深圳市同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略探究

1、深圳市同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略探究同樂社區(qū)作為位于水源保護(hù)區(qū)與生態(tài)控制線內(nèi)的區(qū)域，社 區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分散亂，環(huán)境問題較為突出。通過實(shí)施優(yōu)化 土地資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境污染治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與居住生態(tài)等功 能組團(tuán)的分區(qū)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展。1社區(qū)現(xiàn)狀分析同樂社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街 道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè) 區(qū)相接，社區(qū)總面積17. 63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面 積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家, 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，產(chǎn)業(yè)空

2、間分布較為混雜，集 聚度較弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同 時(shí)有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及生 態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務(wù) 區(qū)，同時(shí)又對(duì)區(qū)域水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成較大影響。2存在的主要問題2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題社區(qū)616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設(shè)備、 計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等 在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī) 模以上企業(yè)(年均產(chǎn)值500萬元以上)92家。同時(shí)，同樂社 區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無明顯優(yōu) 勢(shì)，僅10家企業(yè)達(dá)到500萬元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化 分布現(xiàn)狀

3、，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導(dǎo)致工業(yè)用地布局過于分散， 居住、工業(yè)用地過于混雜。在社區(qū)16個(gè)自然村中，企業(yè)分 布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村 51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12 家企業(yè)。2.2±地資源利用問題社區(qū)總面積17. 63平方公里，其中建設(shè)用地715公頃， 占總用地比例為41%；非建設(shè)用地1048公頃，占總用地比例 為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占 社區(qū)總面積的67. 6%o社區(qū)建設(shè)用地7. 15平方公里，約3. 22 平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3. 92平方公里為工 業(yè)建設(shè)用地。2.3生態(tài)環(huán)境問題(1)

4、水環(huán)境隨著同樂社區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，水環(huán)境的壓力日 益增大，龍崗河全河段年均值超標(biāo)的項(xiàng)目有生化需氧量、氨 氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)超 標(biāo)的項(xiàng)目還包括溶解氧、高猛酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氟化 物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于v類；同樂河水 環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于v類1。(2) 空氣環(huán)境同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家 具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級(jí)政府對(duì)大氣 污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū) 整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0. 039毫克/立 方米，超過國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無日均值

5、超標(biāo)；可吸入顆粒物平均值為0. 066毫克/立方米，超過國(guó) 家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2。(3) 聲環(huán)境同樂社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年 來通過大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平 均值呈穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏 感目標(biāo)的噪聲防護(hù)效果有限，使得流動(dòng)噪聲源的影響日趨嚴(yán) 重，交通噪聲擾民問題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。3產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率(1) 實(shí)施社區(qū)土地置換同樂社區(qū)的發(fā)展受限應(yīng)通過土地置換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與 居住生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的分離，使不符合土地利用 總體規(guī)劃布局或低效

6、利用的土地符合土地利用整體布局，最 大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：一是科學(xué)開展城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。 通過利用城市總體規(guī)劃對(duì)土地性質(zhì)的細(xì)分和對(duì)各區(qū)域的配 套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動(dòng)社 區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)居民生活的 影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。二是采取必要的行政干預(yù)手段。區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政 策，推動(dòng)工業(yè)用地與居民用地的置換，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)集中，并 促使工業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近” 的原則，進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進(jìn) 土地集約利用。三是采取一定的鼓勵(lì)措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工 業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀

7、，加快推動(dòng)居民集中區(qū)建設(shè)，改善人們生 活水平，可以通過資金補(bǔ)貼、住房安置等方式，鼓勵(lì)社區(qū)居 民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。(2) 生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措，自2005年基本生 態(tài)控制線劃定以來，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法 建設(shè)的核心屏障的作用，營(yíng)造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居 環(huán)境，樹立了國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)和國(guó)土規(guī)劃管理的典范，成 為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)抓手，對(duì)促 進(jìn)深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定 之初對(duì)各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等6

8、7. 6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開發(fā)建 設(shè)受到嚴(yán)格禁止，從而制約了如同樂社區(qū)等的發(fā)展空間。在 新的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變， 同時(shí)兼顧重大民生項(xiàng)目及規(guī)劃發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)基本生 態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了生態(tài)控制線 調(diào)整，對(duì)于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有著 十分重要的意義。3.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效益(1) 淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè) 集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等基本原 則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴(yán)格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，提升產(chǎn) 業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企

9、業(yè)淘汰清理標(biāo) 準(zhǔn)，按照各類標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，予以嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)社區(qū)內(nèi) 不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)，促進(jìn)低端 產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或退出，快速推進(jìn)區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和 升級(jí)，重點(diǎn)清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)范圍內(nèi)的低端企 業(yè)。充分利用市節(jié)能減排目標(biāo)考核制度和區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大對(duì)化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企 業(yè)的淘汰力度，同時(shí)加大對(duì)如家具、電氣機(jī)械、通訊等行業(yè) 的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)的整合、升級(jí)、淘 汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間。(2) 加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)一是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通 訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)

