瓦房店突環(huán)境事件應急預案

1、瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急預案目  錄1  總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 突發(fā)環(huán)境事件分級2  應急組織體系2.1 應急指揮部2.2 應急指揮部辦公室2.3 應急指揮部各成員單位2.4 現場指揮部2.5 應急處置救援隊伍2.6 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)應急指揮機構2.7 風險源企業(yè)應急處置機構3  預防和預警3.1 信息監(jiān)控3.2 預防工作3.3 預警及措施4  應急響應4.1 指揮協調4.2 應急響應行動4.3 應急處置4.4 安全防護4.5 應急終止4.6 信息發(fā)布5  突發(fā)

2、事件報告5.1 接警報告5.2 報告時限和程序5.3 報告方式和內容6  后期處置6.1 總結評估6.2 損害評估6.3 責任追究6.4 善后處置6.5 保險7  應急保障7.1 資金保障7.2 裝備物資保障7.3 人員保障8  附則8.1 名詞術語解釋8.2 預案修訂與解釋8.3 預案實施時間1 總則1.1 編制目的提高我市應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作程序，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保護人民生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民

3、共和國環(huán)境保護法、大連市突發(fā)環(huán)境事件應急預案、瓦房店市突發(fā)事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于瓦房店市陸地區(qū)域除核與輻射事故以外的突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作。1.4 工作原則在突發(fā)環(huán)境事件的應對中，瓦房店市、鄉(xiāng)二級政府和相關部門應本著以人為本、環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)一領導、分級管理，屬地為主、先期處置，資源共享、部門聯動的原則，按照職責分工開展突發(fā)環(huán)境事件的先期處置和響應工作。1.4.1 以人為本，積極預防。把人民群眾生命財產安全放在首位，積極做好環(huán)境安全隱患排查治理的監(jiān)管工作，推進重點環(huán)境風險區(qū)域監(jiān)控預警體系建設，做到積極預防、及時預警、妥善處置，盡可

4、能地減輕突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命財產安全。1.4.2 統(tǒng)一領導，分級管理。在市應急委統(tǒng)一領導下，瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責全市突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織、指揮和協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含經濟區(qū)管委會，下同；以下簡稱各地區(qū)）也應設立環(huán)境應急指揮機構，負責轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。1.4.3 資源共享，部門聯動。加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。在市應急委的領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，形成快速反應能力。1.4.4 依靠科技，規(guī)范管理。構建功能完善、內容全面、信息共享、決策科學的應急

5、技術支持平臺，組建專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)環(huán)境事件經驗豐富的專家咨詢隊伍和應急救援隊伍。積極推進突發(fā)環(huán)境事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化建設。1.5 突發(fā)環(huán)境事件分級按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大(級)和一般（級）四級。1.5.1 特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護的野生動植物物種滅絕的；（5）因環(huán)

6、境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。1.5.2 重大（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護的野生動植物物種大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。1.5.3 較大（級）突發(fā)環(huán)境

7、事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上 2000萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的野生動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。1.5.4 一般（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下

8、的；（3）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。2  應急組織體系瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系在市應急委的領導下，由應急指揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部各成員單位、現場指揮部、應急處置救援隊伍、各地區(qū)應急指揮機構及風險源企業(yè)應急處置機構組成。2.1 應急指揮部2.1.1 瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）是全市突發(fā)環(huán)境事件應對工作的領導機構，負責上級黨委、政府和市委、市

9、政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策、指示和要求，統(tǒng)一組織、領導、協調全市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作?？傊笓]由主管環(huán)境保護工作的副市長兼任，副總指揮由市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長、市衛(wèi)計局局長兼任。成員單位包括：市環(huán)保局、市公安局、市消防大隊（市應急救援大隊）、市衛(wèi)計局、市委宣傳部、市統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦）、市發(fā)改局、市經信局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市交通局、市農發(fā)局、市林水局、市海洋漁業(yè)局、市服務業(yè)局、市外辦、市安監(jiān)局、市旅游局、市地震局、市氣象局、市港口和口岸局、市人武部、中國聯通瓦房店分公司、中國移動瓦房店分公司、中國電信瓦房店分公司、國網瓦房店市供電公司等有關部

