開展工程項(xiàng)目建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治工作方案

1、開展工程項(xiàng)目建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治工作方案為切實(shí)解決當(dāng)前我縣工程項(xiàng)目建設(shè)中行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)管等方面的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)秩序，推動(dòng)全縣工程建設(shè)健康有序發(fā)展，制定本專項(xiàng)整治方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知和省委集中整治形式主義官僚主義20條措施、市委全市干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治工作方案以及縣委全縣干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治工作方案等文件精神，在全縣集中開展工程項(xiàng)目建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二、整治時(shí)間和范圍整治時(shí)間:從202*年5月初至10月底；整治范圍:202*年1

2、月1日以后中標(biāo)的縣本級工程項(xiàng)目。三、整治內(nèi)容及措施（一）違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，‘提籃子’‘打招呼’問題。工、整治內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家工作人員違反法律法規(guī)、政策規(guī)定或議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，亦官亦商，讓親友當(dāng)嘯客“代言人”,投資合伙人干股或拿提成，以明示、暗示、授意、指令、強(qiáng)令等方式,直接插手干預(yù)工程項(xiàng)目決策、規(guī)劃管理、土地供應(yīng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)活動(dòng)等影響工程項(xiàng)目建設(shè)正常開展，干擾正常監(jiān)管、檢查、取證等執(zhí)法活動(dòng)的行為。2、整治措施：（1）廣泛宣傳。通過縣內(nèi)媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，教育干部職工秉公執(zhí)法、廉潔自

3、律，按規(guī)定、按職責(zé)進(jìn)行工程項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)管理和現(xiàn)場監(jiān)管。（2）建立工程項(xiàng)目“打招呼”登記制度。被“打招呼”人應(yīng)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，相關(guān)建設(shè)行政主管部門收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫工程項(xiàng)目“打招呼“登記表。（3）設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。各責(zé)任單位應(yīng)對投訴、舉報(bào)及登記表的內(nèi)容進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況報(bào)相關(guān)部門調(diào)查處理。（4）填寫自查申報(bào)表。各責(zé)任單位要求本單位職工主動(dòng)填寫入股、合伙辦企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等的自查申報(bào)表。牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合單位:縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局責(zé)任分工:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣自然資源局三家單位上述工作均需落實(shí)，縣公安局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)違法案件的查

4、處。(一)關(guān)于,越權(quán)審批、拆分審批、違規(guī)核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目，降低等級要求”問題1.整治內(nèi)容工程建設(shè)項(xiàng)目不立項(xiàng)或違規(guī)核準(zhǔn)工程項(xiàng)目;違規(guī)越權(quán)批準(zhǔn)土地征收征用;違規(guī)辦理規(guī)劃許可:違規(guī)辦理施工許可;違規(guī)辦理商品房預(yù)售許可:違規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù):濫用職權(quán)、擅自提高或降低審批條件的行為。2.整治措施（1）進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目審批制度。（2）制訂項(xiàng)目審批具體操作辦法及審批流程。（3）各責(zé)任單位嚴(yán)格審查審批結(jié)果是否依法依規(guī)、是否越權(quán)、是否按要求進(jìn)行社會(huì)公示。（4）建立健全建設(shè)項(xiàng)目集體會(huì)審制度，杜絕個(gè)人決策行為。牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合單位:縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局責(zé)任分工:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)

5、資質(zhì)審查、施工許可、商品房預(yù)售、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等方面清理整治。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)工程建設(shè)立項(xiàng)審批和對招標(biāo)方式、范圍、組織形式的核準(zhǔn)等方面清理整治。縣自然資源局負(fù)責(zé)規(guī)劃許可審批的清理整治，以及土地及規(guī)劃違法案件的查處?？h公安局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)違法案件查處。（三）關(guān)于“違規(guī)招投標(biāo)，量身定做，暗箱操作，搞利益輸送”問題1.整治內(nèi)容招標(biāo)單位不滿足招標(biāo)條件、程序，擅自組織招標(biāo);招標(biāo)文件量身定做、暗箱操作；開標(biāo)、評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為;招投標(biāo)市場監(jiān)管中存在的違法違規(guī)行為；投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)，出借、掛靠資質(zhì)，偽造企業(yè)及人員資質(zhì)資格證書參與投標(biāo)；中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂陰陽合同；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理；評標(biāo)專家收取好

