[DOC] 構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求

1、構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求第13卷第4期2011年12月南京航空航天大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)journalofnanjinguniversityofaeronauticsandastronautics(socimsciences),bl_13n0.4dec.2011構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求李新剛(中共淄博市委黨校,山東淄博255033)摘要:把民生理念融入法治之中,構(gòu)建民生法治,既為法治發(fā)展注入了新的活力,也對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出更高更新的要求.加強(qiáng)民生法治建設(shè),必須充分發(fā)揚(yáng)民主,確保民生立法的科學(xué)性,民主性和公平性;政府要切實(shí)履行職責(zé),堅(jiān)持依法行政和公正執(zhí)法,為

2、改善民生提供切實(shí)保障;司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)民生權(quán)利,救濟(jì)民生利益的角度進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和制度安排,不斷提高司法保障民生的水平.關(guān)鍵詞:民生保障;法治;公平中圖分類(lèi)號(hào):d63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):16712129(2011)04000605隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,民生問(wèn)題日益凸顯,黨的十七大報(bào)告適時(shí)提出”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生”的方針.關(guān)注民生,改善民生逐漸成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞,如何保障和改善民生也成為學(xué)界的熱點(diǎn)話(huà)題.從法律上看,加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)是改善民生的重要手段,把民生理念融人法治之中,構(gòu)建民生法治,既為我國(guó)的法

3、治發(fā)展注入了新的活力,也對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了更高更新的要求.民生發(fā)展與法治建設(shè)的交匯融合對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步將起到良好的推動(dòng)作用.一,民生理念豐富了法治的價(jià)值內(nèi)涵,為法治發(fā)展注入新的活力民生問(wèn)題由來(lái)已久,它起源于人類(lèi)對(duì)于自身生存和發(fā)展的認(rèn)知,并受到特定的社會(huì)歷史條件制約.民生概念是動(dòng)態(tài)的,不斷發(fā)展的,”民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳?宣公十二年,”民生在勤,勤則不匱.”意思是老百姓只要勤于生產(chǎn),生活就會(huì)富裕.在我國(guó)古代,所謂民生就是人們最低限度的吃飯,穿衣等物質(zhì)生活需求.在當(dāng)代中國(guó),民生則蘊(yùn)含著更為豐富和深刻的內(nèi)容,它不只局限于人們基本生活水平的改善,更多地體現(xiàn)了人民群眾要求縮小貧富差距

4、,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益需求.民生理念則主要體現(xiàn)為人對(duì)自身全面發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,服務(wù)民生的價(jià)值導(dǎo)向.法治同樣是一個(gè)歷史概念,經(jīng)過(guò)歷代法學(xué)家,思想家們的豐富和發(fā)展,法治已經(jīng)成為是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,自由,平等,人權(quán)以及公平正義等均是其重要價(jià)值內(nèi)容,特別是人權(quán)保障和公平正義的價(jià)值取向與民生理念具有內(nèi)在的統(tǒng)一性.民生問(wèn)題反映到法律上,主要體現(xiàn)為社會(huì)公眾平等地享有全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán).通過(guò)人權(quán)保障和促進(jìn)社會(huì)公平的法治實(shí)踐,自然會(huì)實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的許多目標(biāo).盡管如此,傳統(tǒng)法治的價(jià)值內(nèi)涵卻不能完全涵蓋民生理念的全部?jī)?nèi)容.法治是”依靠正義之法來(lái)治理國(guó)政與管理社會(huì)從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置

