淺談國庫集中支付制度改革_第1頁
淺談國庫集中支付制度改革_第2頁
淺談國庫集中支付制度改革_第3頁
淺談國庫集中支付制度改革_第4頁
淺談國庫集中支付制度改革_第5頁
免費(fèi)預(yù)覽已結(jié)束,剩余1頁可下載查看

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、    淺談國庫集中支付制度改革    徐波摘要:目前財政部門正在逐步推行國庫集中支付制度,它是健全公共財政體制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要內(nèi)容。本文對國庫集中支付制度改革的必要性、主要內(nèi)容和改革所取得的成效談了幾點(diǎn)認(rèn)識。關(guān)鍵詞:國庫集中支付;改革;會計核算國庫集中支付就是由過去財政部門根據(jù)預(yù)算單位的年度預(yù)算用款計劃,每月初一次性撥付全月的資金給預(yù)算單位,改為由預(yù)算單位根據(jù)年度預(yù)算提出分月用款計劃,在計劃范圍內(nèi)依據(jù)實際需要提出用款申請,由國庫支付系統(tǒng)將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的支付制度。目前,市場經(jīng)濟(jì)國家在財政資金支付方面大都實行

2、國庫單一帳戶,資金集中支付,庫款集中管理,支票集中簽發(fā),政府各部門不在銀行開設(shè)任何帳戶,這是對財政收支實現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。1 財政國庫集中支付制度改革的必要性1.1 我國傳統(tǒng)的財政國庫管理制度的主要特征征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位分散、多重設(shè)置財政資金帳戶。各級預(yù)算單位均在商業(yè)銀行開設(shè)財政資金帳戶,并按財政資金的不同性質(zhì)開設(shè)多個銀行帳戶。大量財政收入通過設(shè)置過渡性帳戶收繳。大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外,未納入財政專戶管理,截留、挪用、坐支等問題比較突出。財政支出資金撥付環(huán)節(jié)多。財政支出先由財政部門撥付到主管部門,再由主管部門撥付到所屬下級單位,然后逐級支付到用款單位或收款人。1.2 我國傳統(tǒng)的

3、財政國庫管理制度的不足目前我國實行的是分散支付制度,這種國庫支付制度存在的問題是:重復(fù)和分散設(shè)置帳戶,預(yù)算單位自行管理銀行帳戶,擁有資金實際支配的決定權(quán),支出過程脫離財政監(jiān)督,財政資金活動透明度不高,容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。財政資金運(yùn)行的信息反映滯后,難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù),預(yù)算執(zhí)行的信息不能完整準(zhǔn)確反映。資金分散支付和儲存,造成財政資金大量滯留在預(yù)算單位帳戶上,資金使用效率低。1.3 財政國庫集中支付制度改革勢在必行黨中央、國務(wù)院對財政國庫管理制度改革的問題十分重視,對推進(jìn)這項改革先后做出了一系列重要決定,并提出了明確要求,將國庫集中收付制度改革作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

4、建設(shè)、從源頭上防范和治理腐敗的一項重要措施,并且作為健全公共財政體制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要內(nèi)容。2 國庫集中支付制度改革的主要內(nèi)容改變預(yù)算單位的銀行帳戶設(shè)置方式,實行國庫單一帳戶體系管理。財政國庫管理制度改革的目標(biāo),是建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ),資金撥付以國庫集中支付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。國庫單一帳戶體系包括:國庫單一帳戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶、特設(shè)專戶等。幾類帳戶互相聯(lián)系,構(gòu)成改革后財政資金存儲、支付和清算的基礎(chǔ)。國庫單一帳戶。財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款帳戶,主要用于財政性資金的存儲、支付以及與財政部門零余額帳戶和預(yù)算單位零

5、余額帳戶等的清算。預(yù)算外資金財政專戶。用于記錄、核算和反映財政預(yù)算外資金的收入和支出活動,并用于與零余額帳戶進(jìn)行清算,實現(xiàn)支付。零余額帳戶。包括財政零余額帳戶和預(yù)算單位零余額帳戶財政零余額帳戶是財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的帳戶,主要用于辦理財政直接支付業(yè)務(wù),以及與國庫單一帳戶或預(yù)算外財政資金專戶的清算。預(yù)算單位零余額帳戶主要用于辦理財政授權(quán)支付業(yè)務(wù),以及與國庫單一帳戶或預(yù)算外財政資金專戶的清算。零余額帳戶每日發(fā)生的支付,于當(dāng)日營業(yè)終了前由代理銀行與國庫單一帳戶或預(yù)算外財政資金專戶清算。由于該帳戶無余額過夜,故稱之為零余額帳戶。特設(shè)帳戶。用于核算經(jīng)批準(zhǔn),需要進(jìn)行專門管理的特殊專項支出。改變財政資金的

