特殊教育的突圍與超越：我國(guó)隨班就讀工作的政策發(fā)展

1、    特殊教育的突圍與超越我國(guó)隨班就讀工作的政策發(fā)展    肖宇 孫麗娟中華人民共和國(guó)成立后，在教育公平理念的指導(dǎo)下，為了推進(jìn)義務(wù)教育普及率，提高殘疾學(xué)生入學(xué)率，我國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始了特殊兒童少年隨班就讀實(shí)驗(yàn)。在不斷地發(fā)展完善中，隨班就讀探索伴隨著相關(guān)政策的不斷完善，逐步探索出了一條“全納教育”的“中國(guó)模式”。第一階段：普及殘疾兒童少年義務(wù)教育普及義務(wù)教育，提高殘疾兒童入學(xué)率是隨班就讀實(shí)驗(yàn)開(kāi)始的“初衷”。在我國(guó)憲法中就明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該幫助安撫盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！边@也是殘疾學(xué)生享有教育權(quán)的根本保證。為了落實(shí)憲

2、法精神，教育部在1983年頒布的關(guān)于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定中首次提出計(jì)算義務(wù)教育入學(xué)率時(shí)應(yīng)包括殘疾兒童，并肯定了以普通教育資源去服務(wù)特殊兒童的學(xué)習(xí)需要。在1986年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家教委等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)中提出特殊教育的辦學(xué)可以在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班，進(jìn)一步加強(qiáng)了普通教育和特殊教育的聯(lián)系。該階段的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1986年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問(wèn)題的意見(jiàn)。該階段的主要特點(diǎn)是迫于普及義務(wù)教育入學(xué)率的壓力，隨班就讀作為一種解決方式，探索處于萌芽階段。第二階段：初步開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀實(shí)踐探索1987年，國(guó)家教委在全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃

3、中首次出現(xiàn)“隨班就讀”一詞。這是“隨班就讀”的概念首次出現(xiàn)在國(guó)家文件之中，拉開(kāi)了全面探索隨班就讀實(shí)驗(yàn)的大幕。在1990年頒布的殘疾人保障法中提到：“普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育。”1994年國(guó)務(wù)院頒布的殘疾人教育條例中明確提出：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀?！边@是國(guó)家法規(guī)層面對(duì)隨班就讀實(shí)驗(yàn)的認(rèn)可和推進(jìn)，使得“隨班就讀”成為國(guó)家認(rèn)可的特殊兒童少年接受教育的首要方式。同年，國(guó)家教委發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法中從隨班就讀的對(duì)象、入學(xué)教學(xué)要求、師資、家長(zhǎng)、教育管理等方面，對(duì)隨班就讀工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)，以保

4、證隨班就讀試驗(yàn)全國(guó)推進(jìn)的規(guī)范性和有效性。該階段的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1994年殘疾人教育條例的頒布和關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法的發(fā)布。該階段的主要特點(diǎn)是隨班就讀實(shí)驗(yàn)從一種局部的設(shè)想變成全面的探索實(shí)踐，得到了國(guó)家法律法規(guī)層面的支持。第三階段：深入推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀階段性總結(jié)及提升隨著隨班就讀工作在探索中的不斷總結(jié)，國(guó)家的政策法規(guī)也在不斷的修訂和完善。在2006年修訂的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法中明確規(guī)定：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀?！痹?008年修訂的中華人民共和國(guó)殘疾人保障法中增加了問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于拒絕招收殘疾學(xué)生入學(xué)的學(xué)校、當(dāng)事人或者其親屬

5、、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門(mén)處理，由教育主管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？梢钥闯?，兩部法律的修訂不僅僅擴(kuò)大了殘疾兒童、少年隨班就讀的學(xué)歷范圍，而且從法律層面上通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)保障了工作的開(kāi)展，將隨班就讀工作推向縱深發(fā)展。2017年國(guó)務(wù)院通過(guò)了對(duì)殘疾人教育條例的修訂，并于2017年5月開(kāi)始施行。最新修訂的殘疾人教育條例提出國(guó)家有責(zé)任為殘疾學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，并且重點(diǎn)提出在殘疾學(xué)生的教育安置問(wèn)題上，優(yōu)先選取普通教育的方式，明確殘疾兒童、少年能夠正常接受普通教育的，必須到普通學(xué)校隨班就讀；接受普通教育需要特別資源支持的，優(yōu)先到具有資源教室及康復(fù)支持的普通教育學(xué)校隨班就讀；之后才是特殊教育學(xué)校以及“送教上門(mén)”等形式。同

6、時(shí)，在文件中還提到了通過(guò)建立資源教室、配備專(zhuān)業(yè)的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的教師來(lái)進(jìn)一步提高隨班就讀工作中的資源支持和質(zhì)量提升。為了配合殘疾人教育條例的修訂和落實(shí)，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了第一期特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）和第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年），在堅(jiān)持“以普通學(xué)校隨班就讀為主體”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了政策的支持，加大了經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年教育部、財(cái)政部下達(dá)的特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)4.1億元，是2013年的7.5倍。在第二期特殊教育提升計(jì)劃更是提出了“在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算”?！半S班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行?！边M(jìn)一步明確了對(duì)于隨班就讀工作的經(jīng)費(fèi)支持和保障。同時(shí)，文件中還提到了對(duì)于隨班就讀教師的隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)以及課程教學(xué)改革等方面的支持和保障。從隨班就讀的政策