5、的社會(huì)狀態(tài).”_1權(quán)力制約是現(xiàn)代法治的基本立足點(diǎn),傳統(tǒng)法治所倡導(dǎo)的人權(quán)保障和公平正義更多地強(qiáng)調(diào)把國(guó)家權(quán)力限定在合理的法律范圍內(nèi),避免對(duì)人權(quán)的肆意侵犯和對(duì)公共利益的任意損害,”人權(quán)的主流精神始終是防止和抵抗公權(quán)力走向惡政”l2.而民生發(fā)展則更多地要求國(guó)家和政府通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加對(duì)公共事業(yè)的投入,合理調(diào)整收入分配以及完善社會(huì)保障等積極的干預(yù)行為,來(lái)不斷提高人們的物質(zhì),文化生活水平.法治中的人權(quán)保障理念對(duì)國(guó)家和政府而言,側(cè)重于規(guī)范和制約,確保不”越權(quán)”,民生理念側(cè)重于賦予國(guó)家和政府增進(jìn)人民福祉的積極行為職責(zé),確保不”失職”.收稿日期:20110605作者簡(jiǎn)介:李新剛(1974一),男,山東淄博人

6、,淄博市委黨校政法教研部講師,主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué),民商法學(xué).第4期李新剛:構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求7盡管隨著人權(quán)理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展,人權(quán)保障的范圍不斷擴(kuò)大,政府的積極保障義務(wù)也早已被確認(rèn).但是,人權(quán)保障畢竟不能完全涵蓋民生發(fā)展的所有內(nèi)容,同時(shí),民生問(wèn)題也不單純是一個(gè)法治問(wèn)題.健全法治雖然是民生發(fā)展的主要途徑和重要手段,卻不是唯一手段,黨和國(guó)家的政策,經(jīng)濟(jì)手段,財(cái)政手段,甚至道德都可以成為促進(jìn)民生的重要因素.因此,不能把民生理念與法治價(jià)值中的某些部分等同,民生理念在法治的價(jià)值體系中有一定的獨(dú)立存在意義,民生理念豐富了法治的價(jià)值內(nèi)涵.以法治來(lái)促進(jìn)民生,構(gòu)建民生法治,可以強(qiáng)化

7、國(guó)家和政府的民生職責(zé),使黨和國(guó)家的一系列民生政策通過(guò)穩(wěn)定的制度化形式得以貫徹.社會(huì)公眾切實(shí)的民生利益在立法,執(zhí)法,司法等環(huán)節(jié)得到有效保障,必然會(huì)極大地增強(qiáng)人們普遍守法的自覺(jué)性,增強(qiáng)人們對(duì)法治的認(rèn)同感和信心.在法律對(duì)民生關(guān)注的邏輯關(guān)系中,社會(huì)公眾由于自身切實(shí)的民生利益得到了法律的終極關(guān)照,可以產(chǎn)生社會(huì)普遍的對(duì)法律的信仰,人民也相信法律的權(quán)威,那么這種關(guān)系所帶來(lái)的法治民生意義的效果也會(huì)得到很大提升3.尤其是對(duì)我們這樣一個(gè)處于深化法治建設(shè)的國(guó)家,在經(jīng)過(guò)了1998年確立依法治國(guó)方略的一段法治熱潮之后,面對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,人們對(duì)法律權(quán)威性的認(rèn)同感,信任感有所淡化.而通過(guò)法治對(duì)民生的關(guān)

8、注,構(gòu)建民生法治,無(wú)疑為我國(guó)的法治發(fā)展注入了新的活力,尤其是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的立法完善和法治政府建設(shè)能夠起到較好的推動(dòng)作用.二,民生發(fā)展對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了更高更新的要求1.法治需要為改善民生提供完善的制度保障,以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生權(quán)利民生權(quán)利是對(duì)民生現(xiàn)象的抽象和概括,是主體主張從事社會(huì)物質(zhì)文化生活活動(dòng),以謀求生存和發(fā)展利益的權(quán)利.具體而言,民生權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利,文化權(quán)利,社會(huì)權(quán)利以及科技權(quán)利等.隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷,民生權(quán)利的內(nèi)涵和外延也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化.近年來(lái),為保障民生權(quán)益,改善民生狀況,黨和國(guó)家制訂了一系列的政策.政策具有決策迅速,針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn),但是,政策往往缺乏長(zhǎng)期性,穩(wěn)定性和明確的可