10、門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處及各經濟區(qū)管委會。2.1.2 應急指揮部職責（1）組織開展重點環(huán)境風險區(qū)域預防、預警體系建設；（2）發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件時，啟動瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（3）組織設立應急處置現場指揮部，指揮各成員單位開展應急處置工作；（4）負責一般突發(fā)環(huán)境事件終止認定及宣布事件影響解除；（5）負責確定應向公眾發(fā)布的產生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境事件信息。2.2 應急指揮部辦公室2.2.1 市應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，是市應急指揮部的辦事機構，負責全市突發(fā)環(huán)境事件防范、預警與應對的日常管理。2.2.2 市應急指揮部辦公室職責（1）組織編制、修訂瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急預

11、案；（2）組織建立和管理市突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)?，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，組建環(huán)境應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持；（3）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，向各有關單位傳達市應急指揮部指令，協調有關部門開展應急處置工作；（4）組織建立和管理專業(yè)應急救援隊伍，并積極開展與政府相關部門間應急聯動救援機制建設；（5）組織開展全市環(huán)境風險源企業(yè)的環(huán)境風險防范措施落實與突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制備案的監(jiān)督檢查工作；（6）向市應急委、上級環(huán)保部門報告突發(fā)環(huán)境事件有關情況；（7）組織開展環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練；（8）完成市應急指揮部交辦的其他事項。2.3 應急指揮部各成

12、員單位市應急指揮部各成員單位職責見附件1。2.4 現場指揮部當發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件時，市應急指揮部開設現場指揮部，負責指揮現場應急處置工作?，F場指揮部下設專家咨詢組、應急監(jiān)測組、污染控制組、事件調查組、醫(yī)療救治組、應急保障組、治安維護組、宣傳報道組。（1）專家咨詢組牽頭部門：市環(huán)保局。環(huán)境應急專家組由市環(huán)保局負責組建，由環(huán)境監(jiān)測、危廢處置、環(huán)境評估、衛(wèi)生防護、應急救援、生態(tài)和氣象等有關方面的專家組成，負責為應對突發(fā)環(huán)境事件提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。（2）應急監(jiān)測組牽頭部門：市環(huán)保局。組成部門：市氣象局、市國土資源局、市林水局、市農發(fā)局、市規(guī)劃建設局、市海洋漁業(yè)局。職責：會

13、同專家組制定監(jiān)測方案，對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進行監(jiān)測，確定污染物的性質、濃度、數量以及污染范圍、污染擴散趨勢、可能產生的影響等。（3）污染控制組牽頭部門：市環(huán)保局。組成部門：市消防大隊（市應急救援大隊）、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市林水局、市交通局、市農發(fā)局、市人武部。職責：協助企業(yè)控制污染源，切斷污染擴散通道，指導和監(jiān)督企業(yè)清除污染物，防止和減輕污染事態(tài)惡化。（4）事件調查組牽頭部門：市環(huán)保局。組成部門：市安監(jiān)局、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃建設局、市交通局、市農發(fā)局、市林水局、市海洋漁業(yè)局。職責：調查事件發(fā)生原因，評估事件影響，提出事件防范意見；配合有關部門追究相關單位和人員責任。（

14、5）醫(yī)療救治組牽頭部門：市衛(wèi)計局。 職責：負責組織調派醫(yī)療救護力量全力救治傷病員；適時調派疾病預防控制專家和隊伍開展疫情防控等工作。（6）應急保障組牽頭部門：市環(huán)保局。組成部門：市發(fā)改局、市經信局、市財政局、市交通局、市公安局、市民政局、市規(guī)劃建設局、市林水局、市服務業(yè)局、市港口口岸局、中國聯通瓦房店分公司、中國移動瓦房店分公司、中國電信瓦房店分公司、國網瓦房店市供電公司。職責：當發(fā)生等級以下突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)保局組織調集應急救援裝備和物資，各相關部門配合；當發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件需調用全市范圍應急物資時，市環(huán)保局應及時報請市政府啟動瓦房店市突發(fā)事件物資儲備應急預案，由政府相關

