福建省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案

1、福建省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案閩農能 2008 9號1總則1.1目的1. 2工作原則1. 3編制依據1.4概念界定和適用范圍1.5突發(fā)事件分級2組織指揮體系及職責任務2. 1決策領導機構2.2日常管理機構 2.3技術咨詢機構預防和預警機制3. 1信息收集3.2監(jiān)測報告3. 3預警預報3.4信息發(fā)布3.5宣傳與演練 4應急響應4. 1 i級響應4.2 ii級響應4. 3 iii級響應4.4 iv級響應5后期處理5. 1善后處理5.2社會救助5.3法律援助5.4突發(fā)事件調查報告6保障措施6.1物資保障6. 2資金保障6. 3技術保障6. 4人員保障7附則7.1預案管理7.2獎勵與責任追究7.

2、3制定與解釋7.4預案實施時間8附錄81信息呈報格式&2信息發(fā)布格式1總則11目的為建立健全農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急機制，進一步做好我省農 業(yè)環(huán)境污染的預防和控制工作，切實有效控制農業(yè)污染突發(fā)事件的危 害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農業(yè)生產 安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預案。1.2工作原則1.2.1統一管理，分工協作農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處理，由各級政府統一領導，農業(yè) 行政主管部門主動協調，相關部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效 控制和快速處理。1.2.2分級管理，屬地負責根據突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域和危害程度，按照屬地化原則，進行分 級管理，實行四級預警和

3、應急處理。1.2.3 整合資源，信息共享充分利用現有資源，對人員、資金、設備、物資、信息等進行有 效的整合，加強信息交流與溝通，實現資源共享。1.2.4快速反應，科學應對建立預警和處理農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應機制，確保發(fā) 現、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學手段，快 速高效處置突發(fā)事件。1. 2. 5加強宣傳，公眾參與加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾監(jiān)督， 發(fā)現問題及時報告，加強防范。1. 3編制依據依據中華人民共和國農業(yè)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、 基本農田保護條例、農業(yè)部農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案、 福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、福建省

4、突發(fā)環(huán)境事 件應急預案等法律、行政法規(guī)及有關預案。1.4概念界定和適用范圍農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個人將某種物質 和能量直接或間接引入農業(yè)生產相關區(qū)域，以及意外因素的影響，致 使農田土壤、農用水域、農區(qū)大氣等受到污染，農業(yè)生產受到損害， 造成不良社會影響的突然性事件。當發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件，造成人員傷害和財產損失，超出 設區(qū)市政府和有關職能部門有效處理能力，需要省級以上農業(yè)部門做 出響應或更多職能部門給予配合與援助時，啟動本預案。1. 5突發(fā)事件分級為了發(fā)揮設區(qū)市農業(yè)行政主管部門在發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事 件時的作用，在農業(yè)部環(huán)境污染突發(fā)事件分級基礎上，根據農業(yè)環(huán)境 污染突發(fā)

5、事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，由高到低劃分為i級 (特大)、ii級(重大)、iii級(較大)、iv級(一般)四級，分屬農 業(yè)部、省農業(yè)廳、設區(qū)市農業(yè)局、縣(市、區(qū))農業(yè)局啟動預案等級。1. 5.1凡符合下列情形之一者，為i級：因污染造成直接經濟損失在1000萬元以上的。造成30人以上死亡或100人以上中毒的。造成5000畝以上農田污染的。造成社會影響特別嚴重的。造成跨省污染的。1. 5. 2凡符合下列情形之一者，為ii級：因污染造成直接經濟損失在100萬元以上1000萬元以下的。造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。造成1000畝以上5000畝以下農田污染的。造成社會

6、影響嚴重的。造成跨設區(qū)市污染的。1.5.3凡符合下列情形之一者，為in級：因污染造成直接經濟損失在50萬元以上100萬元以下的。造成500畝以上1000畝以下農田污染的。造成跨縣(市、區(qū))污染的。1.5.4凡符合下列情形之一者，為iv級(一般)：因污染造成直接經濟損失在10萬元(含10萬元)以上50萬 元以下的。造成100畝以上500畝以下農田污染的。造成跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污染的。2組織指揮體系及職責任務2.1決策領導機構按照突發(fā)事件等級，省農業(yè)廳、設區(qū)市農業(yè)局、各縣（市、區(qū)）農業(yè)局建立響應的省級、設區(qū)市級、縣（市、區(qū)）級應急指揮部。 福建省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部由省農業(yè)廳廳長任總指揮, 分管

