淺議我國工程造價(jià)控制和管理工作

1、淺議我國工程造價(jià)控制和管理工作摘要：建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在我 國建筑工程造價(jià)工作中，如何降低工程造價(jià)，提高投資效益, 以保證我國建筑市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是工程造價(jià) 領(lǐng)域一直探索和關(guān)心的問題。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制；管理中圖分類號(hào)：tu723. 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a一、我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀分析近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù) 控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重 實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程 技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管 理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長期難以實(shí) 現(xiàn)。針對(duì)上述情況，我

2、國學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過 程造價(jià)管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性 研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求作出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國 造價(jià)管理的觀念和方法提到了一個(gè)新的高度。我們現(xiàn)在的任 務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價(jià)管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體 制目標(biāo)結(jié)合起來，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善 的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系，努力提高工程造 價(jià)的編制水平。二、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識(shí)工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階 段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè) 項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情 況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目

3、管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以 取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān) 聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體 系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決定規(guī)范化制度化, 建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，如何 合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取 得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的問題。由于工程建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響 與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工 程的開展與深入，對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而造價(jià) 的估算也愈加合理。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控

4、制， 應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問題：1、由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人 財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決 策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造 價(jià)，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià), 即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造 價(jià)的合理性。2、多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期 階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階 段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有 些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效 益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié) 出一套完整的工程造價(jià)控

5、制與管理方法。3、工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制 重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階 段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。4、凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工 程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國 建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前 提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影 響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下， 所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要 的。三、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng) 目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)

6、監(jiān)理）制度。通過對(duì) 設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi), 真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極 推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不 單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這 種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使 “限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是 有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、 先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多 方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一 開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn) 性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。有效地控制工程造價(jià)

7、，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上 采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù) 以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格 檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深 入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較 造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì) 的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu) 化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成 果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問 題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技 術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果 評(píng)價(jià)，正確

8、處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的 關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ) 上的技術(shù)先進(jìn)。工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制是十分重要的。造價(jià)工程師 應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè) 計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付 這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合 理控制和支付。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生 的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià) 方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理 分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和扎實(shí)的 技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對(duì)造價(jià)工程師提出了 更高的要

9、求。工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行 動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次 性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的 總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè) 計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造 價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn) 的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順 利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過程。造價(jià)工程 師的大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。四、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍1、建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在 業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方 面

10、，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而 依靠間接手段達(dá)到調(diào)控管理的目的。在此過程中，造價(jià)工程 師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和影響， 在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員 從繁雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價(jià)專 業(yè)人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。他們既為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、方 便、全面的造價(jià)管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化的工程 造價(jià)咨詢服務(wù)。2、加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析。工程造價(jià)專業(yè)是一 門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法， 則工作無從開展。因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，無論 是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。

11、3、完善工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)教育及在職人員的再教育 活動(dòng)。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切 相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，我 們應(yīng)該根據(jù)市場對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu) 開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人 才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場需要和人才素 質(zhì)的要求來決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械等各種工程技術(shù)課, 也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程。 同時(shí)還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、 計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識(shí)、啟迪思維的新興課程。作為 行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體應(yīng)該周期性地進(jìn)行在職人 員的繼續(xù)教育。教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩方面構(gòu)成完備的 教育體系。為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的成長創(chuàng)造條件。4、工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看, 目前我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有距離。 因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐。除了對(duì)本專業(yè) 的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