9、操作性.必須將民生保障法治化,用法律的形式將民生保障的內(nèi)容和形式以及所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系固定下來(lái),才可以實(shí)現(xiàn)民生保障的持久與穩(wěn)定.一切與人的生存和發(fā)展有關(guān)的權(quán)益均可以納入民生權(quán)益的范疇,這其中包括經(jīng)濟(jì),社會(huì),文化權(quán)益,也包括自由,平等的權(quán)利等.通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè),有效地保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),受教育權(quán),就業(yè)權(quán),勞動(dòng)權(quán),社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利,這種保障不僅要具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,而且應(yīng)當(dāng)提供有效的權(quán)益訴求機(jī)制作為后盾.目前,在涉及民生的教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,資源配置不平衡,地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間差別較大;社會(huì)保障制度也存在覆蓋范圍窄,城鄉(xiāng)差別大和社?；鸾y(tǒng)籌層次低等諸多問(wèn)題.在城鎮(zhèn)人口中,就業(yè)于黨政機(jī)關(guān),事業(yè)單位,國(guó)

10、有企業(yè)的人員享有各類(lèi)社會(huì)保障的比例較高,私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)人員享有的比例較低,個(gè)體工商戶(hù)享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率更低,而我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則剛剛開(kāi)始推行.我們需要通過(guò)加強(qiáng)民生法治建設(shè)來(lái)縮小差距,完善保障措施,確保人們的教育權(quán),健康權(quán)和勞動(dòng)保障權(quán)等各項(xiàng)民生權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn).2.充分運(yùn)用法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平從根本上來(lái)說(shuō),民生保障不僅限于廣大民眾獲得充足的物質(zhì)財(cái)富和精神享受,還要求社會(huì)財(cái)富分配得公平正義;不僅要求國(guó)家對(duì)民生發(fā)展提供制度性保障,而且要求民生保障制度符合公平正義的精神.胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),中國(guó)特色的社會(huì)公平正義觀“就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到

11、正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn).”5因此,保障和改善民生既需要擴(kuò)大財(cái)富積累,更需要協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,縮小收入差距,化解社會(huì)矛盾,以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平.我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各方面的政策和措施還不盡完善,在就業(yè),教育,收入分配等關(guān)系人民群眾切身利益的民生建設(shè)方面,矛盾較為突出,群眾的滿(mǎn)意度較低.尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的收入分配不均問(wèn)題十分突出.1978年,城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1,1985年縮小至1.8:1,而1994年回升至2.86:1,超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平.1997年,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1,以后收入差距加速擴(kuò)大,2001年城鄉(xiāng)居民收入比為2.9o:1,2005

12、年為3.22:1.農(nóng)民收入中409,6以上是實(shí)物收入,還有相當(dāng)一部分要用于第二8南京航空航天大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)第13卷年的再生產(chǎn)開(kāi)支,而城鎮(zhèn)居民在住房,教育,醫(yī)療,失業(yè)保障等方面還享有許多福利和優(yōu)惠,如果把這些非貨幣因素都計(jì)算進(jìn)去,城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距高達(dá)6:1i6.面對(duì)這些突出問(wèn)題,都需要通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)以強(qiáng)化措施,縮小差距,”依法逐步建立以權(quán)利公平,機(jī)會(huì)公平,規(guī)則公平,分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使全體人民共享改革發(fā)展的成果,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn).3.進(jìn)一步明確政府的民生保障職責(zé),防止政府在民生問(wèn)題上的越權(quán)和失職依法行政是對(duì)政府行為的總體要求.多年來(lái)我們推行依法

