縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

1、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 根據(jù)畢地農(nóng)明傳【xx】7號文件精神，為了摸清當前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本現(xiàn)狀和情況，對于其中存在的問題進行分析和總結(jié)，提出我縣下一步促進我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的對策和措施，完善農(nóng)村承包土地管理的方法發(fā)對策。自4月30日至5月5日，威寧縣農(nóng)經(jīng)站采取重點調(diào)查的方式對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 1、根本情況 通過對小海、羊街和金鐘三鎮(zhèn)的調(diào)查，三鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9334畝，占總面積112563畝的12.06： （1）、按土地流向看：5年以下的760畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.14，5年以上10年以下的3630畝，占流轉(zhuǎn)面積的38.89，10

2、年以上的3965畝，占42.48，永久性流轉(zhuǎn)的974畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.43，有書面合同的5364畝占流轉(zhuǎn)面積的57.47，無書面合同的3958畝，占流轉(zhuǎn)面積的42.40。 （2）、按流轉(zhuǎn)形式看：承包面積2743畝，占29.39，轉(zhuǎn)讓2295畝，占24.59，互換的4286畝，占45.92，拍賣1043畝，占3.02，其他2312畝，占6.7。 （3）、按土地類型看：耕地9334畝，占100，。 （4）、按管理情況看：口頭合同3958畝，占流轉(zhuǎn)面積的42.40，有書面合同的5364畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.47。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 在本次調(diào)查中，我們選擇了不同類型區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村。這

3、4個村共3475戶，13899人，農(nóng)村勞動力10525人，農(nóng)戶承包土地面積共7255.60畝。截至目前，土地流轉(zhuǎn)面積達542畝，占承包面積的7.47，轉(zhuǎn)讓面積410畝，占流轉(zhuǎn)面積的75.65。從4個村的情況來分析，經(jīng)濟開展較快村土地流轉(zhuǎn)面積較多，經(jīng)濟欠興旺村土地流轉(zhuǎn)面積較少； 勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)面積較多，勞動力轉(zhuǎn)移少的村土地流轉(zhuǎn)面積較少； 人均占有耕地較少的村土地流轉(zhuǎn)面積較多，人均占有耕地多的村相反較少。從農(nóng)戶的情況來分析，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴無性繁殖、強弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例上下、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，具有一定的關(guān)系。 總體來看，土地流轉(zhuǎn)緩慢是威寧縣普遍存在的問

4、題； 這個問題如不能妥善解決，對開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，勢必給威寧農(nóng)村人民致富奔小康帶來嚴重影響。一是有限的土地資源難以得到充分利用。二是農(nóng)業(yè)效益難以提高。有些農(nóng)戶家庭主要勞動力外出打工，種田的只剩下老弱病殘，一方面種地與家務(wù)活忙不過來，另一方面又缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，種地效益較低。三是農(nóng)民收入增長難。局部農(nóng)戶的主要勞動力年齡偏大，明知從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入高，沒有開展個體和私營企業(yè)的能力和外出務(wù)工條件，唯有守著自家的幾畝承包田過日子，很難奔小康。四是難以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。由于土地流轉(zhuǎn)緩慢，一些農(nóng)戶地少人多，尤其是家庭成員整體素質(zhì)不高的農(nóng)戶，既沒有足量的土地耕種，又沒有其它生產(chǎn)門路，更是增

5、添了脫貧致富奔小康的難度。 3、影響土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的原因 通過調(diào)查分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，既有轉(zhuǎn)出方面的原因，又有轉(zhuǎn)入方面的原因。轉(zhuǎn)出戶積極性不高的主要原因是： (1)不愿意轉(zhuǎn)出。有的是觀念問題，他們認為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，擔(dān)憂經(jīng)商辦企業(yè)會虧本、外出打工會受騙，明知種地經(jīng)濟效益低，但覺得日子平安有保障，這些人不愿轉(zhuǎn)出土地外出務(wù)工。而有人的雖然外出務(wù)工但仍不放棄土地，怕失業(yè)又失地，致使生活沒保障。 (2)不忍心轉(zhuǎn)出。黨中央落實多予少取方針后，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還實行了惠農(nóng)政策，有些戶認為種地還有小利可圖，。 (3)不急于轉(zhuǎn)出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶是等待城鎮(zhèn)擴建或?qū)嵤﹪抑攸c工程，自己的承