15、部門組織調集應急救援裝備和物資，提供應急救援資金，對災民進行基本生活救助，為現場應急處置工作人員提供基本生活保障等。（7）治安維護組牽頭部門：市公安局。組成部門：市人武部、市交通局。職責：負責事發(fā)地周邊安全警戒與事故核心區(qū)人員疏散工作；實施交通管制，保障救援道路暢通；保護現場，維護現場秩序。（8）宣傳報道組牽頭部門：市委宣傳部。組成部門：市環(huán)保局、市外辦、市統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦）。職責：負責應急處置信息發(fā)布工作；負責輿情監(jiān)控與應對，正確引導輿論。2.5 應急處置救援隊伍市應急指揮部依托消防部隊、駐軍及民兵預備役部隊、其他專業(yè)應急救援隊伍、大型化工及危險廢物處置企業(yè)的應急力量，組建市突發(fā)環(huán)境事件應急處置

16、救援隊伍，負責突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援工作。同時，由市環(huán)保局組建市環(huán)保專業(yè)應急救援隊伍，參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和善后處理等工作。2.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)應急指揮機構各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)應急指揮機構負責轄區(qū)內環(huán)境風險防范的監(jiān)督管理和突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置工作，其負責人應由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)主管環(huán)境保護工作的領導兼任。2.7 風險源企業(yè)應急處置機構全市范圍內風險源企業(yè)應當設立突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構，負責本單位突發(fā)環(huán)境事件的防范和應急處置工作。3  預防和預警3.1 信息監(jiān)控市應急指揮部各成員單位要按照早發(fā)現、早報告

17、、早處置的原則，開展對市內外環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析、風險評估工作，當發(fā)現或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要立即向市應急指揮部辦公室報告。3.2 預防工作生產經營單位應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，建立隱患排查治理檔案，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照有關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并市環(huán)保局備案。市應急指揮部各成員單位應當按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。（1）開展環(huán)境風險防范檢查，依法督促、指導對可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件生產經營單位的調查、登記、風險評估工作，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項風險防范措施；（2）統(tǒng)籌協調與突發(fā)環(huán)境事

18、件有關的其他突發(fā)事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；（3）統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。3.3 預警及措施3.3.1 預警分級與預警發(fā)布與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應，預警分為四級，由低到高分別為級、級、級和級預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。市應急指揮部應當根據收集到的信息，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度對突發(fā)環(huán)境事件進行研判，并及時發(fā)布預警信息。級（藍色）預警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負責發(fā)布。級（黃色）預警：可

19、能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，根據大連市突發(fā)環(huán)境事件應急預案規(guī)定，由市政府根據大連市政府授權負責發(fā)布。級（橙色）預警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由大連市政府根據省政府授權負責發(fā)布。級（紅色）預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由大連市政府根據國務院授權負責發(fā)布。3.3.2 預警措施當發(fā)布預警公告進入預警期后，事發(fā)地區(qū)及市政府有關部門應當采取以下措施：（1）啟動預案。立即啟動應急預案，并將預警公告與信息報送到上一級人民政府。（2）加強監(jiān)測。加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性的大小、

20、影響范圍、強度以及突發(fā)環(huán)境事件級別。（3）健康防護。在涉險區(qū)域安裝注意事項提示或事件危害警告標志，增加宣傳頻次，告知公眾避免和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施等。（4）應急準備。轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員并進行妥善安置。采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行，同時做好風險防控措施的準備工作。命令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。必要時，對可能導致事件發(fā)生的有關生產經營單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限

21、制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。依法采取的預警措施所涉及的生產經營單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。3.3.3預警級別的調整和解除發(fā)布警報的政府應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別并重新發(fā)布。危險已經解除的，發(fā)布警報的政府應當立即宣布解除預警，并終止相關措施。4  應急響應4.1 指揮協調（1）市政府對本行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的應對工作負責，指導各地區(qū)及相關部門開展處置工作。超出市政府處置能力的，市政府向大連市政府提出請求，由大連市政府負責突發(fā)環(huán)境事件指揮協調工作。涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上

22、一級政府負責。（2）在應急過程中，市應急指揮部可根據應急工作需要，報請大連市政府或大連市政府相關部門支援。大連市政府相關應急指揮機構或大連市政府工作組參與現場應急指揮的，市應急指揮部應當接受大連市政府相關應急指揮機構或大連市政府工作組的指令和指導。4.2 應急響應行動當發(fā)生一般及以上級別突發(fā)環(huán)境事件時，市應急指揮部按照以下程序和內容響應：（1）開通與事發(fā)地環(huán)境應急指揮機構的通信聯絡，必要時成立現場指揮部，組織和指揮應急處置工作；（2）調集應急物資與裝備，調派相關應急救援隊伍和技術支撐力量趕赴現場；（3）通知有關專家組成專家組，分析情況，為市應急指揮部決策提供技術支持；（4）本市發(fā)生環(huán)境污染事件