13、行政取得了一定成效,但是各種違法行政事件并沒(méi)有完全杜絕,政府行為不當(dāng)損害百姓利益的情況也時(shí)有發(fā)生.我們需要進(jìn)一步完善政府法治,促使政府依法履行職責(zé),切實(shí)貫徹各項(xiàng)民生法律法規(guī),使法律確認(rèn)的民生權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn);及時(shí)了解民生發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題,有效地運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整涉及人民群眾的最直接,最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,為人民群眾排憂(yōu)解難7.長(zhǎng)期以來(lái),我們主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為對(duì)政府政績(jī)考評(píng)的重要依據(jù),形成了以追求gdp為核心標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)方式,導(dǎo)致政府對(duì)涉及民生的教育,醫(yī)療,養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足,缺乏資金支持.我們需要通過(guò)加強(qiáng)民生法治建設(shè),逐步在政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系和行政問(wèn)責(zé)制度中,把著力改善民生作為

14、實(shí)現(xiàn)政府職能的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力和職責(zé),確保政府在改善民生問(wèn)題上不失職.另一方面,通過(guò)法治手段劃定政府權(quán)力的邊界,界定和規(guī)范政府的職權(quán)范圍,杜絕以權(quán)代法,以權(quán)壓法,甚至濫用職權(quán)損害民生利益等問(wèn)題,確保政府”不越權(quán)”,不背離為人民謀利益的根本目的l4.4.化解社會(huì)矛盾和沖突,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定我國(guó)的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)有一些起伏和變化,這都會(huì)影響到社會(huì)心態(tài),一些人因下崗失業(yè),生活困難,資產(chǎn)縮水等原因,產(chǎn)生悲觀失望和不滿(mǎn)情緒,遇事容易采取過(guò)激行為.同時(shí),我國(guó)正處于從溫飽水平到中等收入水平的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),分配體系的調(diào)整,往往會(huì)引起社會(huì)關(guān)系變化

15、和利益格局變動(dòng),在開(kāi)放,多元,動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化條件下,社會(huì)矛盾和問(wèn)題很容易交織擴(kuò)散,如果矛盾一旦被激化,容易誘發(fā)各種危及社會(huì)安全群體性事件.保障和改善民生離不開(kāi)安定有序的社會(huì)環(huán)境,而社會(huì)的和諧與穩(wěn)定必須依靠法治.法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本手段,只有在法律上明晰公民的權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé),才能為各種社會(huì)主體的行為提供明確的規(guī)范模式;建立和完善有效的權(quán)利沖突解決機(jī)制,才能及時(shí)地化解社會(huì)矛盾;通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)合法行為,制裁違法犯罪行為,才能保證社會(huì)主體合法有序地參與社會(huì)活動(dòng),確保社會(huì)秩序井然,百姓安居樂(lè)業(yè).三,構(gòu)建民生法治的基本途徑1.堅(jiān)持民生立法的科學(xué)性,民主性和公平性加強(qiáng)民生

16、法治建設(shè)必須完善民生保障法律體系.首先,鑒于民生內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性,民生立法必須從實(shí)際需要出發(fā),建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上,既要統(tǒng)籌考慮,又不能搞拼盤(pán)和照顧關(guān)系的平衡.要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī),處理好中央立法與地方立法,人大立法與行政立法等之間關(guān)系.在立法中科學(xué)合理地規(guī)定公民,法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,避免權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等,權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象.其次,在立法過(guò)程中,要擴(kuò)大公眾參與范圍,通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì),論證會(huì),座談會(huì)等多種方式集思廣益,對(duì)直接涉及人民群眾切身利益的法律議案要向社會(huì)公布并充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),提高立法的透明度和質(zhì)量.當(dāng)前,需要在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)