10、內(nèi)產(chǎn)業(yè)功 能分區(qū)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時(shí)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技 術(shù)含量低、附加價(jià)值低的"三低企業(yè)”加大淘汰整合力度， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中 心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)實(shí)力的相 關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，采取多形式、多維 的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的 培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。同時(shí)政府還可以采取適當(dāng)措施，促 進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式 交流是企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù) 量最多，以及其對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，建議加速小型企 業(yè)的淘汰，建設(shè)高端家具產(chǎn)

11、業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動(dòng)家具 產(chǎn)業(yè)集聚，通過打造國(guó)內(nèi)外聞名的品牌，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn) 業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。(3) 加大引入力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的越來越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到 了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制 造業(yè)，近年來也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際 需求來看，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要， 同時(shí)還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、 產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創(chuàng)新上還 有待加強(qiáng)。但總體來說，我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣 闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的 需要和社區(qū)內(nèi)制造

12、業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進(jìn)力度，建設(shè)環(huán)保裝 備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設(shè)備、監(jiān)測(cè)成套 設(shè)備，通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影 響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。3.3加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施（1）水環(huán)境保護(hù)一是推進(jìn)污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)社 區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)完成 同樂河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍 崗河，影響龍崗河水質(zhì)。二是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。積極配合上級(jí)相關(guān)部門對(duì)飲 用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、破 壞界碑。飲用水源保護(hù)區(qū)必須遵守深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源 保護(hù)區(qū)條例和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。三是開展同

13、樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除 了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、 人工增氧及景觀設(shè)計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化排污管理。結(jié)合舊屋村 整治改造行動(dòng)、清無行動(dòng)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作等，解決舊屋 村管道錯(cuò)接、污水亂排的問題。大力開展流域水環(huán)境綜合 整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要 求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采 用透水性鋪面，引入本土物種進(jìn)行岸坡及岸邊綠化，建設(shè)生 態(tài)河堤。積極控制非點(diǎn)源污染。委托專業(yè)清潔隊(duì)伍進(jìn)行建 成區(qū)地面保潔、垃圾清運(yùn)。加強(qiáng)流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工 作，有計(jì)劃地開展河道兩岸綠化帶建設(shè)等工作，削減非點(diǎn)源 污染負(fù)荷。(2) 大氣進(jìn)

14、行污染防治一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落 后工藝，關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對(duì)于工 藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，盡快推動(dòng)其關(guān)閉；對(duì)于改進(jìn)工藝 上除塵設(shè)備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應(yīng)加 快推動(dòng)其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對(duì)于 新建的企業(yè)，嚴(yán)格審批和管理。二是揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)監(jiān)管，控制施工地?fù)P塵污染， 要求施工方對(duì)工地實(shí)施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清掃道路， 根據(jù)道路級(jí)別定期灑水；運(yùn)土車輛必須辦證和按標(biāo)準(zhǔn)覆加蓬 蓋，嚴(yán)禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。三是飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實(shí)油煙凈化 處理設(shè)施，加大檢查力度，對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈、油

15、煙超標(biāo)排放 的酒樓堅(jiān)決予以關(guān)閉。(3) 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護(hù)力度，通過在空間要素和尺度 上對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)的要素進(jìn)行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理 統(tǒng)籌起來，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進(jìn) 行分類，并針對(duì)不同類型分別制定管理政策。同時(shí)要分清生 態(tài)和環(huán)境保護(hù)的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控 制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來，要使生態(tài)、安全格局、 廊道體系、休閑空間形成一個(gè)整體。同時(shí)對(duì)于生態(tài)控制線內(nèi) 的建設(shè)用地，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過發(fā)展 促進(jìn)保護(hù)。4結(jié)論與建議4. 1結(jié)論(1) 實(shí)施同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 策略，符合國(guó)家和深圳市的相關(guān)政策，符

16、合深圳市總體規(guī)劃 以及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化 整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和培育社 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市 乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)能力，并推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快 速發(fā)展。(2) 該項(xiàng)目同時(shí)充分考慮到了水源保護(hù)、河流水質(zhì)保 護(hù)、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與 環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)，同時(shí)還結(jié)合城市更新和居民集聚的需 求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對(duì)深圳這樣一個(gè)在發(fā)展 過程中深受環(huán)境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動(dòng) 效應(yīng)，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。(3) 該項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)十分巨大，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯， 符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和全區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，各方面建設(shè)條 件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實(shí) 十分可行。綜上所述，實(shí)施同樂工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，建議政府加 快規(guī)劃建設(shè)步伐。4.2建議(1) 應(yīng)盡快與規(guī)劃國(guó)土、舊改部門協(xié)調(diào)，加快開展城 市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預(yù)留足夠的 用地面積。(2) 政府應(yīng)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過環(huán)保手段加快