6、支付方式。財政資金按照不同的支付主體,對不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。財政直接支付,指由財政部門根據(jù)預(yù)算單位提出的支付申請,向代理銀行簽發(fā)支付指令;代理銀行根據(jù)支付指令,通過國庫單一帳戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位帳戶。實行財政直接支付的資金類型包括實行財政統(tǒng)發(fā)的工資及離退休費(fèi)支出、政府采購支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支付等。財政授權(quán)支付,指預(yù)算單位根據(jù)財政部門的授權(quán),自行簽發(fā)支付指令,將資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位帳戶。這種支付方式,主要適用于零星采購支出、特別緊急支出和經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他支出。改變預(yù)算管理模式,實行年度部門預(yù)算。部門預(yù)算是國

7、庫集中支付改革的前提,國庫集中支付改革是建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)之上。編制部門預(yù)算要結(jié)合上年實際,合理預(yù)算當(dāng)年單位實際可能實現(xiàn)的收入,科學(xué)地安排當(dāng)年支出。年度部門預(yù)算被批復(fù)后,預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算、非稅收入繳存入庫進(jìn)度和項目進(jìn)度,科學(xué)、合理地編制分月用款計劃。分月用款計劃包括財政直接支付用款計劃和財政授權(quán)支付用款計劃兩部分,是預(yù)算單位辦理財政性資金支付的依據(jù)。調(diào)整會計核算方法。實行國庫集中支付后,由于預(yù)算單位財政撥款無實際資金,只是通過指標(biāo)、計劃和額度進(jìn)行反映,因此,在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額帳戶用款額度”會計總帳科目,用于核算預(yù)算單位在財政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理的授權(quán)支付業(yè)務(wù)。本科目借方登

8、記收到財政下達(dá)的授權(quán)支付額度;貸方登記授權(quán)支付的支出數(shù);本科目借方余額反映未支用的授權(quán)支付額度。增設(shè)“財政應(yīng)返還額度”科目,用于年終準(zhǔn)確核算財政部門注銷和應(yīng)予恢復(fù)的用款額度,以及額度注銷后預(yù)算單位收入的確認(rèn)。3 實行國庫集中支付改革取得的成效提高了財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和使用效益。過去預(yù)算單位在使用財政資金時,是由財政部門或上級主管部門將財政資金先撥入各預(yù)算單位銀行存款帳戶,然后在支出發(fā)生時由預(yù)算單位通過銀行轉(zhuǎn)帳或支付現(xiàn)金的方式將款項支付給收款人。財政資金支出層層轉(zhuǎn)撥,多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)帳,給財政監(jiān)督和控制增加了難度。實行國庫集中支付后,所有的財政資金都集中在國庫單一體系內(nèi)運(yùn)作,撥付的整個過程都處于財政的管

9、理監(jiān)控之下,預(yù)算支出所需資金由財政帳戶直接撥付,減少了中間環(huán)節(jié),使預(yù)算資金到位及時,從而有效降低資金劃撥成本,提高了預(yù)算資金的使用效率。同時從源頭上預(yù)防財政資金在撥付過程中被截留、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,從而有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度。實行國庫集中支付前,財政部門對財政資金的使用缺乏事前和事中監(jiān)管。實行國庫集中支付后,運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的國庫集中支付和財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),對預(yù)算單位每筆資金的支付金額、時間、對象、用途等信息,都可以進(jìn)行全程實時監(jiān)控,將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督,轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r監(jiān)督,有效地提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度。實行國庫集中支付后,預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)

10、了以支列支,保證了預(yù)算支出與單位財務(wù)支出的一致性;對預(yù)算單位財務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制,實現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理模式;對收入繳庫和支出撥付實施全程監(jiān)控,為預(yù)算編制、執(zhí)行分析提供了準(zhǔn)確依據(jù);通過整理、對比和分析預(yù)算單位的會計信息資料,財政部門可以對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價,為財政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)分析提供了及時可靠的信息依據(jù)。轉(zhuǎn)變了預(yù)算單位的財務(wù)管理理念,提高了財務(wù)管理水平。實行國庫集中支付前,只有銀行帳戶有足夠的存款,才能保證各項財務(wù)支付和工作計劃的順利實現(xiàn)。實行國庫集中支付后,所有資金歸屬國庫,預(yù)算單位辦理支付首先必須按人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算科目和經(jīng)濟(jì)用途分月報送用款計劃,在預(yù)算指標(biāo)控制下和用款計劃的額度內(nèi)才能執(zhí)行,預(yù)算單位不再負(fù)責(zé)財政性資金的撥付,各項行政性收費(fèi)只是代國庫辦理,日常財務(wù)管理已不再涉及資金管理,預(yù)算單位的財務(wù)支出取決于年度預(yù)算和用款計劃,在辦理財政直接支付或授權(quán)支付申請時都要通過層層審核,對不符合預(yù)算規(guī)定的支出,財政部門將予以拒付。這樣就把支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,使各項支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性,強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性,突出了預(yù)算的中心地位,預(yù)算單位財務(wù)管理

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論