17、節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí),更加重視有關(guān)社會(huì)管理,公共服務(wù)方面的立法,特別是對(duì)于合理分配教育資源,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,食品藥品質(zhì)量安全,城市管理等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂切實(shí)有效的法律法規(guī).第三,在立法中,要準(zhǔn)確地反映不同利益群體對(duì)生存與發(fā)展,自由與平等,財(cái)產(chǎn)與安全等利益訴求,使”民生至上”的價(jià)值觀真正轉(zhuǎn)化為具體的制度和體制.在發(fā)揮制度功效的時(shí)候,要做到制度的社會(huì)公正,從而保障社會(huì)成員獲得各種公平機(jī)會(huì),以更有效地實(shí)現(xiàn)人民群眾最根本,最直接,最現(xiàn)實(shí)的利益.尤其要完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制,深化收入分配制度改革,突出社會(huì)公平原則.例如,我們要建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高個(gè)稅起征點(diǎn),適時(shí)增加退休人員養(yǎng)老

18、金,讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入等.要統(tǒng)籌不同地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展,逐步縮小地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間,行業(yè)之間的差異,協(xié)調(diào)國(guó)家利益和個(gè)人利第4期李新剛:構(gòu)建民生法治是民生發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的新要求9益,公共利益和私人利益的關(guān)系,從而使每一個(gè)公民的生存和發(fā)展都能獲得強(qiáng)有力的法治保障.2.民生法治的完善需要民主推動(dòng)民主與法治是相互依存的,社會(huì)主義民主越發(fā)展,民主渠道越暢通,越是能確保法律為民所立,民生法制才能不斷健全.如果人民當(dāng)家作主的地位不能保證,那么政府的民生保障行為就只能是一種恩惠和施舍,難以成為其義不容辭的責(zé)任和義務(wù).對(duì)公民而言,民生訴求是一種對(duì)人的自由,平等和全面發(fā)展的追求,構(gòu)建民生法治,不能僅

19、僅停留在滿(mǎn)足公民的物質(zhì)文化需求上,還要使人民獲得民主的參政權(quán)利,形成一種人民當(dāng)家作主的有尊嚴(yán)的現(xiàn)代政治文明生活方式,這也是當(dāng)下民生話(huà)語(yǔ)的要義所在1.因此,我們應(yīng)當(dāng)用民主的制度安排來(lái)推動(dòng)民生法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo).具體來(lái)講,就是要以民主的理念和程序,通過(guò)民主參與,民主決策和民主監(jiān)督的:式,來(lái)解決面臨的民生難題.民生決策要做到科學(xué),合理,就必須暢通民意表達(dá)渠道,在充分吸納民生民意的基礎(chǔ)上,通過(guò)民主協(xié)商,讓各種不同的利益訴:求得到充分博弈,這樣才能有效達(dá)成以公共利益為基礎(chǔ)的共識(shí).民生法制的落實(shí)效果則需要民主監(jiān)督來(lái)保障,沒(méi)有監(jiān)督的民生執(zhí)法往往會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范,不到位的問(wèn)題,會(huì)降低法律法規(guī)的社會(huì)

20、效果en.通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主來(lái)促進(jìn)民生法治建設(shè),讓民主成為民生發(fā)展的動(dòng)力之源,使人民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠與成果.3.明確政府的民生職責(zé),為改善民生提供切實(shí)保障各級(jí)政府必須把服務(wù)民生作為工作的著眼點(diǎn),把保障和改善民生納入政府職責(zé),職能范圍,堅(jiān)持以保障和改善民生作為制定方針,政策,完善體制和機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向.切實(shí)貫徹落實(shí)中央提出的”學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居”的大政方針,切實(shí)推進(jìn)教育公平,堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,深化收入分配制度改革,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和福利待遇.在具體行政行為中,要平等對(duì)待各種行政相對(duì)人,嚴(yán)格遵循法

