睢寧縣山林紅線保護區(qū)規(guī)劃探析

1、睢寧縣山林紅線保護區(qū)規(guī)劃探析摘要闡述了睢寧縣山林資源的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，總結了山林資源 紅線保護區(qū)劃定的基木情況，以期為該縣山林資源保護提供參考。關鍵詞山林資源；現(xiàn)狀；問題；紅線保護區(qū)；規(guī)劃實施；江蘇睢寧1 睢寧縣山林資源的現(xiàn)狀睢寧縣位于江蘇省西北部，東鄰宿遷、北連邳州，西南部分別與安徽靈璧、 泗縣接壤。水、陸、空立體交通網絡較為發(fā)達，交通十分便捷，具有十分優(yōu)越的 區(qū)域位置條件。全縣轄16個鎮(zhèn)、6個經濟開發(fā)區(qū)，391個行政村，132萬人。土 地面積 1 769.19 km2,其中平原 1 672.25 km2、丘陵 9.45 km2> 水域 87.49 km2o 睢寧縣是江蘇省林業(yè)

2、大縣,全縣林業(yè)用地總面積6.1萬hm2,其中成片林而積5.28 萬hm2；農出林網網格面積10萬hm2,四旁植樹3 120萬株、河流堤壩綠化2 763 km、道路綠化1 528 km。全縣山林地面積1 986.67 hm2,森林覆蓋率35.32%, 位居全省第2位?；盍⒛拘罘e量432萬m3,位居全省第1位。林業(yè)資源豐富， 木材加工業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)產業(yè)己成為睢寧縣社會經濟發(fā)展的重要產業(yè)之一。2 存在的問題2非法侵占林地問題突出由于對山林資源保護力度不夠，執(zhí)法力量不足，一些單位非法侵占、蠶食林 地行為長期得不到制止，開山采石留下的廢棄宕口給開發(fā)商侵山林地創(chuàng)造了條 件；群眾在山林地中建房現(xiàn)象較為普遍

3、。2.2 林中散墳構成火災隱患睢寧縣山頭林區(qū)中散布著大量墳墓，據不完全統(tǒng)計，約有3 000座，占地逾 20 hm2o散墳的存在，對山林安全構成了威脅，給山林防火工作帶來巨大隱患， 同吋也破壞了山林自然景觀。2.3 側柏純林生存壞境每況愈下一是造林密度過大，林木生長量很低，林內枯枝現(xiàn)彖嚴重，林分老化趨勢突 出；二是裸露石灰?guī)r山地的土層分布不均勻，造成林木分化嚴重；三是林分郁閉 度平均在0.9以上，林分不通風透光，樹木枯枝層增加到樹高的4/5,林木生長 衰退；四是近幾年林木開花結果增多，林木已開始由營養(yǎng)生長轉入到生殖生長， 樹木所需的養(yǎng)分得不到滿足，樹勢衰退；五是側柏病蟲害連年發(fā)生，側柏毒蛾發(fā) 生

4、量已連續(xù)3年超過30()頭/株防治指標。側柏生態(tài)林陰暗郁蔽，枯枝層層，病 死木、劣質木增多，林相衰退，生存現(xiàn)狀不容樂觀。2.4 任意采石取土，破壞山林的完整性睢寧縣范圍內山體的下部較平緩，地帶多為集體山坡地，多年荒蕪，茅草橫 生，一方面森林生態(tài)效能低下，另一方面存在極大森林火災隱患。有些村任意取 土、盜采奇石甚至搭建違章建筑，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，破壞山林的完整性。2.5 山林資源培育和管護缺乏資金支持睢寧縣范圍內近2 000 hm2 ill林森林防火、病蟲害防治、撫育管理等森林管 護費用和人員工資等資金投入嚴重不足。每年用于防火、治蟲、人員工資的費用 逾200萬元，這還不包括荒山綠化、林相改造和

5、撫育間伐等費用。然而睢寧縣 財政直接投入山林管護資金基本為0,資金的不足制約著森林資源培育和管護工 作。2.6 防火通道不暢通，存在極大隱患目前，由于山林卜部均為集體林地，隨著城市建設的發(fā)展，山林周圍土地不 斷被開發(fā)建設，而在開發(fā)建設方案屮均未考慮到設置上山防火通道，致使目前防 火通道不暢通或根本無通道，一旦發(fā)生火災將束手無策。2.7 歷史遺留的采石宕口缺乏植被恢復計劃為保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀，2001年底山石全面禁采，之前無序開采留下 很多采石宕1丨，森林植被遭到破壞，據統(tǒng)計，睢寧縣范圍內的采石宕i i面積逾 86.67 hm2,缺乏植被恢復計劃，極大地影響城市自然景觀。2.8 山林中亂倒垃

6、圾現(xiàn)彖日趨嚴重山林周圍居民環(huán)境意識淡薄，貪圖一時方便，在山林屮亂倒垃圾，久而久之 山林變成了垃圾場。2.9 盜挖奇石、樹樁、樹根等現(xiàn)象日趨嚴重隨著人們對文化藝術追求品位的捉高，回歸自然愿望增強，一些根雕愛好者、 奇石經營者到山林中采挖樹樁、樹根、自然山石，造成一些珍貴樹種遭到毀滅， 自然資源遭到破壞。2.10 兩漢文化保護困難睢寧縣占邳鎮(zhèn)歷史文化久遠，蘊藏著豐富的兩漢文化，由于對山林資源保護 缺乏冇力手段，兩漢文化中的漢墓大都集中在山林中，較為隱蔽，也給盜墓者可 乘之機，而口防不勝防，保護起來較為困難。3 山林資源紅線保護區(qū)劃定的基木情況3.1 基本思路一是有利于山水格局的保護；二是有利于環(huán)境