23、可能影響外市時，經市應急委同意后，通報受影響的當地政府；（5）按規(guī)定向市政府、大連市政府報告事件及應急處置情況；（6）向市應急指揮部相關成員單位通報情況，啟動相關部門應急預案；（7）大連市政府應急指揮機構或工作組到達現場進行應急指揮的，市應急指揮部應當接受其指令和指導。4.3  應急處置4.3.1 先期處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位，應當立即啟動環(huán)境應急預案，采取有效措施，切斷或控制污染源，阻止污染物泄放，防止污染擴散。生產經營單位還應及時主動提供與應急救援有關的基礎資料（企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)保應急平面圖等）和必要的技術支持，相關行政監(jiān)管部門提供事發(fā)前的有關監(jiān)管檢查資料，

24、供實施或調整應急救援處置方案時參考。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)和有關部門應立即啟動相關預案，調集物資、設備與人員，全力控制事態(tài)發(fā)展，盡可能控制和縮小污染物的擴散、蔓延范圍，采取有效措施，避免環(huán)境污染，降低突發(fā)環(huán)境事件的危害，并及時向市應急指揮部報告。4.3.2 現場處置措施市政府有關部門接警后，應當迅速趕赴現場開展應急處置工作。根據污染物的性質、事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，市應急指揮部可以采取以下應急處置措施：（1）維護現場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標志；（2）消除、控制或者安全轉移污染源，進一步控制污染物泄放，切斷污染物環(huán)

25、境轉移途徑；（3）開展應急監(jiān)測與污染預測，應急監(jiān)測組監(jiān)測人員應根據污染物的性質、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，制定應急監(jiān)測方案。視污染物擴散情況和監(jiān)測結果變化趨勢，及時對監(jiān)測方案進行調整和優(yōu)化，并優(yōu)先選用污染物現場快速檢測法；（4）組織開展緊急醫(yī)學救援，確定疏散區(qū)域，及時疏散受影響群眾，向社會告知必要的安全防護措施，做好傷亡人員的善后及安撫工作；（5）采取必要措施保障人民群眾正常生產和生活，穩(wěn)定社會秩序；（6）核實現場情況，組織收集、整理、編輯應急現場信息，保證信息的真實性和傳遞的及時與暢通，有效管理媒體，并及時向市政府和大連市環(huán)保局以及公眾通報應急處置具體情況；（7）污染事

26、件得到控制后，及時對應急人員、裝備進行洗消，清理和安全處置被污染的水、土壤及其他次生污染物；（8）及時向市政府和大連市應急指揮部報告現場應急處置情況。4.4 安全防護在應急處置過程中，對因安全防護工作需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應予支持、配合，并提供一切便利條件。4.4.1 環(huán)境應急人員的安全防護參加應急處置的工作人員，應根據不同類型環(huán)境事件的特點，佩戴相應的專業(yè)防護設備，采取必要的安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。4.4.2 受災群眾的安全防護現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作如下：（1）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，向群眾告知應采用的安全防

27、護措施；（2）根據事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；（3）根據實際情況，在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。4.5 應急終止4.5.1 符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已經降至規(guī)定限值以內；（3）事件所造成的危害已經基本消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已經無繼續(xù)的必要；（5）已經采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.5.2 應急終止的程序：（1）根據突發(fā)環(huán)境事件危害監(jiān)測和初

28、步評估結果，由環(huán)境應急指揮機構決定終止時機；（2）環(huán)境應急指揮機構下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止后，環(huán)境應急指揮機構應根據實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測等工作。4.6 信息發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的信息由負責現場指揮的環(huán)境應急指揮機構或政府向公眾統(tǒng)一發(fā)布，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)布內容應準確、客觀，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。任何單位或個人不得編造、傳播未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。對較為復雜的事件可分階段發(fā)布。對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，經市應急委批準后，根據需要及時發(fā)布。對事件造成的直接經濟損失數字的發(fā)布，應征求有關部門意見。涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關部門

