環(huán)境保護、資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、    環(huán)境保護、資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系    摘要：近年來，隨著環(huán)境保護的概念進入到公眾的視線，資源的開發(fā)與利用問題也受到了社會各界的高度關(guān)注。以杭州西湖為例，本文分析了如何實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境治理的雙贏。在綜合分析了國家經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對其未來發(fā)展重點進行了建設(shè)性展望，提出今后的發(fā)展是綜合發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能、減排等多個方面，在新能源開發(fā)及利用上付出更多努力，為兩難課題開辟出一條新的解決道路。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;資源開發(fā);雙贏;可持續(xù)發(fā)展;新能源開發(fā)：x22 ：a ：2095-672x（2019）12-

2、0-03abstract： in recent years， as the concept of environmental protection has entered the public's sight， the development and utilization of resources has also received great attention from all walks of life. taking hangzhou west lake as an example， this article analyzes how to achieve an enviro

3、nmentally-friendly economic development model and achieve a win-win situation for economic growth and environmental governance. based on a comprehensive analysis of the current state of the country's economy and environment， a constructive outlook is given for its future development priorities，

4、and it is proposed that future development is comprehensive development. it is necessary to take into account economic development， energy saving， emission reduction and other aspects. devote more effort in development and utilization， and open up a new solution to the dilemma.keywords： environmenta

5、l protection; resource development; win-win; sustainable development; new energy development環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟的、宣傳教育的等。環(huán)境保護（environmental protection）涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領(lǐng)域等，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等

6、，合理利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。資源開發(fā)是對地下礦物、土地、動植物、水力、旅游等資源通過規(guī)劃和物化勞動以達到利用或提高其利用價值實現(xiàn)新的利用，后者也稱資源再開發(fā)或二次開發(fā)。開發(fā)資源可以為人類提供新的物質(zhì)財富，且避免因未被利用而造成的浪費;將廢物作為資源進行再開發(fā)，可以充分利用有效的資源，可以減少廢氣物數(shù)量進而減輕處理的負擔;可以節(jié)約非再生資源，以便為后代多保留些生活資料。資源開發(fā)的戰(zhàn)略是合理開發(fā)非再生資源;努力開發(fā)可再生資源，但在開發(fā)植物性可再生資源時，應特別注意保護植被和保護生物種。西湖湖水面

7、積約6km2，它的流域面積約27km2，整個流域加上生態(tài)功能保護區(qū)面積不到200km2。十一五初期水質(zhì)為6類，而該區(qū)域已達到非常嚴重的污染程度。為了達到治理湖水的目的，杭州市人民政府從五個方面采取措施：第一，從制度上制定了西湖風景明勝保護區(qū)管理條例，這個管理條例通過浙江省人大常委會通過后，作為省級立法，報國務院多個部門進行審議，中央13個部門進行了審批，其中包括國家宗教部門，歷經(jīng)3年時間才得以頒布，具有很高的權(quán)威性和全面性。第二，編制了西湖風景明勝保護區(qū)總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌各方面的工作。第三，在行政管理上形成了“西湖名勝管理委員會”，把原來的西湖名勝管理區(qū)、枝江區(qū)和西湖區(qū)，統(tǒng)轄到

8、管理委員會，實現(xiàn)了管理上的統(tǒng)一。第四，在治理上打破了原屬地管理的局限，按照流域進行治理，實現(xiàn)了行政邊界和自然邊界的一致。第五，在建設(shè)上進行統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一拆遷和引水，西湖的引水是從錢塘江引用，一個月?lián)Q一次，一年換12次，考慮到湖水的達標要求要比河水高，在水入湖前建了一個污水處理廠。雖然在此期間由于治理整頓無法游覽，由此造成景點門票收入減少8000萬，但治理后水質(zhì)無論從透明度還是生物多樣性上都得到了大大改善和提升，游客數(shù)量大量提升，經(jīng)濟效益也得到提高，通過環(huán)境的改善和處理，環(huán)境社會效應和經(jīng)濟效應做到了雙贏。通過這一例子，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏是可以做到的，有效的保護環(huán)境可以發(fā)展經(jīng)濟的可持續(xù)性，能促進

9、經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，可持續(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為它積極追求實現(xiàn)的最基本目的之一，環(huán)境保護是區(qū)分可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的分水嶺和試金石?？沙掷m(xù)發(fā)展突出強調(diào)的是發(fā)展，發(fā)展是人類共同的和普遍的權(quán)利。發(fā)達國家也好，發(fā)展中國家也好都應享有平等的、不容剝奪的發(fā)展權(quán)，對于發(fā)展中國家，發(fā)展更為重要。事實說明，發(fā)展中國家正經(jīng)受來自貧窮和生態(tài)惡化的雙重壓力，貧窮導致生態(tài)惡化，生態(tài)惡化又加劇了貧窮。因此，可持續(xù)發(fā)展對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展才能解決貧富懸殊，為解決人口猛增和生態(tài)危機提供必要的技術(shù)和資金，最終走向現(xiàn)代化和文明。黨的十八大提出要全面建設(shè)社會主義生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)放在十