7、副廳長任副總指揮，成員由廳辦公室、計財處、監(jiān)察室、法規(guī)處、 種植業(yè)管理局、畜牧業(yè)處、農業(yè)生態(tài)與能源技術推廣總站、植保植檢 站、農田建設與土壤肥料技術總站、農產品質量安全檢驗檢測中心、 畜牧總站等有關部門的主要負責人組成。負責制定有關農業(yè)環(huán)境污染 突發(fā)事件應急處理的全省性行動方案及其對策措施；協調有關部門及 設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府之間的聯系和行動。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級負責當地有關農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理的決策領導工作。2.2日常管理機構省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部辦公室設在省農業(yè)生態(tài)環(huán) 境與能源技術推廣總站，由省農業(yè)生態(tài)環(huán)境與能源技術推廣總站站長

8、 兼任主任。辦公室負責日常污染事故的受理，信息溝通、信息收集和 組織協調。組織現場勘察調查，提供應急措施建議；擬訂農業(yè)環(huán)境污 染突發(fā)事件預警與處理的有關文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓;完成省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部交辦的其他日常工作。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門分級負責農業(yè)環(huán)境 污染突發(fā)事件應急處理的日常管理工作。2. 3技術咨詢機構由省農業(yè)廳組建農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件技術咨詢委員會。技術咨 詢委員會的具體職責是：對突發(fā)事件預警等級進行評估；提出啟動、 變更和結束應急預案建議；負責突發(fā)事件處理的技術指導；對環(huán)境恢 復、生態(tài)修復提出建議措施；對突發(fā)事件的預警體系和應急機制建設

9、提供技術咨詢等。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立相應的技術咨詢機構，負責本行政區(qū)域農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理的技術咨詢。預防和預警機制31信息收集在省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部的統一領導和協調下，建立與環(huán)保等部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關行業(yè)間信息收集和 交換機制，重點收集農區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農用水源水質、危險廢 棄物儲運等相關信息，為突發(fā)事件預警預報提供必要的信息資源。3. 2監(jiān)測報告要加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管 部門應當建立健全農產品產地安全監(jiān)測管理制度，充分利用社會公共 監(jiān)測資源，加強農產品產地安全調查、監(jiān)測和評價工作，嚴格執(zhí)行污 染事故報告制度。3.

10、3預警預報各級應急指揮部辦公室組織技術咨詢委員會對預警報告做出分 析判定后，報應急指揮部，決定丿呂動、變更或結束應急響應。3.4信息發(fā)布農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)i級事件危害、損失、控制等情況，由農業(yè)部 通過新聞媒體和網絡統一向社會和公眾發(fā)布。農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)ii級 事件危害、損失、控制等情況，經省政府授權后，由省農業(yè)廳通過新 聞媒體和網絡統一向社會和公眾發(fā)布。3.5宣傳教育各級農業(yè)行政主管部門應深入宣傳貫徹國家有關法律法規(guī)和有 關部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視報紙等媒介進行農業(yè)環(huán)境保護 宣傳教育，加強預防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參與 農業(yè)環(huán)境保護，做到群防群控、早防早治。4應急響應4.

11、1 i級響應省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部辦公室接到i級(特大)突 發(fā)性農業(yè)環(huán)境污染事件報告后，立即報告應急指揮部，并組織技術咨 詢委員會專家赴現場調查，調查內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染或破 壞范圍。污染源的種類、數量、性質。事件危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及預采取的措施。應急指揮部在技術咨詢委員會調查核實的基礎上做出的突發(fā)事 件i級預警報告，立即報告省人民政府和農業(yè)部應急指揮部，同時抄 送省環(huán)保局。由農業(yè)部應急指揮部決定，啟動i級響應，派出工作組 和專家組赴突發(fā)事件所在地指導應急處理工作。省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā) 事件應急指揮部和突發(fā)事件所在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急指

12、揮部立 即啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。必要時，省農業(yè)廳報請 省政府啟動福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。4.2 ii級響應省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部辦公室接到ii級（重大） 突發(fā)性農業(yè)環(huán)境污染事件報告后，立即報告應急指揮部，并在應急指 揮部的指令下，迅速組織省級技術咨詢委員會的專家趕赴現場調查。 應急指揮部根據技術咨詢委員會做出的突發(fā)事件ii級預警報告，決 定啟動11級應急響應，并報農業(yè)部應急指揮部備案，農業(yè)部應急指 揮部視情進行支援。省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部和突發(fā)事件 所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）有關部門立即啟動相應的應急預案，開展應 急處理工作。4.2.1應急處理應急人員到達