6、處費(fèi)為特定人員員謀取利益等行為。2.整治措施（1）進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)管理辦法和具體工作流程。（2）嚴(yán)格招投標(biāo)文件審查和項(xiàng)目審批。（3）嚴(yán)查擅自改變已核準(zhǔn)招標(biāo)方式、范圍、組織形式進(jìn)行招標(biāo)的行為。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，杜絕暗箱操作。（5）盡快啟動(dòng)“電子化招投標(biāo)“，減少人為干擾，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)。牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合單位:縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局責(zé)任分工:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件審查備案及對資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的查處。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)招投標(biāo)校準(zhǔn)方面違規(guī)行為的查處。縣自然資源局負(fù)責(zé)土地評估及出讓方案擬定和報(bào)批方面違規(guī)行為的查處?？h公安局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)

7、違法案件查處。（四）關(guān)于“工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包分包，工程實(shí)施隨意變更設(shè)計(jì)、更改預(yù)算，管理不規(guī)范“問題1.整治內(nèi)容隨意變更規(guī)劃方案，變更工程設(shè)計(jì)，變更工程量，突破工程概預(yù)算，不履行審批程序；中標(biāo)單位違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的行為。2整治措施（1）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后稽查監(jiān)管力度，從嚴(yán)從重查處轉(zhuǎn)包分包違法違規(guī)行為。（2）進(jìn)一步建立完善工程項(xiàng)目前期工作及工程變更管理辦法、概預(yù)算管理辦法，規(guī)范工程變更程序。（3）嚴(yán)格按照”先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、概算控制預(yù)算“的原則和程序進(jìn)行管理。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣公安局責(zé)任分工：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)標(biāo)后稽查及工程設(shè)計(jì)

8、變更和工程量變更的清理整治；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作及概算審批方面的清理整治；縣自然資源局負(fù)責(zé)隨意變更規(guī)劃方案的清理整治；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目財(cái)政評審及預(yù)決算方面的清理整治。（五）關(guān)于"工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)‘豆腐渣’工程和較大安全事故”問題1.整治內(nèi)容不按圖審施工圖施工建設(shè)；五方責(zé)任主體單位不履職、關(guān)鍵崗位人員不到崗；搞”陰陽圖“；違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案交付使用等行為。2整治措施（1）進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目報(bào)建程序，工程項(xiàng)目必須取得施工許可證后方可開工建設(shè)。（2）加大查處工程建設(shè)過程中各種違規(guī)行為的力度。（3）強(qiáng)化工

9、程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查抽查制度，抓好重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)控，突出質(zhì)量常見問題治理，嚴(yán)把工程建設(shè)階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收關(guān)。牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合單位:縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局責(zé)任分工:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量安全問題的清理整治;縣公安局負(fù)責(zé)對重大質(zhì)量安全違法案件的查處。四、工作步驟專項(xiàng)整治工作共分四個(gè)階段第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月上旬）成立工程項(xiàng)目建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整治方案，全面宣傳動(dòng)員，安排部署整治工作。設(shè)立投訴舉報(bào)箱和舉報(bào)電話,面向社會(huì)公開，接受工程建設(shè)過程中建設(shè)參與者、管理者、社會(huì)大眾對上述問題的投訴和舉報(bào)。第二階段：自查自糾階段（5

10、月中旬至6月中旬）各責(zé)任單位結(jié)合各自工作實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展全覆蓋式的自查自糾，列出問題清單，責(zé)任清單，建立問題臺(tái)賬，認(rèn)真進(jìn)行自查整改。第三階段：重點(diǎn)核查整改階段（6月中旬至9月底）由縣住建局牽頭組織縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局、縣財(cái)政局成立督查組，對各責(zé)任單位的自查自糾情況開展督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持立行立改、邊查邊改，督促整改到位。第四階段：整改提高階段（10月初至10月底）各責(zé)任單位要對自查自糾的情況進(jìn)行回頭看，建立問題整改落實(shí)工作臺(tái)賬，對已整改落實(shí)的要及時(shí)銷號(hào)，對于暫未整改到位的明確整改時(shí)限，確保整改落實(shí)到位，并按要求將整改情況及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、組織保障成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府副縣長彭曉軍任組長；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長鄭樂平，縣發(fā)改局黨組書記、局長朱永林，縣自然資源局黨組書記、局長駱爐生，縣公安局黨委副書記、副局長羅詩佳等同志任副組長;縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長陳輝，縣發(fā)改局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師劉大鵬，縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長駱浩，縣自然資源局土整中心主任唐宇龍等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由陳輝同志兼任。六、工作要求（一）全面落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作由牽頭單位負(fù)責(zé)，各配合單位密切配合，成立專門的工作班子，明確任務(wù)和職責(zé)分工。各單位要提高政治站