29、審核后發(fā)布。涉外信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行。5  突發(fā)事件報告5.1 接警報告當發(fā)生或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，生產經營單位或有關責任人要立即向當地突發(fā)環(huán)境應急指揮機構報告，或撥打12369、110、119。接警單位要認真記錄事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容，進行核實后立即通知市環(huán)境應急指揮機構。12369接警后，應及時報告市應急指揮部；110、119或其他單位接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，應第一時間報市應急指揮部辦公室或撥打12369。5.2 報告時限和程序市環(huán)保局在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對事件的性質和類別作出初步認定。對初步認定為一般（級）

30、突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)保局應在第一時間（最遲不超過4小時）向市政府和大連市環(huán)保局報告。對初步認定為較大（級）突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)保局應在第一時間（最遲不超過2小時）向市政府和大連市環(huán)保局報告。對初步認定為重大（級）和特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件時，市環(huán)保局應在第一時間（最遲不超過1小時）向市政府和大連市環(huán)保局報告。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。當發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感

31、人群的；（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；（4）有可能產生跨省或者跨國影響的；（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或者社會影響較大的；（6）市環(huán)保局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。5.3 報告方式和內容5.3.1 信息報告突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工

32、作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。5.3.2 信息通報發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位應及時將有關情況通報可能受到污染危害的單位和居民。各級環(huán)境應急指揮機構在應急處置過程中，應及時向相關部門通報有關情況。各級政府有關部門在應對突發(fā)事件時，應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害；已經或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當及

33、時向同級環(huán)境保護主管部門通報相關信息。突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府和相關部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府和相關部門。5.3.3 特殊情況的信息處理如果突發(fā)環(huán)境事件死亡、中毒、失蹤、被困人員中有外國人及港澳臺同胞，由市公安局、市外辦、市統(tǒng)戰(zhàn)部（臺辦）等部門依據國家有關規(guī)定協調處理；如果事件可能影響到境外，且需要向有關國家和地區(qū)通報，向大連市政府報告并按上級要求進行處理。6  后期處置6.1 總結評估（1）市應急指揮部辦公室負責編制突發(fā)環(huán)境事件總結報告，于應急終止后15日內上報市政府和大連市環(huán)保局，復雜情況可酌情延期。（2）市應急指揮部辦公室負責組織有關專家，依

34、據環(huán)境應急過程記錄、突發(fā)環(huán)境事件總結報告、現場掌握的應急情況、環(huán)境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響和公眾的反映等，開展突發(fā)環(huán)境事件應急過程評價。評價報告內容主要包括：環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的影響；環(huán)境應急任務完成情況；是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；采取的主要防護措施與方法是否得當；環(huán)境應急隊伍和技術支撐隊伍的出動、儀器裝備的使用、應急物資的調配是否與任務相適應；避免或減輕此類事件的意見和建議，以及需要得出的其他結論等。6.2 損害評估應急處置工作結束后，市政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。一般突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作由市應急指揮

35、機構負責。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、生態(tài)修復和恢復重建的重要依據。6.3 責任追究突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，由市應急指揮部辦公室牽頭，會同監(jiān)察機關及相關監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，調查突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因，評估事件影響，作出調查結論，依紀依法追究相關責任人的責任。對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。6.4 善后處置善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、次生污染物清理和安全處置、應急過程中產生的勞務和設備租賃費用清算、污染造成的直接和間接經濟損失賠償以及受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等事項。善后處置工作由市政府負責，其中次生污染物清理和安全處置、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復須制

36、定工作方案，特別是突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，在生態(tài)修復方案中須調查評估土壤污染的程度和范圍，確保所有受污染的土壤清理徹底，防止污染擴散。生態(tài)修復方案由大連市環(huán)保局審核，市政府負責實施并接受上級環(huán)保部門的驗收。善后處置費用由造成該事件的生產經營單位承擔，按照屬地負責原則，不足部分由事發(fā)地區(qū)承擔，超出事發(fā)地區(qū)財政承擔能力的，經市政府同意后，由市財政承擔。6.5 保險建立和完善突發(fā)環(huán)境事件商業(yè)保險機制。市應急指揮部辦公室為市環(huán)境應急救援隊伍和技術支撐隊伍工作人員免費辦理意外傷害保險。可能引起突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位，要依法辦理環(huán)境污染責任保險。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險機構應及時開展應急救援人員保