6、包地被征用，得到一筆可觀的補償費。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是半涼山的農(nóng)戶，等待上級下達退耕還林指標。 影響土地轉(zhuǎn)入的原因主要是： (1)高山旱地多，種地靠天吃飯，豐年薄收。所以有些戶雖然自己的承包田缺乏耕作，也不愿轉(zhuǎn)入他人的土地。 (2)缺少種地大戶，難以推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而影響了威寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 (3)缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺少租入土地和吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，有些農(nóng)戶雖然想把全部或局部承包地轉(zhuǎn)出，但找不到適宜的對象。 除了上述原因外，有些鄉(xiāng)村缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效勞和管理，戶與戶之間土地流轉(zhuǎn)存在口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，常常因為土地流轉(zhuǎn)不標準而產(chǎn)生矛盾糾紛。 4、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題：

7、 隨著土地流轉(zhuǎn)的增多，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大，雖然各級政府加強了合同管理，但在土地流轉(zhuǎn)中也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （1）、法律意識有待加強。在調(diào)查中，轉(zhuǎn)包土地口頭合同占有書面合同的占42.40。這主要是存在于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間因相互信任而以口頭約定為準，說明農(nóng)戶的法律意識還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，還需加大普法教育。 (2）、合同內(nèi)容還不完善。主要表達在合同的條款不全，如權(quán)利與義務(wù)不明，沒有違約責(zé)任、糾紛處理等，沒有委托而雙方簽字代簽、印章不齊等，為合同糾紛埋下隱患。 5、推進農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的對策 (1)加強宣傳引導(dǎo)，搞好效勞工作。要把宣傳農(nóng)村土地承包法作為一項長期任務(wù)來抓，不僅要使廣闊農(nóng)民群眾

8、明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原那么和程序，還要使他們明確推進土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)于己、于人、于村、于國都有利。同時，作為土地發(fā)包方的村委會應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)工作，并為采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的雙方辦理好合同終止與重簽手續(xù)。 (2)積極開展種地專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵并支持種地大戶或者工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)場、林場(果園)、草場、牧場、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。無勞力的農(nóng)戶可以將承包田出租，收取租金，也可將土地入股，參與企業(yè)分紅； 雖有勞力但不善經(jīng)營的農(nóng)戶將土地出租后，不僅可以收取租金，而且還可以在企業(yè)打工，獲得到兩份收入。 (3)落實扶持政策，推進土地適度規(guī)模經(jīng)

9、營。對種植專業(yè)大戶除了保證國家補貼政策如數(shù)兌現(xiàn)外，還應(yīng)在用電、供水方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)工程上給予安排。對工商企業(yè)租用農(nóng)戶土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對投資規(guī)模較大，帶動農(nóng)戶較多、安排農(nóng)村充裕勞動力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對待，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標。 (4)抓好農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是要加速開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村新增勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是要加大“陽光工程”、“新型農(nóng)民”培訓(xùn)強度和勞務(wù)輸出力度，為大中城市輸出具有一定專業(yè)技術(shù)水平的農(nóng)民工。三是要抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民成為種植大戶或農(nóng)民企業(yè)家，增強農(nóng)村人民轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力。 (5)加強管理，促進農(nóng)村土地依法、有序地流轉(zhuǎn)，盡量防止或減少因土地流轉(zhuǎn)不標準而引發(fā)的矛盾和糾紛。 綜此，建設(shè)現(xiàn)