公共經(jīng)濟管理與民生研究

1、公共經(jīng)濟管理與民生研究一、公共經(jīng)濟管理在改善民生中發(fā)揮的作用近幾年來，在公共經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們越來越重視“改善民生”、“全民共享”等原則的落實，從公共政策角度而言，頒布了一系列的政策制度，盡可能反映整個社會的利益，進而有效避免出現(xiàn)政策落后以及缺少人文關(guān)懷等問題;從公共財政角度而言，建設(shè)支出的比例正在逐漸下降，社會性的支出比例正在逐漸上升，政府財政正在向公共財政方面轉(zhuǎn)型，在一定程度上促進了公共財政的全面發(fā)展，加強了民生的改善。二、公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關(guān)系公共經(jīng)濟涉及了國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國民生活的基礎(chǔ)，通過加強公共經(jīng)濟管理可以促進改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)

2、系，這里就對公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的密切關(guān)系進行以下分析。(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)自改革開放以來，社會經(jīng)濟得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時，人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因為管理與體制等原因，難以得到長期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟承擔(dān)，但是對于我國而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到

3、相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進而達(dá)到人民群眾的實際需求，進一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強農(nóng)民以及城市貧困居民的社會保障與福利問題，就需要加強政府的公共經(jīng)濟管理工作，采取有效措施，盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進而為改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)。(二)強化

4、公共經(jīng)濟職能是促進公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件對于改善民生而言，不是針對小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項公共事業(yè)，需要達(dá)到公共資源的公平分配，進而也就要求政府實現(xiàn)相關(guān)的職能。由于市場經(jīng)濟資源在進行配置的時候，主要強調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強對公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進一步在確保社會公平的情況下，增強公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實際需求，真正實現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題

5、的出現(xiàn)，不僅涉及了社會轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強市場化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務(wù)問題的公平性當(dāng)成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔(dān)當(dāng)健康的責(zé)任，嘗試著利用市場發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負(fù)擔(dān)，但是也致使了醫(yī)療費用的不斷增漲，導(dǎo)致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因為公共經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)換不當(dāng)?shù)脑?，?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效率相對較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等

6、問題。由此可以看出，在對公共事業(yè)與公共資源分配的時候，市場作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時，一定要加強政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進改善民生的進一步發(fā)展。(三)加強政府公共支出的調(diào)整、彌補市場調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證現(xiàn)階段，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等與民生有著密切關(guān)系的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，均是由政府通過補助的方式實現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關(guān)系。從效率和公平之間的關(guān)系而言，相對適合的方式就是，政府可以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應(yīng)進行間接的管理，不要將自己當(dāng)成是“劃槳者”，而是應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”的角色，加強對市場秩序的規(guī)范，充分利用

7、預(yù)算支出形成一定的經(jīng)濟刺激，進而營造一個高效的產(chǎn)品供應(yīng)市場，加強私人部門的參與，但是這也不表示，針對和民生命脈有著緊密關(guān)系的公共產(chǎn)品供應(yīng)只可以利用市場經(jīng)濟體制進行刺激，才可以得到相對高效的配置。反之，市場在進行資源配置的時候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問題，進而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進行改革的過程中，政府對相關(guān)部門的財政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會公平性與公正性，進而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。所以，一定要加強政府的財政支出

8、力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補市場中存在的盲目性與功利性，進而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進一步確保改善民生工作的順利進行。(四)建立并完善公共財政體制是保證與改善民生的需求現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時就需要政府對財政支出的結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財政”，將支出的重點轉(zhuǎn)向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點放置在公共民生方面，加強公共產(chǎn)品的供給，確保在進行改善民生工作的時候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財政支出，真正遵循以人為

9、本的原則。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強對公共財政體制的思考，確保財政結(jié)構(gòu)更加合理，進而確保公共產(chǎn)品供應(yīng)的高效，加強民生的改善。假如公共財政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對各級財政分割問題進行相應(yīng)的理順，那么，各級部門與機構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進而阻礙改善民生工作的順利進行。所以，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府一定要加強對公共財政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)具備相應(yīng)的資金保障，加強公共產(chǎn)品供應(yīng)的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。(五)加強法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟管理是改善民生的制度保障要想有效擴展公共事務(wù)的管理范圍，加強對日益復(fù)雜公共問題的處理

10、，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強對法律手段的應(yīng)用，加強公共經(jīng)濟管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強規(guī)范公共經(jīng)濟管理機構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會保障就是利用國民收入的再分配，由政府對一些因為傷殘、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧恿蛘呤I(yè)的人員，提供相應(yīng)的公共服務(wù)與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎(chǔ)生活提供相應(yīng)的保障。如果沒有一些針對社會保障與勞動的各項法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理

11、人員均不會自覺自愿地維護人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會保障條款，就可以加強社會保障的達(dá)成，進而為改善民生提供相應(yīng)的制度保障。三、從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強公共經(jīng)濟管理的措施在改善民生工作中，公共經(jīng)濟管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財政支出結(jié)構(gòu)進行一定的優(yōu)化，加強民生領(lǐng)域中的公共財政支出，為有關(guān)民生的各項工作提供可靠的財政支出，進而努力實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因為公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關(guān)系，

12、才需要針對改善民生的具體要求，加強對公共經(jīng)濟管理的調(diào)整，進而促進改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，進而提出有效的措施，加強相關(guān)工作的全面開展。(一)加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時就需要政府加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進而重視公共服務(wù)與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進政府公共服務(wù)能力的增強。在對政府管理職能進行轉(zhuǎn)變的時候，一定要加強公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與

13、社會管理，進而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。(二)加強公共政策公平性的建設(shè)政府加強對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進社會的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟管理就是促進社會公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強公共政策的公平性。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進行有效地區(qū)分，進而利用相關(guān)

14、政策促進社會的公平分配。(三)加強各級政府對公共經(jīng)濟事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分在現(xiàn)行的分稅制度下，財政權(quán)力太過集中，事務(wù)權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因為財政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會管理等方面的能力。(四)重視公共經(jīng)濟管理過程的開放性改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時候，一定要加強對人民群眾切身利益的考慮，加強政府財政公開制度的推廣，在進行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計與決策的時候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應(yīng)的信息平臺，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進行民生決策的時候，加強人