37、險受理和受災人員保險理賠工作。7  應急保障7.1 資金保障市、鄉(xiāng)二級政府要建立多渠道籌資機制，保障突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)建設及運行、應急物資儲備、應急裝備配備、應急技術支持、應急處置培訓及演練等方面的資金需求。7.2 裝備物資保障市、鄉(xiāng)二級政府突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構應當針對本地區(qū)、本部門特點，有計劃、有針對性地配置應急裝備和物資；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應急裝備和物資。7.3 人員保障市、鄉(xiāng)二級政府和各單位突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構，要抓好突發(fā)環(huán)境事件應急處置隊伍的建設和相關知識、技能的培訓。每年至少應組織一次本地區(qū)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練。

38、市、鄉(xiāng)二級政府和各單位突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等常年處于良好狀態(tài)。8  附則8.1 名詞術語解釋環(huán)境事件：由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的事件。次生衍生環(huán)境事件：某一突發(fā)事件所派生或因處置不當引發(fā)的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡、財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成威脅和損害，有社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需

39、要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。8.2 預案修訂與解釋市應急指揮部根據相關法律法規(guī)的制定和修改，部門職責或應急資源發(fā)生的變化，以及突發(fā)環(huán)境事件應急實踐中發(fā)現的問題、出現的新情況，及時修訂完善本預案。本預案由市應急指揮部辦公室負責解釋。8.3 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。2009年12月10日市政府印發(fā)的瓦房店市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案（瓦政發(fā)2009139號）同時廢止。 附件：1.瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位及職責2.瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系框圖3.瓦房店市突

40、發(fā)環(huán)境事件應急預案啟動程序流程圖附件1瓦房店市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位及職責市環(huán)保局：負責監(jiān)督檢查環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理和應急準備工作的落實情況；實施24小時突發(fā)環(huán)境事件接警；組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍，根據監(jiān)測數據科學分析污染變化趨勢，為市應急指揮部決策提供技術支持；組織專家制定應急處置方案，指導和監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置；參與事件的調查處理。市發(fā)改局：將環(huán)境風險管理與應急救援體系、應急物資儲備及恢復重建工作列入市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市經信局：負責協調瓦房店市內工業(yè)企業(yè)（非國有企業(yè)）應急搶險物資的生產。市教育局：負責全市中、小學生的環(huán)

41、境應急宣傳教育工作；在環(huán)境事件涉及學校和教育設施的情形下，負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施；負責學生的臨時安置和教學工作。市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急響應時的治安、保衛(wèi)和交通管制，維護社會秩序、封鎖危險場所，依據應急指揮機構命令做好事故核心區(qū)群眾疏散、撤離等工作；負責事故有關責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪的立案偵查工作。市民政局：配合當地政府做好受突發(fā)環(huán)境事件影響居民的轉移、安置工作，對需政府救助的災民進行臨時生活救助。市財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設和應急處置工作中經費保障及管理工作。市國土資源局：負責地質災害預警信息和災情信息通

42、報工作，參與突發(fā)環(huán)境事件造成的土壤污染事故調查、應急處置和基本農田損害評估、土地資源生態(tài)修復等工作。市規(guī)劃建設局：負責組織對在建房屋建筑工程設施的搶險和維護；負責供熱、煤氣管道和設施引發(fā)的事故應急處置工作；負責組織對市政工程設施的搶險和維護；參與突發(fā)環(huán)境事件應急救援處置。當城市飲用水水源地受到污染時，啟動飲用水備用預案，保障城市飲用水的基本供應和用水安全。市交通局：在道路運輸事故引發(fā)次生環(huán)境事件時，及時通知市應急指揮部辦公室，并協助開展應急處置工作；負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的交通運輸保障工作。市農發(fā)局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農業(yè)環(huán)境污染的調查與評估；負責對劇毒和高殘留農藥銷售、使用的監(jiān)管。市海洋漁業(yè)局：當發(fā)生海上污染事件可能引起陸域污染的，及時向市應急指揮部辦公室通報；參與陸源突發(fā)公共事件造成海洋污染的海上監(jiān)測和海洋生態(tài)損害評估工作；協助清除海上污染物；負責突發(fā)環(huán)境事件對水生生物和漁業(yè)資源造成破壞的損害評估工作。市林水局：發(fā)現市管河道