7、風貌的保護；三是有利于歷史 文化的保護；四是有利丁文物古跡的保護。2個重點：姚集鎮(zhèn)張址山區(qū)和呃山風 景區(qū)。3.2 規(guī)劃原則一是堅持保護第一的原則；二是堅持生態(tài)優(yōu)先的原則；三是堅持非物質文 化保護的原則；四是堅持以人為木的科學發(fā)展觀的原則；五是堅持可操作性的原 則。3.3 指導思想根據山體（山林地）破壞程度的不同，選擇不同類型的覆綠、綠化、恢復植 被方式。保護培育，充實提高；切合實際，科學有效；發(fā)揮優(yōu)勢，突現(xiàn)特色。3.4 規(guī)劃目標擬保護總而積1 415.87 hm2o在科學分析睢寧縣現(xiàn)冇山林資源基礎上，把規(guī) 劃保護區(qū)納入淮海牛態(tài)圈和蘇北地區(qū)綠色網絡之中，以集中展現(xiàn)兩漢文化等非物 質文化為脈絡，加

8、強對山林的整體環(huán)境、歷史文化環(huán)境、重要歷史地段和文物的 保護，合理劃定山林紅線保護區(qū)，在保證規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境質量基礎上，著力打造 綠色生態(tài)環(huán)境格局，使山林資源的保護性建設走上可持續(xù)發(fā)展道路。3.5 劃 定方法一是根據林權證。有林權證的山林用地均劃入紅線保護區(qū)內。二是根據睢寧 縣總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃及有關的修建性詳細規(guī)劃。協(xié)調解決林地和建設用地的關 系，合理劃定紅線保護區(qū)。三是根據山體所處位置的重要性大小及所蘊涵的歷史 文化價值的高低，科學劃定紅線保護區(qū)。具體劃定方法有以卜幾種情況：山體完 整的，規(guī)劃山林紅線沿山腳等高線，從而保持山體原貌，如呃山、斗篷山、大魏 山等；山體因開采等原因不完整有采石宕口

9、的，規(guī)劃恢復山林原貌，將采石宕口 劃入紅線保護區(qū)內；具有兩漢文化等歷史文化特色的山林，為了營造濃厚的文化 氛圍，同時使建筑與環(huán)境相協(xié)調，劃出絕對保護區(qū)和環(huán)境協(xié)調區(qū)；重要地段，正 在建設月影響山林景觀風貌的，規(guī)劃建議停止建設，恢復山林景觀。四是已批準 的建設用地不再劃入紅線內；已上市經營的土地不再劃入紅線內；已提供指標擬 上市的經營用地，不再劃入紅線內，其余均按規(guī)劃劃入紅線保護區(qū)內。3.6規(guī)劃實施一是山林紅線保護區(qū)的劃定規(guī)劃一經批準，紅線保護區(qū)內便耍禁止各項工程 占用或者征用，確需征用或者占用，必須在規(guī)劃z前經縣林業(yè)主管部門審核，報 縣政府批準后，再辦理有關征、占用林地手續(xù)。二是政府設立專項資金

10、用于林相 改造。山林是睢寧縣重點生態(tài)公益林，無經濟效益，其培育管護的資金投入只能 以政府財政投入為主。首先要研究林相改造的方案，拿出適合睢寧地區(qū)切實可行 的方案。然后通過政府招標方式對山林逐一進行改造。同時對廢棄的石塘口進行 合理設計，另外森林資源的保護所需要的經費也應納入財政預算。三是在條例屮 明確禁止一些毀林行為。明確禁止在林地內進行開墾、建墳、采石、采沙、采土、 采種、采藥、采根、采樁、倒垃圾、堆放固體廢棄物或進行其他破壞林地的活動, 違反禁令冇相應的處罰條款。四是由相關部門規(guī)劃設立山林防火通道。在規(guī)劃圍 山道路的基礎上，設立防火通道、標志等，對破壞、占用防火通道及破壞有關護 林防火等標

11、牌冇相應處罰條款。五是停止破壞山林資源的在建工程。從調研的情 況來看，侵占山林的現(xiàn)象日趨嚴重，責令停止侵占山林的在建工程，防止造成更 大的損失。六是開展清理遺留墳墓活動。對林屮現(xiàn)有歷史遺留的散墳，通過政府 統(tǒng)一組織進行清理，林業(yè)經營單位在轄區(qū)內建立公益性紀念林；就地平埋；集中 設立公墓或設立集中放置骨灰的紀念靈堂。七是采取必要的封山育林措施3。 因為睢寧縣山體土層淺薄，立地條件差，荒山綠化造林困難。對森林植被覆蓋率 低的山林，采取封山育林措施，盡快提高荒山的森林植被覆蓋率4-5o八是合理 開發(fā)利用兩漢文化。合理開發(fā)利用、保護兩漢文化，打造兩漢文化品牌，豐富睢 寧縣旅游資源，提高睢寧縣知名度。4 參考文獻1唐桂輝.北票市塔山林場森林資源變化分析j.現(xiàn)代農業(yè)科技，2012(17)： 163.2鹿倫躍.肥