10、分突出的位置，在黨的第十七次全國代表大會中首次提出生態(tài)文明的概念，28處提到環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，在黨的第十八次全國代表大會中45次提到環(huán)境生態(tài)的概念，提出要把生態(tài)文明放在首位統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟、文化、社會的總體布局中，提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)中，把我國建設(shè)成為美麗中國實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。目前，我國gdp總量全球第二，經(jīng)濟增長速度世界第一，然而，pm2.5飆升，地下飲用水不達標，長江白鰭豚滅絕，黃山迎客松枯枝等等，在高速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)過程中我國的自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)卻遭到了嚴重破壞。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染、氣候變化等問題日益突出，以化石能源消耗為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，使環(huán)境污染

11、不斷加劇的同時也導致二氧化碳排放量呈現(xiàn)遞增趨勢，對中國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。針對這一問題，中國政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并加大環(huán)境保護投資力度，保持城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、老工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時”投資持續(xù)增加，但事實表明，環(huán)境保護投資的作用沒有得到有效發(fā)揮，環(huán)境污染和碳排放問題依然嚴峻。在亟需解決環(huán)境危機和應對氣候變化的背景下，進行環(huán)境污染治理和控制碳排放是中國未來發(fā)展的必然趨勢。本文利用2004-2012年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護投資結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，通過固定效應模型來探討城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資等環(huán)境保護投資對環(huán)境治理和碳減排的影響效應，結(jié)果表明：城市環(huán)境基礎(chǔ)

12、設(shè)施投資和老工業(yè)污染源治理投資并不能顯著改善環(huán)境質(zhì)量，且對碳減排有消極作用;建設(shè)項目“三同時”投資雖然沒有起到降低碳排放總量的作用，但使得碳排放量增長率保持每年3.8%的下降速度，而且能夠顯著提高中國環(huán)境質(zhì)量。在進行空間分析后，也得出了類似的結(jié)論。由此可見，在未來發(fā)展中，建設(shè)項目“三同時”投資在污染治理和碳減排兩個方面都將發(fā)揮積極作用，因此，政府要合理安排環(huán)境保護投資結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護資金的使用效率，鼓勵發(fā)展建設(shè)項目“三同時”投資，提高建設(shè)項目“三同時”投資在環(huán)境保護投資中所占的比重，實現(xiàn)環(huán)境保護投資空間結(jié)構(gòu)的合理化。在過去34年中，我國經(jīng)濟增速均速在9.8%，十一五期間，經(jīng)濟增長速度在10.

13、4%，十二五期間規(guī)劃7%，但實際已達7.8%-8%，預計在今后20年基本會在6%-8%之間，不會低于這個增長速度，而我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引領(lǐng)依然是第二產(chǎn)業(yè)，這就標志著中國經(jīng)濟發(fā)展會以高度消耗能源和資源為依托產(chǎn)生環(huán)境污染。經(jīng)濟經(jīng)過幾年的快速發(fā)展到了1984年度達到了15%，1990年經(jīng)濟增速是4%，可謂是從封頂?shù)搅斯鹊祝?0世紀末我國經(jīng)濟增速穩(wěn)定在8%-9%，進入21世紀以來依然在快速增長基本上都在8%以上，前20年經(jīng)濟增速快但不穩(wěn)定，最近10年經(jīng)濟增速持續(xù)穩(wěn)定下來，即使在2008年全球經(jīng)濟危機時我國經(jīng)濟依然保持在8%的水平。在經(jīng)濟總量上，改革開放之初我國經(jīng)濟總量只占全世界經(jīng)濟總量的1.73%，到了

14、1990年甚至只占1.64%，又經(jīng)過10年到20世紀末，我國經(jīng)濟總量占到了世界3.74%占全球經(jīng)濟總量的1/30，近10年到了2011年我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化穩(wěn)居世紀第二，經(jīng)濟總量占世紀的1/10，超過了日本成為世界第二大經(jīng)濟體。不出20年我國經(jīng)濟總量將會占到世界經(jīng)濟總量的1/4，將是世界第一大經(jīng)濟體，也就是到了2030年時間將超過美國，從學術(shù)角度講，甚至于5年時間就可超過美國，原因在于三個方面：中國經(jīng)濟繼續(xù)按8%的經(jīng)濟增速發(fā)展;美國經(jīng)濟繼續(xù)走低;人民幣繼續(xù)升值，美元繼續(xù)走低。與之于相對應的中國城鎮(zhèn)化率，在改革開放經(jīng)濟發(fā)展之初，我國城鎮(zhèn)化率只有18%，城鎮(zhèn)人口是1.7億，到了2010年我

