區(qū)政信用體系建構計劃

1、區(qū)政信用體系建構計劃工作目標到2015年，城區(qū)社會信用意識明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務行業(yè)市場初具規(guī)模，企業(yè)和個人信用報告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機制。推進原則（一）政府主導，市場運作區(qū)政府通過制度設計，帶頭使用信用產(chǎn)品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務機構在社會信用體系建設中的作用，推動和培育信用服務市場的建立。（二）完善制度，加強管理完善信用制度建設，強化政府管理性資源、服務性資源和扶持性資源聚集領域的信用管

2、理，引導企業(yè)強化內(nèi)部信用管理制度。加強誠實守信等市場經(jīng)濟的倫理教育和宣傳。加強信用服務機構服務質量管理，推動信用產(chǎn)品和服務規(guī)范標準的建立。（三）強化共享，聯(lián)動獎懲強化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進政府信息公開，加大相關行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，形成“一處失信、處處制約”的局面。（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設成本。同時，各相關部門高度重視社會信用體系建設工作，加強與其他相關部門的協(xié)同與結合，抓好切入點，將行動計劃在區(qū)級層面具體落到實處。主要任務（一）健全社會信用制度體

3、系1.完善經(jīng)濟領域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領域的信用制度建設，防范信用風險，規(guī)范市場秩序。圍繞“兩個優(yōu)先，兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強誠信引導，倡導誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結合的制度。2.完善民生領域信用制度。在城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進、職業(yè)、慈善、社會保險和救濟等與人民群眾生活密切相關的領域積極推進信用制度建設，使之成為改善公共服務、提高

4、社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。（二）完善市場信用管理機制1.加強政務誠信建設。大力促進信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個人信用信息向信用服務機構依申請公開制度，為信用服務機構采集信用信息提供便利。結合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監(jiān)察機制，加強行政審批相對人的誠信檔案建設，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依

5、據(jù)之一。2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、中介服務、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領域，建立“黑名單”認定、修復和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關聯(lián)。3.保障城市公共安全。在建設工程招投標等領域，推動使用信用產(chǎn)品，強化工程建設領域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機制，完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監(jiān)管風險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)嚴重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機制。加強質量安全信用管理，加大懲戒質量失信行為的力度，

6、提高質量安全水平。4.加強消費價格監(jiān)管。加強價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對企業(yè)商標侵權、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網(wǎng)絡購物尤其是網(wǎng)絡團購的信用管理，嚴厲打擊消費欺詐行為。5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。（三）推廣信用服務應用1.重點加強金融市場信用服務能力。健全金融市場客戶資信和風險評價機制，深化

7、信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場的使用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應收賬款質押中的試點使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場信用制度。2.大力擴展商品市場信用服務規(guī)模。完善商品市場信用服務體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應用，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機制在促進貨物與服務貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務消費市場、電子商務市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強應收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風險的能力。3.著力完善人才市場誠信流動機制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機制。建立完善人才誠信評價機

8、制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、人才引進等方面的重要依據(jù)，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學歷造假等失信行為有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制。4.促進信用服務能力與國際接軌。引導、支持信用服務機構開發(fā)與服務經(jīng)濟相適應的信用產(chǎn)品，加強技術研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術標準、指標體系、評估辦法、評估模型、管理技術等方面與國際接軌。（四）加強誠信宣傳教育1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督引導，引導誠實

9、守信，倡導敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風尚，提升城市文明程度和市民素質。2.開展誠信創(chuàng)建。開展誠信建設與信用管理、電子商務信用服務創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。加強信用獎懲機制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡社會信用體系建設，完善網(wǎng)絡行為監(jiān)督機制，規(guī)范網(wǎng)絡行為，促進誠信上網(wǎng)。3.加強信用教育培訓。面向領導干部、公務員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學歷教育、在職教育、職業(yè)培訓、崗位

10、培訓等多層次的信用管理培訓。結合“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點開展職業(yè)道德培訓，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進落實奠定基礎。重點領域（一）建設市場規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的行政處罰裁量標準、建設工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法和建設市場管理“一票否決”行為目錄，加強部門聯(lián)動，對企業(yè)實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設領域信用服務市場，推動信用產(chǎn)品試點使用，進行工程建設企業(yè)信用評價，按照評價結果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設領域信息公開機制的建立，加大信用信息向社會公

11、開的力度。（二）安全生產(chǎn)逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責任事故信息、監(jiān)管信息、危險化學品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對失信企業(yè)加大處罰力度，實施重點監(jiān)管。（三）食藥品安全依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴控失信人員入行，嚴格市場準入。全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理，覆蓋面達到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔

12、案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關要求，加強信用信息收集、共享和運用，發(fā)揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動懲戒機制。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關部門在資質許可、招標采購等環(huán)節(jié)對失信企業(yè)及人員進行限制。完善藥品領域嚴重違法企業(yè)與相關責任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。（四）工商管理以信用分類為手段，推進企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場監(jiān)管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護以及引起社會關注、亟需加強監(jiān)管的重點企業(yè)實施重點審查。加強信用聯(lián)動懲戒，結合年檢工作，全面審查質監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許

13、可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導完善守合同重信用企業(yè)信用評價工作，加強企業(yè)合同風險防范能力。（五）民政管理加強民政領域信用體系建設，強化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應用范圍，將有嚴重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導入公共信用信息服務平臺。探索建立養(yǎng)老機構、民辦教育培訓機構、衛(wèi)生機構的信用管理方式，加強準入管理，將第三方信用服務機構提供的信用報告作為開業(yè)備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄

14、的養(yǎng)老機構和民辦教育培訓機構加強約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應信用約束制度。（六）政府采購繼續(xù)在政府采購公開招投標項目中實行供應商信用報告制度，優(yōu)化設計信用報告、信用等級在招投標中的基礎性作用，提升其使用范圍和效果。加強與市、區(qū)政府采購管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行市、區(qū)政府采購管理部門制定的相關政策，加強政府采購交易合同執(zhí)行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學習有益的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，形成政府采購信用信息共享機制，強化聯(lián)動懲戒。（七）商業(yè)、旅游及文化持續(xù)推進商業(yè)企業(yè)信用體系建設，推動以誠

15、信自律標準為核心的信用制度建設，制訂區(qū)商務旅游企業(yè)誠信自律行業(yè)標準（試行），增強商業(yè)旅游企業(yè)服務信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動商業(yè)旅游企業(yè)建立誠信檔案。繼續(xù)開展信用培訓，組織重點商圈、重點窗口、重點企業(yè)的人員開展信用管理培訓，幫助企業(yè)提高誠信意識。完善旅游服務市場誠信建設和分類監(jiān)管，加強服務機構、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務單位信用等級第三方評估機制。推進文化市場信用體系建設。完善區(qū)文化市場信用監(jiān)管平臺，建立文化市場監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，發(fā)揮網(wǎng)吧技術監(jiān)管作

16、用。加強文化市場行業(yè)組織建設，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場中的自律功能。（八）金融服務在中小企業(yè)貸款擔保工作中引入信用制度，制定相應的信用等級標準。完善涵蓋小貸、擔保等新型金融機構的金融信用風險防范機制，探索中小企業(yè)信用風險體系建設試點，擴大金融領域信用信息的共享和應用范圍。加強誠信引導，倡導誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務機構對中小企業(yè)進行統(tǒng)一信用評級，對于信用等級達到一定級別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。（九）政府誠信加強政府部門誠信履職情況的監(jiān)督和考核，促進政府信用建設。對政府部門向社

17、會公開承諾及踐諾情況進行監(jiān)督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據(jù)。加強政務公開，主動及時準確公開財政預決算、重大建設項目、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息。繼續(xù)開展政風行風測評，深入開展人民群眾網(wǎng)上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機關考核的一項內(nèi)容。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務公開、糾風等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。（十）公務員誠信加強公務員考錄信用管理，在公務員年度考核、公務員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務員信用審查，強化其個人填報信息的核查核

18、對。建立公務員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，作為公務員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務員局數(shù)據(jù)庫為基礎，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。組織保障（一）強化組織推進，建立工作機制區(qū)信息化工作領導小組是本區(qū)社會信用體系建設的領導機構，負責協(xié)調(diào)全區(qū)社會誠信體系工作安排。領導小組貫徹落實市委、市政府推進社會誠信體系建設的重大決策，組織落實各項工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；領導小組辦公室設在區(qū)信息委，對本區(qū)社會信用體系建設工作進行指導和推進，協(xié)調(diào)解決信用體系建設的具體問題。各相關成員單位將社會信用體系建設納入日常管理工作，明確責任人，制定具體工作推進計劃，并將信用體系建設考核情況納入考核范圍。（二）夯實基礎，建設公共信用信息服務平臺依托本區(qū)法人庫、人口庫、工程建設企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評估信息、工商年檢信息、政府采購供應商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設本區(qū)公共信用信息服務平臺，推動政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，