13、現場附近后，應根據危害程度及范圍、地形、氣象 等情況，組織個人防護，然后進入現場實施應急救助。要盡快查清突 發(fā)污染的種類、性質、污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料。 情況綜合后及時向應急指揮部提出科學的處置方案，經批準后迅速根 據任務分工，按照有關程序規(guī)范組織實施，并及時將處理過程、情況 和數據報告應急指揮部。4.2.2現場救助根據污染情況，由當地政府負責組織相關職能部門采取必要措施排險、減害，實施現場救助，并在污染區(qū)設置7警示標志。4.2.3控制污染源在明確污染源的情況下，會同有關部門制定污染物泄漏或排放的控制方案，報當地政府批準后，由當地政府職能部門組織實施。4.2.4現場調查與報告

14、會同相關部門展開污染事件現場調查：(1)污染現場的勘察。技術調查取證。對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調查，對污染事件 所造成的經濟損失進行綜合評估，初步認定事故等級。專家組采取定點監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測等措施，監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，從 應急處理開始直至污染事件處理完畢。由當地農業(yè)行政主管部門負責編寫污染事件處理報告。4. 2. 6結束響應在污染險情或危害排除后，由相應技術咨詢委員會提出報告，經 同級應急指揮部研究決定，宣布本次應急響應結束。4.3 iii級響應設區(qū)市技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件iii級預警后，經市級應急指揮部決定，報省級應急指揮部備案， 啟動相應的應急預案，開展

15、應急處理工作。省級應急指揮部視情進行 支援。4.4 iv級響應縣（市、區(qū)）技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做 出突發(fā)事件iv級預警后，經縣（市、區(qū)）級應急指揮部決定，報市級 應急指揮部備案，啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。設區(qū)市 級應急指揮部視情進行支援。后期處置由農業(yè)行政主管部門（或指揮部）會同有關部門提出善后處理意見，報當地政府批準后，由當地政府組織有關職能部門，開展以下工作：5.1善后處理5.1.1人員安置遭受污染傷害的群眾應妥善安置，傷害較重的群眾要及時送往醫(yī)院進行救治。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應清潔飲用水和食品。5.

16、1.2經濟賠（補）償對能夠分清污染責任的，根據有關法律法規(guī)，由污染事故肇事方 負責賠償損失;對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，按規(guī)定實施救濟和 援助。5.1.3災后重建對由于污染突發(fā)事件造成農業(yè)減產、絕收的，應制定恢復生產計 劃，盡快組織災后重建和生產自救，彌補災害損失。5.1.4污染整治查明造成污染事件的原因及污染源后，要制定污染整治方案，對 污染水體、土壤采用物理、化學、生物等方法進行治理與修復，使受 污染的水體、土壤盡快恢復原有的功能。5. 2社會救助受污染損害嚴重地區(qū)，應建立社會救助機制，由法定部門統一負 責接收國內外救助機構的援助，接受企業(yè)和個人捐助等。資金和物資 統一管理，及時發(fā)放到受

17、害人，做好登記和監(jiān)督，嚴禁將救助資金和 物資挪作他用。5. 3法律援助調動法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律援助， 維護受害群眾的合法權益。4突發(fā)事件調查報告農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，各級應急指揮部要協調有關部門 對污染事件進行調查取證，并逐級上報調查和處理結果。6保障措施6.1物資保障省農業(yè)廳建立農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急物資儲備制度。重點儲 備農業(yè)環(huán)境污染防護用品、化學藥品、凈化設備、檢測試劑、監(jiān)測儀 器等。2資金保障處置農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經費，報請同級財政研究解決。63技術保障整合現有資源，建立健全省級和市、縣級農業(yè)環(huán)境污染檢測系統, 分級負責全省或本區(qū)域的農業(yè)環(huán)境污染

18、鑒定、診斷技術指導及污染物 質的檢測、診斷工作。6.4人員保障各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農業(yè)主管部門要保證應急工作機構和人 員的相對穩(wěn)定，提高人員素質。發(fā)生突發(fā)事件時，相關人員應服從指 揮機構統一調配。7附則7.1預案管理省農業(yè)廳應根據應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部 門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現的問題或出現的新 情況，及時對應急預案作出修訂、完善，原則上每三年修訂更新一次。7.2獎勵與責任追究對在突發(fā)事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依有 關規(guī)定給予獎勵。不按本預案履行職責、義務的單位和個人，造成不良影響的，依 法追究責任。7.3制定與解釋本預案由省農業(yè)廳制定，并負責解釋。