15、國城鎮(zhèn)化率達到了50%-53%，城鎮(zhèn)人口達到了7.7億，以每年一個百分點增長的話，再過10年2020年城鎮(zhèn)化率將達到60%，2030年將達到70%。2010年城鎮(zhèn)化率達到50%以上，雖然城鎮(zhèn)化率還差世界發(fā)達國家20個百分點，但城市人口總量已達第一，城市問題就突顯出來。長期以來以工業(yè)為主動力帶動經(jīng)濟發(fā)展，勢必以消耗能源為主，這一結(jié)構(gòu)在以前、現(xiàn)在、甚至今后一段時期還將繼續(xù)存在，資源能源的消耗對環(huán)境產(chǎn)生大量影響。而與此同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就相對滯后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占城市的1/5，農(nóng)村對資源和能源的消耗是水污染的主要來源，44%-67%的水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的，一半的農(nóng)業(yè)人口生

16、產(chǎn)總值占整個gdp的10%，人均經(jīng)濟水平占30%，卻消耗60%的水資源。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡主要集中在東部gdp總量占60%，而西部12個省只占11%，其余是中部所占。高度不均衡不對稱，體現(xiàn)在資源能源的不對稱，西部煤炭占了80%，生態(tài)屏障83%在西部，而西部經(jīng)濟總量不足20%，污染物排放達到了30%以上，到了2008年西部經(jīng)濟增長快于東部。在環(huán)境保護方面，十二五規(guī)劃把節(jié)能減排放在了東部，給西部留下了空間，東部大氣和水通過海洋進行了排放。而西部卻不同，西部處在水的上游和風的上風向，它的污染物排放。會順風順流，污染程度遠超東部。到2011年我國能源消耗是世界第一，占到了世界能耗的8.3%，煤炭消耗世

17、界第一，石油消耗進口世界第二，巨大的能源消耗和排放造成了so2達到了世界第一，所以在十一五期間要求減排10%，十二五期間減排8%;no2是形成酸雨、pm2.5和二次污染的主要來源，在2011年的時候排放總量為2400萬t，達到世界第一，十一五計劃要求到2015年減少10%;co2排放在2011年首次超過美國成為世界第一。在水的供應方面工業(yè)每年消耗800億t，形成400億t污水，240億t經(jīng)低標準處理，其他直接排放。2012年我國80%以上城市空氣不達標，57.2%的城市地下水不達標，水利部公布的數(shù)字全中國62%的省份地下水不達標，國土部公布數(shù)字華北地區(qū)78%的地區(qū)地下水不達標，使人體健康和生命

18、安全受到極大威脅。2010年英國石油在美國墨西哥泄油事件，使700億美元股票消失，200億美元的賠償金，預計最后要以629億美元審結(jié)，這筆巨大的費用使這一世界最大石油公司不堪重負，曾經(jīng)要宣布破產(chǎn)，后美英政府聯(lián)手購買它的股票予以解救，但這筆費用必須發(fā)生，最終會產(chǎn)生在油價中。這種過度依靠化石能源的風險在以后的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟損失會以指數(shù)倍的增長，這是傳統(tǒng)能源經(jīng)濟發(fā)展模式的代價。中國經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的環(huán)境問題與能源的巨大消費幾乎是同步發(fā)展，1996年我國so2排放總量達到世界第一，同時我國鋼鐵產(chǎn)量達到世界第一，2001年我國水污染物排放達到世界第一，2008年我國no2排放總量達到世界第一，2009年

19、我國對能源消耗達到世界第一，2010年我國經(jīng)濟總量達到世界第二同時co2排放總量達到世界第一。我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量10%，污染物排放總量占世界排放量的20%，人口占世界1/5，糧食占世界1/4，農(nóng)業(yè)用化肥占世界1/3，溫室氣體排放量占世界1/4，均屬第一，可以說我國的經(jīng)濟發(fā)展是靠犧牲環(huán)境換取的。由于近30年過度使用開發(fā)資源，我國能源已大量消耗，同時環(huán)境承載能力也基本達到飽和。要想保持經(jīng)濟快速增長，必須花費巨大的財力恢復治理環(huán)境，否則，不僅經(jīng)濟不能夠快速增長還會產(chǎn)生環(huán)境債務。環(huán)境問題已涉及到了我們的發(fā)展和生存，治理環(huán)境已時不我待，迫在眉睫。在生活和生產(chǎn)建設(shè)方面，我國倡導節(jié)能、減排、低碳的生

