試論城市園林綠化管理面臨的問題及對策

1、    試論城市園林綠化管理面臨的問題及對策    王洪亮摘 要：城市園林綠化管理對城市生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展具有強大的助推作用。本文分別從推進園林綠化管理體制建設、規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法及科學規(guī)劃綠化建設用地等方面提出了強化城市園林綠化管理的具體對策。關鍵詞：城市 園林綠化管理 問題 對策1、城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題1.1 城市園林綠化規(guī)劃管理缺位通常而言，城市環(huán)境質(zhì)量的高低在相當程度上是由園林綠化質(zhì)量好壞決定的，而城市園林綠化的科學布局即規(guī)劃設計則成為二者質(zhì)量控制的源頭所在?，F(xiàn)階段，盡管我國多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設的長遠性

2、、科學性的理論指導，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其表現(xiàn)為規(guī)劃綠地受到單位或個人的侵占而使園林綠化事業(yè)發(fā)展滯后于城市現(xiàn)代化進程，難以達到居民游憩出行和綠地生態(tài)保護的客觀要求。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應嚴格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質(zhì)、水文及綠地格局做多方面解析計算，結合整體用地性質(zhì)加以確定。1.2 園林綠化管理體制落后現(xiàn)階段我國城市園林綠化管理體制仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯位的情況時有發(fā)生。部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)管理的機制尚未得到有效調(diào)整。如：各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的

3、管理，職能部門難以在維護整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調(diào)作用。同時，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績效評估機制，未列入政府的重要工作議程；且城市綠化條例、園林綠化技術規(guī)程缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴綠無計劃、綠地不落實的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權威與監(jiān)督管理方面難以切實履行其公共管理職能，工作后勁不足。1.3 園林綠化管理理念和實踐落后從當前的實際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實際上并未對園林綠化管理在生態(tài)型城市建設中的地位及作用形成準確認識。如城市整體園林綠化建設常常與城市總體規(guī)劃不

4、相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為綠地預留面積比例低。縣城一級開發(fā)區(qū)中，最明顯的是商住小區(qū)，綠地面積大多數(shù)只有5%-10%，達到20%的鳳毛麟角，與30%的標準相去甚遠；歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉來投資硬質(zhì)景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。1.4 園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升園林綠化事業(yè)長期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢地位，兼具園林常識與管理技能的專才極為匱乏；園林機械設備落伍；對技術性較強的綠化植物規(guī)范養(yǎng)護管理工作，也僅有少部分技術人員

5、可達到操作規(guī)程標準，大多數(shù)的一線綠化工人，幾乎都是沒有受過任何專業(yè)培訓的民工，這些都嚴重影響到了綠地植物預期的景觀效果。此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應盡的督促教育職責。2、加強城市園林綠化管理的基本途徑2.1 理順管理體制，推進園林綠化管理體制建設首先，在運行機制層面，要將園林綠化工作由應急管理、突擊整治轉變?yōu)殚L效跟蹤管理，使相關法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實，最終實現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提高，擴展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綠化規(guī)劃建設管理體制。園林綠化建設應當充分考量水源、土地等生態(tài)環(huán)境狀況，處理好城市發(fā)

6、展與環(huán)境保護、資源利用的內(nèi)在關系，從城市建設的生態(tài)效益與長期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責任機制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項社會性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責權制，量化和細化綠化目標責任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級分權管理，重心下移，使職能配置與績效評估掛鉤，建構起統(tǒng)一、高效的管理機制。2.2 依法治“綠”，規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規(guī)范化、科學化的最終保證。因此，地方政府應當及時出臺與城市環(huán)境法律法規(guī)相配套的地方園林綠化規(guī)章條例，使園林綠化管理工作真正實現(xiàn)有據(jù)可依、有

7、章可循。同時，最大限度地克服權力干擾、人為因素等非法律規(guī)范的影響，堅決遏制對綠化工程項目資源的非法占用或侵吞。要達到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉向法治軌道；另一方面轉變“綠化工作是技術問題”的思想，對國家法令賦予的公共管理職能要堅決予以執(zhí)行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監(jiān)督有力。2.3 科學規(guī)劃，從嚴控制綠化建設用地及配套建設城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細的綠地用地指標，選定用地范圍，進而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導城市綠化建設管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應考慮以下因素：從實

8、際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟；綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護現(xiàn)有綠地基礎上推動城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設部門相協(xié)調(diào)，使綠化建設與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進；均衡分布，建設完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點、面結合的特征。以面為主、點線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。城市園林綠化管理應當嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃設計程序，包括：初步設計出含人均公共綠地、防護林帶、綠化覆蓋率等在內(nèi)的城市園林綠化系統(tǒng)；依據(jù)城市環(huán)境整治目標逐項計算出新增

9、綠地面積；匯同相關主管部門編制出科學的綠化規(guī)劃；立足當前，放眼未來，從城市建設的宏觀視角科學繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠期園林綠化規(guī)劃圖與設想圖。2.4 以人為本，提升園林綠化管理水平人本思想體現(xiàn)在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創(chuàng)建和諧良好的城市生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為園林工作需要高素質(zhì)園林綠化管理和維護的專業(yè)隊伍建設。為調(diào)動人的主動能動性，強化責任感和質(zhì)量觀，園林綠化管理隊伍建設除要加強職業(yè)道德教育、勞動紀律教育、專業(yè)技能培訓、公平合理的考核激勵外，還需要人力資源管理做到人盡其用、揚長避短的原則。繼續(xù)加強園林技術骨干、植被養(yǎng)護人員的培養(yǎng)，專項管理人員要適時組織業(yè)務培訓和繼續(xù)教育。簡言之，就是要培養(yǎng)和建設一支專業(yè)化的園林綠化管理維護隊伍，為生態(tài)城市建設奠定堅實的技術基礎。2.5 依靠群眾，園林綠化管理全民化園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會各界群眾宣傳講授園林綠化的相關法律法規(guī)。尤其是培養(yǎng)青少年愛護綠地成果、保護城市環(huán)境的意識與習慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護，促進綠化工作的進一步展開。3、結語現(xiàn)代化的城市園林綠化管理機制對于完善、改進城市基礎設施管理工作都具有明顯的助推作用。根據(jù)現(xiàn)實情況處理好城市園林綠化建設工作中存在的諸多問題，園林綠化部門