shí)施過(guò)程中因不可抗拒因素，導(dǎo)致任務(wù)需進(jìn)行調(diào)整、無(wú)法按期完成或不能完成的，經(jīng)發(fā)榜方、 揭榜方和省科技廳三方

10、協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，可以進(jìn)行任務(wù)調(diào)整、延7期繼續(xù)實(shí)施或終止課題。課題任務(wù)調(diào)整需進(jìn)行備案管理，延期最多延長(zhǎng) 1 次 1 年，終止的課題需對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，原渠道收回已撥付的剩余經(jīng)費(fèi)及不合理使用經(jīng)費(fèi)。2.軍令狀方式確定的課題，原則上不得調(diào)整。確因不可抗拒因素?zé)o法按期完成的，經(jīng)發(fā)榜方、 揭榜方和省科技廳三方協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，最多延長(zhǎng)1 次，時(shí)間由三方商定。（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)揭榜掛帥、 軍令狀機(jī)制課題納入“負(fù)面清單 +誠(chéng)信 +績(jī)效” 試點(diǎn)管理，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。（四）課題驗(yàn)收課題實(shí)施完成后， 由揭榜方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，發(fā)榜方和省科技廳共同對(duì)課題實(shí)施情況組織開展驗(yàn)收評(píng)估工作（重點(diǎn)考核課題成果在企業(yè)應(yīng)用情況） 。驗(yàn)收通過(guò)的，在信息系統(tǒng)進(jìn)行備案管理；驗(yàn)收未通過(guò)的， 由發(fā)榜方、 揭榜方和省科技廳三方協(xié)調(diào)提出處理意見。六、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任（一）評(píng)榜方式確定的課題，對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，但因技術(shù)路線選擇失誤等導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的科研人員及課題承擔(dān)