20、產(chǎn)生活方式。十一五期間提出要經(jīng)過5年時間節(jié)能20%，污染物排放總量減少10%，單位能耗碳的排放量減少40%45%，到十一五末減排完成指標，節(jié)能指標沒有完成。十二五期間繼續(xù)完成減排8%，到2020年十三五末把污染物排放指數(shù)降到最低。我國自改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的30年，gdp以10%的速度增長，財政收入以20%的速度增長，財政收入最大支出是用于教育大約為2萬億，其次是三農(nóng)大約為1萬多億，而在環(huán)境保護發(fā)展投入相對要少得多。2011年我國用于環(huán)境保護污染物控制1400億，能源600多億，生態(tài)600多億。政府應加大對環(huán)境保護的投入，達到節(jié)能減排目標。我國在資源利用效率上是很低的，地區(qū)之間

21、、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間在利用能源資源上存在著很大差異。就以用煤量來說：我國每年用煤量大約為40億t，大約10億t用于農(nóng)村和小型工廠鍋爐使用，煤炭使用效率極低，產(chǎn)生了大量的污染物排放。而如果使用生物技術(shù)采用生物能的話，每年我國秸稈剩余6億t，林業(yè)森林落葉8億t，農(nóng)村和農(nóng)場的養(yǎng)殖業(yè)剩余糞便垃圾30億t以及廢氣等1.3億t利用起來就可達到相當于5億t標煤，達到用煤量的1/4，大大減少了能耗和廢棄物排放。再例如在單位能源消耗方面地區(qū)之間的差異，每萬元gdp北京為0.5t煤而寧夏為2.279t接近北京的5倍，我國單位gdp能源消耗是美國的1.4倍，歐洲的1.6倍，日本的2.3倍。歐盟有27個成員盟國，國家

22、之間在經(jīng)濟發(fā)展上是有差異的，因此在制定政策上國家之間分配就產(chǎn)生了差異，在總體減少碳排放總量基礎(chǔ)上，強制執(zhí)行減排，實行市場交易機制對碳排放進行交易，不達標的國家花錢買指標，從而實現(xiàn)了歐盟總體碳減排指標。我國可以借鑒歐盟的方法制定政策標準。以上海為例，上海是我國工業(yè)很發(fā)達的城市同時也是經(jīng)濟高度發(fā)達和能源消耗效率很高的城市，上海每萬元gdp消耗煤炭0.61t，如果全國都以上海為標準，就可減少5.6億t煤，減少so2、355萬t，no2、380萬t，co2204萬t，這個水平就相當于一個半五年計劃就可以不用減排，超過了投入幾千億的治理效果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。以北京為例，北京在2011第三產(chǎn)業(yè)達到了76%

23、，第二產(chǎn)業(yè)只占到了1/4不到，這是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，如果全國都能達到這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的話，就可節(jié)約煤11.7億t，從而減少so2排放740萬t，減少no2排放800萬t，這些減少伴隨著節(jié)能相當于三個五年計劃的減排量，同步實現(xiàn)了經(jīng)濟和能源、環(huán)境的共贏。改善能源結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在過分依賴于化石能源，如果可再生能源-太陽能、風能生物能等的利用率提高5個百分點，2009年是10%，2015年是15%，計劃到2020年達到20%的利用率，就可減少節(jié)約3.1億t的煤炭使用量，同時減少so2排放200多萬t，煙塵80多萬t，這也相當于一個五年計劃的兩年的排放量。今后發(fā)展是綜合發(fā)展。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源節(jié)約和污染

24、物減排。以經(jīng)濟發(fā)展增速三個指標過去10%，現(xiàn)在8%和相對較低6%制定一個原則，制定國家內(nèi)共同的減排責任和目標，充分考慮區(qū)域間地區(qū)間差異，東、中、西之間社會經(jīng)濟發(fā)展差異，分配節(jié)能減排任務低碳指標;充分利用技術(shù)研發(fā)的支持能力和能源提高效率，制定經(jīng)濟發(fā)展目標。如果今后有5億t的煤是用可再生清潔能源替代，就可減少so2排放700萬800萬t，減少no2排放300萬t，減少co2的排放12億t，環(huán)境效益將大大提高和改善，相當于十一五減排目標的3倍，三個五年計劃減排指標。同時實現(xiàn)了能源目標，節(jié)能目標和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)約的這5億t煤的社會效益也是顯著的。它可騰出1000萬個就業(yè)崗位，而且清潔能源的使用主要在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，可大大增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)