21、定程序,依法保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)利,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益沖突和矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定.要加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),將民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jī)考核體系并具體化,以此為標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)各級(jí)政府和官員的施政績(jī)效.要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,使民生理念真正轉(zhuǎn)化為具體的制度,體制,規(guī)則和機(jī)制.把維護(hù)好,實(shí)現(xiàn)好,發(fā)展好人民群眾的民生權(quán)益作為政績(jī)考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容,定期組織老百姓對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員的評(píng)議活動(dòng),把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意,擁護(hù)不擁護(hù)應(yīng)作為衡量干部政績(jī)好壞的最終標(biāo)準(zhǔn).此外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督,確保各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格

22、公正執(zhí)法.特別是要規(guī)范和強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法,教育執(zhí)法,環(huán)境執(zhí)法,食品藥品安全執(zhí)法以及城管執(zhí)法等,切實(shí)保障公民的勞動(dòng)權(quán),教育權(quán),生命健康權(quán)等民生權(quán)益.同時(shí),要確保行政執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)透明,快捷高效,避免因利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致有法不依或者執(zhí)法不公損害群眾利益的問(wèn)題.面對(duì)群眾的各種利益訴求,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善行政復(fù)議制度和信訪制度,以制度的剛力來(lái)保證人們利益訴求渠道的暢通.4.堅(jiān)持司法為民,筑牢民生保障的最后一道防線司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民生利益的保護(hù)和民生權(quán)益的有效救濟(jì)作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從保護(hù)民生權(quán)利,救濟(jì)民生利益和化解民生矛盾的角度進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和制度安排,提高司法保障民生的水平.在司法實(shí)踐中暢通利益表達(dá)和訴求渠道

23、,平等保護(hù)各種主體的合法權(quán)益,不斷完善司法服務(wù)措施,簡(jiǎn)化辦案程序,提高審判效率.要努力構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制,協(xié)調(diào)不同利益群體的民生利益沖突,在民生案件審理中堅(jiān)持”調(diào)解優(yōu)先,調(diào)判結(jié)合”的原則,把調(diào)解工作貫穿于民生案件立案,審判,執(zhí)行的全過(guò)程.在行政立案工作中,通過(guò)組織各方當(dāng)事人協(xié)商,溝通,在不違反法律,不損害國(guó)家利益,公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,積極促成行政案件各方自愿和解1引.加大執(zhí)行力度,強(qiáng)化法院依職權(quán)查找被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù),擴(kuò)大執(zhí)行中疑難案件的公開(kāi)聽(tīng)證范圍,提高執(zhí)行中各個(gè)流程與環(huán)節(jié)的透明度與公信度,加大對(duì)執(zhí)行案件中逃避執(zhí)行義務(wù),設(shè)置執(zhí)行障礙相關(guān)人員的懲處力度,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,

24、破解執(zhí)行難問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益.參考文獻(xiàn):1張文顯.法理學(xué)m,北京:法律出版社,1997:241.2張文顯.法理學(xué)m.北京:高等教育出版社,北京大學(xué)出版社,2003:371.3陳濤,李彥斌.民生問(wèn)題的時(shí)代價(jià)值從法律的視角解讀口.法制與經(jīng)濟(jì),2008(12).南京航空航天大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)第13卷46367曹達(dá)全.論民生保障法治建設(shè)的基本要求j.中州大學(xué).2010(5).胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話(huà)em.北京:人民出版社,2005.李炯.構(gòu)建合理有序的收入分配格局j.資料通訊,2006(12).洛桑靈智多杰.解決民生問(wèn)題要靠法治j.人大研究,2009(2).8栗曉宏.試論建設(shè)以民生為本的法治型政府以吉林省為例j.行政與法.2009(4).91o1112何士青.通過(guò)法治邁向民生保障j.政治與法律,2008(5).付子堂,常安.民生法治論j.中國(guó)法學(xué).2009(6).胡德平.民生改善需要民主推動(dòng)與法治保障j.上海人大月刊,2011(3).北京市第一中級(jí)人民法院課題組.關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的調(diào)研報(bào)告j.人民司法,2010(7).constructinglawsofcivillivelihood:newrequirementofcivillivelihooddevelopmentforch