淺談加強市政工程業(yè)主合同管理的措施

1、    淺談加強市政工程業(yè)主合同管理的措施    薛敏摘要：本文分析了當前我國市政工程業(yè)主合同管理可能存在的風險及存在的問題，提出了業(yè)主莊在項目建設各階段應對風險和解決問題應采取的、針對性的加強合同管理的措施。確保市政工程施工質量、安全、成本以及進度符合設計要求，從而提高城市形象，保障市民安全，方便市民生活。關鍵詞：市政工程，風險及問題，合同管理，措施0前言近來年，隨著政府投入加大，市政基礎設施的建設逐年增加，市政設施項目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項目相比，市政工程工期短、質量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預強，導致市政工程管理方

2、即業(yè)主的工作更加復雜，難度更大。市政工程特點將參建各方交織成復雜的關系網，合同即是這張關系網的紐帶，使各方緊密聯系起來，有效運轉并相互約束。市政工程建設包括項目決策、設計、實施及運營等階段.而合同管理貫穿領取中標通知書直到合同履約完成并失效整個階段.市政工程的復雜性、工期緊迫性、組織交錯復雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時間，精力及專業(yè)人員來處理相關問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。1合同管理目的、任務及重要性作為市政項目的建設業(yè)主，提升工程質量、進度和成本的各項管理水平是其首要任務，而合同體現管理水平所在。合同管理目的就是要督促各

3、方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標準化、控制綠色化等要求和內容放入合同管理范疇，并在工程建設中做到公開、公正與公平。合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設目標，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權利和義務，工作的程序和法律后果，避免出現因權利和義務不清，引起責任爭議；二是可以提高業(yè)主的風險防范意識，做到風險事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認識自身工作的范圍、職責以及違約責任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設過程中的各種偏差。2合同管理風險要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關鍵點，尤其要掌握合同管理中可能存在的風險，降低

4、業(yè)主風險系數。合同管理中常見的風險有經濟風險、技術風險、法律風險和履約風險。經濟風險主要是由于對合同條款、設計圖紙、成本控制、質量要求把握不準以及主材價格波動較大，造成成本增加；技術風險主要由于技術論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風險主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強制性要求，影響工程進度及質量；履約風險主要是由于合同條款不完善，部分關鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯誤指令，施工出現的問題無法及時有效解決。由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔全部風險，因此，在熟悉市政工程合同管理風險的基礎上，業(yè)主應建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風險分配辦法，讓有承擔能力

5、的施工方承擔工程潛在風險，最大限度的降低業(yè)主的風險。3存在的問題由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：（1）誠信缺失現象時有發(fā)生。在合同中出現假文件等現象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護自己利益難。（2）招投標管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴謹，履約時分歧較大。（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導致工程成本增加。（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現合同文本和資料丟失，影響合同履行。（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員

6、缺乏，影響合同管理水平的提高。（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現錯位和缺位現象，導致項目推進受阻。4提升合同管理措施要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關法律，建立合理的合同管理制度和相應的合同管理機構；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標及方法。具體措施如下：4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實合同責任制市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關鍵是要有一個全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學合理組織項目建設，高效完成合同目標。業(yè)主應熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協調工程中的爭

7、議和糾紛。建設過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應加強合同履行動態(tài)管理，總結歸納施工中易出現的問題，出現工期變更及時進行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責任，制定相應的獎懲措施，并力促有效落實。4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細節(jié)業(yè)主應對擬定的合同條文進行推敲和認真審查，確定合同條文格式、內容表達等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價預算控制、工程量變更及工期、費用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計算、材料價格異常變動以及結算方式等條款；及時制定補充協議，避免發(fā)生糾紛。4.3強化風險意識，劃清風險界面市政

8、工程具有波動性和難以預見性，在工程建設過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預測的風險。因此，業(yè)主和參建各方都充分進行合同風險評估，強化風險防范意識，共同承擔風險，對正常范圍以外的風險進行合理分攤。4.4建立管理臺賬，確保有序運行業(yè)主應建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導致的問題和損失，追究合同方的責任。業(yè)主應對合同執(zhí)行中存在的問題進行歸納、記錄，及時地發(fā)現存在的問題，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務于市政工程建設。4.5提高管理人員專業(yè)素質合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內部管理人才、加強合同管理專業(yè)技術人員培訓等方式提高管理人員的素質，達到有效合同管理的目的。4.6強化合同法制教育業(yè)主應加強對合同的法律認識，深入貫徹各類工程建設法律法規(guī)，加強學習和培訓，切實使合同雙方認識到法律是保障合同順利實施，保護雙方合法權益，走向市場經濟科學管理的有力武器。5結語市政工程合同是聯系建設各方的紐帶，施工建設自始至終通過合同來約束并實現其目標。而業(yè)主是工程管理的核心，其合同管理工作更加復雜，對業(yè)主單位提出了更高的要求。因此，業(yè)主應充分認識項目合同管理的目的、任務及重要性，掌握合同管理中存在的風險和問題，采取建立合同管理體系、完善合同管理制